問(wèn)題的提出
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，四川省從1981年至1990年10年間，有記載的100起重大傷亡事故中，特種作業(yè)類別占92%；我國(guó)航空工業(yè)截止1985年8月，所統(tǒng)計(jì)的144起因工死亡事故中，特種作業(yè)的死亡人員占66.7%；本人所在企業(yè)從1963年3月至1998年12月期間，所發(fā)生的492起工傷事故中，特種作業(yè)類別占73.2%；據(jù)法國(guó)疾病保險(xiǎn)金管理局公布的1979年全國(guó)工傷事故，其中特種作業(yè)類別占77.5%。
又據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2002年4月10日公布的2001年鍋容管特事故通報(bào)：2001年全國(guó)發(fā)生鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等嚴(yán)重以上傷亡事故為308起，死亡284人，受傷435人，比2000年增加10.32%，國(guó)家質(zhì)檢總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，造成爆炸傷亡事故有所上升的主要原因是管理混亂，監(jiān)督不力，特種作業(yè)人員違規(guī)操作。
事故案例
1987年5月3日22時(shí)10分左右，四川省化工廳所屬××化工廠，其硝化廠房?jī)?nèi)TNT（梯恩梯）發(fā)生重大爆炸傷亡事故，死亡7人，重傷8人，輕傷52人，直接經(jīng)濟(jì)損597萬(wàn)元。從發(fā)生爆炸的現(xiàn)場(chǎng)看：爆炸后廠房的全部屋頂、墻體、大部分柱子、樓板被炸碎飛散。第7、8、9號(hào)硝化機(jī)的地面形成了一個(gè)大“爆坑”，直徑為17m，深為2.7m。不同重量的飛散物分別落在爆炸中心周圍1300m 的范圍內(nèi)。其中一只手臂（帶有英納格手表），掛在距離爆炸中心900多米的樹(shù)上，經(jīng)過(guò)事故調(diào)查組辨認(rèn)，原來(lái)是硝化一班班長(zhǎng)的左臂。
1985年4月15日上午10時(shí)36分左右，原航空工業(yè)部所屬××機(jī)械廠，一些沒(méi)有起吊作業(yè)“安全操作證”人員，在承包貴州省航空學(xué)會(huì)拆裝、運(yùn)送伊爾—14型飛機(jī)時(shí)，由于管理混亂，在起吊作業(yè)時(shí)用了承載不當(dāng)?shù)摹暗鯍臁保蜾摻z的抗拉強(qiáng)度不夠，在起吊中被拉斷，飛機(jī)機(jī)身突然墜落砸傷3人，當(dāng)天下午和晚上死亡2人，一位是原生產(chǎn)副廠長(zhǎng)陳××，另一位是生產(chǎn)準(zhǔn)備科科長(zhǎng)韋××。
1997年12月27日，焦作市某醫(yī)用材料廠的一臺(tái)4.8m3煮布鍋爐在運(yùn)行中發(fā)生爆炸傷亡事故。這臺(tái)鍋爐的設(shè)計(jì)壓力為0.2Mpa，按工藝規(guī)定時(shí)間，每次煮煉4小時(shí)，該次煮煉應(yīng)在12月26日凌晨一點(diǎn)煮煉結(jié)束，但在0點(diǎn)交班時(shí)，交班人察看壓力表，其壓力為0.23Mpa，在0點(diǎn)15分時(shí)，鍋爐突然發(fā)生爆炸，當(dāng)場(chǎng)死亡4人，重傷1人。
事故分析
針對(duì)上述三個(gè)典型傷亡事故案例，可從特種作業(yè)人員培訓(xùn)、管理的角度進(jìn)行分析。
四川省化工廳所屬××化工廠（原屬兵器工業(yè)部）所發(fā)生的重大傷亡事故，經(jīng)中央和四川省聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，原因之一就是對(duì)特種作業(yè)人員（火工作業(yè)）的培訓(xùn)問(wèn)題。在培訓(xùn)考試時(shí)，由一人復(fù)寫(xiě)幾份試卷及答案，其它參加考核者，填上名字就交卷，并取得了安全操作證。
前述原航空工業(yè)部××機(jī)械廠，在起吊飛機(jī)時(shí)發(fā)生傷亡事故。從領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，讓一些不懂起重安全技術(shù)的人員違章蠻干，這是一起典型的違章傷亡事故案例。
焦作市醫(yī)用材料廠，發(fā)生的煮布鍋爐爆炸傷亡事故，經(jīng)焦作市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所分析：該廠所有焊工都沒(méi)有鍋爐、壓力容器焊工操作證，卻對(duì)“煮布鍋爐”進(jìn)行焊接工藝修理工作；壓力表、安全閥沒(méi)有進(jìn)行定期校驗(yàn)，在鍋爐超過(guò)工作壓力的情況下，安全閥失靈沒(méi)有動(dòng)作；該廠的司爐人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)鍋爐安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，無(wú)證上崗。
27個(gè)問(wèn)題
企業(yè)或事業(yè)單位在對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、管理上，存在諸多問(wèn)題。
1．尚未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核的人員，無(wú)證上崗，擅自進(jìn)行特種作業(yè)；
2．有的特種作業(yè)人員尚未滿18周歲，也取得了特種作業(yè)安全操作證；
3．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)新進(jìn)廠的員工所進(jìn)行的“三級(jí)技安教育”，誤認(rèn)為是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；
4．有的人不具備特種作業(yè)所需的文化程度，也取得了特種作業(yè)安全操作證；
5．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，把新進(jìn)廠的學(xué)員，尚不具備特種專業(yè)相應(yīng)工種的基本知識(shí)和操作技能，就送出進(jìn)行特種作業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)；
6．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，誤把“特種設(shè)備操作證”當(dāng)作“特種作業(yè)安全操作證”；
7．也有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，誤把“特種作業(yè)安全操作證”當(dāng)作“特種設(shè)備操作證”；
8．由于某些培訓(xùn)、考核沒(méi)有對(duì)“身體健康”項(xiàng)目進(jìn)行考核，造成有的特種作業(yè)人員患有某種“禁忌癥”，卻仍在從事不該進(jìn)行的特種作業(yè)；
9．有的單位進(jìn)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核時(shí)，由他人代替答卷，自己只是簽名；
10．有個(gè)別單位培訓(xùn)、考核時(shí)，有的特種作業(yè)人員不參加培訓(xùn)，只參加理論考試（開(kāi)卷考試），只要考試及格也發(fā)給“安全操作證”；
11．有的單位在組織特種作業(yè)人員培訓(xùn)班時(shí)，由于條件所限，只進(jìn)行理論考試，不進(jìn)行實(shí)際操作的考核；
12．個(gè)別單位在進(jìn)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有按全國(guó)統(tǒng)一教材進(jìn)行；
13．有的培訓(xùn)單位聘用的教師綜合素質(zhì)較差，不具備一定的的安全技術(shù)知識(shí)；
14．在對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，其理論考試要求不嚴(yán)，安排的是閉卷考試，實(shí)際是開(kāi)卷考試；
15．有的單位為了減少經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，沒(méi)有按照國(guó)家頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行，而減少了“授課時(shí)數(shù)”；
16．個(gè)別單位進(jìn)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)，其教學(xué)條件較差——黑板上“漆”已磨掉，寫(xiě)的字學(xué)員看不清楚，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量；
17．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞資人事部門(mén)，將特種作業(yè)人員仍意調(diào)動(dòng)從事其它工作，保持不了相對(duì)的穩(wěn)定；
18．有的車間主任，違章指揮其它工種的人員，代替特種作業(yè)人員的工作；
19．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放的“安全操作證”其上面沒(méi)有操作者的照片，不利于安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)察工作；
20．個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行的“安全檢查表”，其中沒(méi)有列入檢查特種作業(yè)人員持證上崗的項(xiàng)目；
21．安全管理工作基礎(chǔ)較差的企業(yè)，沒(méi)有建立特種作業(yè)人員的檔案；
22．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的機(jī)械動(dòng)力設(shè)備部門(mén)，沒(méi)有對(duì)特種設(shè)備操作技術(shù)規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)、考核工作；
23．沒(méi)有《安全操作證》的人員，進(jìn)行特種作業(yè)時(shí)所發(fā)生的傷亡事故，有的單位沒(méi)有嚴(yán)肅地對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行處理；
24．有的維修人員和技術(shù)人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，無(wú)特種作業(yè)人員安全操作證，任意進(jìn)行特種作業(yè)或操作特種設(shè)備；
25．個(gè)別單位的管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)特種作業(yè)安全操作證，也擅自進(jìn)行特種作業(yè)和操作特種設(shè)備；
26．有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，沒(méi)有很好開(kāi)展特種作業(yè)人員的定期“復(fù)審”工作；
27．有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，不知道消防器材的滅火性能，更不會(huì)使用。
對(duì)策措施
按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，減少特種作業(yè)的傷亡事故，應(yīng)采取如下對(duì)策和措施：
1．對(duì)于安全生產(chǎn)工作的資金投入，不能僅僅依靠企業(yè)本身的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束。安全生產(chǎn)綜合管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府采取適當(dāng)措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)的安全資金的投入，使其特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、復(fù)審工作健康順利進(jìn)行。
2．舉辦特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)班的部門(mén)、單位或機(jī)構(gòu)，均應(yīng)按《特種作業(yè)安全技術(shù)考核管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，確定理論和實(shí)際操作的培訓(xùn)時(shí)間，并按有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一教材進(jìn)行授課，保證特種作業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量。
3．對(duì)于特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，應(yīng)充分發(fā)揮“中介機(jī)構(gòu)”的作用，各級(jí)政府的安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)應(yīng)做好對(duì)理論考試和實(shí)際考核的“監(jiān)考”工作，防止對(duì)特種作業(yè)人員的考試流于形式或走過(guò)場(chǎng)。
4.各級(jí)政府安全生產(chǎn)綜合管理機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)舉辦特種作業(yè)人員培訓(xùn)班的“中介機(jī)構(gòu)”和單位的教學(xué)條件、師資力量等進(jìn)行審查，按期復(fù)查。
5．對(duì)取證的特種作業(yè)人員的年齡和文化程度以及健康狀況（禁忌癥及生理缺陷），應(yīng)按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理辦法》嚴(yán)格加以控制，以保證進(jìn)行特種作業(yè)的適應(yīng)性和可靠性。
6．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的機(jī)動(dòng)（設(shè)備）部門(mén)，應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備知識(shí)的培訓(xùn)，使其做到“三好”、“四會(huì)”，對(duì)于理論和實(shí)際操作考試合格者，發(fā)放“設(shè)備操作證”，同時(shí)還應(yīng)保證特種設(shè)備處于完好狀態(tài)，不能因設(shè)備事故造成特種作業(yè)的傷亡事故。
7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的科研部門(mén)，在研制新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)的同時(shí)，必須考慮在安全上可能出現(xiàn)的新問(wèn)題。特別是對(duì)于特種作業(yè)，應(yīng)會(huì)同安全管理部門(mén)制定安全操作規(guī)程。
8.企業(yè)的消防部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，加強(qiáng)對(duì)員工的防火教育工作，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的消防知識(shí)的教育，并進(jìn)行使用消防器材的實(shí)際操作訓(xùn)練，同時(shí)按照工藝要求和需要，做好特種作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的消防值勤工作。
9.企業(yè)的工會(huì)組織，應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)工作上對(duì)“行政”進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)從業(yè)人員危害較大的特種作業(yè)，經(jīng)常組織進(jìn)行檢查，并重視特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
10．企業(yè)中凡是有特種作業(yè)的生產(chǎn)車間，其車間主任應(yīng)重視特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，考慮人員的配備數(shù)量，把特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)審等工作，列為正常的工作計(jì)劃，并按廠安全部門(mén)的安排，做好特種作業(yè)人員取得“安全操作證”的工作。
11.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全部門(mén)或安全管理人員，應(yīng)對(duì)上述各部門(mén)進(jìn)行督促、檢查，把特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、取證、復(fù)審等工作搞好，建立健全特種作業(yè)人員“檔案”，爭(zhēng)取采用“微機(jī)”進(jìn)行管理。
（航空工業(yè)三江機(jī)械廠 四川宜賓644007）