今年是中華人民共和國建國50周年，經過50年的建設，我們的祖國發生了巨大的變化。經濟發展、社會進步令世界矚目。在社會發展、進步的進程中，作為社會保險制度重要組織部分的工傷保險制度，在保障職工權益、保護人權方面發揮了積極的重要的作用。

    在1949年以前，舊中國戰亂不堪，國家經濟十分薄弱，國民黨政府基本上無暇顧及建立工傷保險制度，勞動者遭到職業傷害根本得不到賠償。新中國成立后，黨和政府面臨嚴重的經濟困難、通貨膨脹等社會問題。但是，在恢復經濟建設的同時，黨和政府就開始了社會保障制度的創建工作。于1951年公布、1953年修正公布的《中華人民共和國勞動保險條例》開創了我國工傷賠償制度的歷史，為各個經濟發展時期，發生事故傷害和患職業病的職工提供了醫療、經濟補償和社會保障。在由計劃經濟向市場經濟過渡的變革時期，黨和政府又適時地提出進行工傷保險制度改革的新舉措。

    1990年12月，中國共產黨第十三屆中央委員會第七次全體會議，通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展10年規劃》和“八五”計劃的建議中，明確提出“要改革醫療保障和工傷保險制度”；1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出：“普遍建立企業工傷保險制度”；1994年7月5日八屆全國人民代表大會常委會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，其中規定：“國家發展保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在……工傷等情況下獲得幫助和補償。”這些充分體現了黨和政府十分重視保障職工合法權益，保護勞動者的職業安全。

    按中央的指示精神，原勞動部以保障廣大職工的合法權益、促進社會安定和生產發展為宗旨，研究分析了我國工傷保險的現狀和國外的基本做法，參照《國際勞工公約第121號》的基本準則，提出了現階段我國工傷保險的待遇、工傷保險范圍、工傷保險基金籌集的基本方案，并于1996年頒布實施了《企業職工工傷保險試行辦法》，開辟了中國工傷保險的新篇章。

    新的工傷保險政策，為適應社會經濟發展的客觀要求，擴大了工傷保險的范圍，體現了保證社會成員的公平和保證社會成員的安全。增設了一次性補償待遇，把補償項目分為定期補償和一次性補償兩部分，既要保障傷殘職工和工亡遺屬有穩定的生活來源，又給傷殘職工和工亡遺屬一定的安慰和賠償。工傷保險待遇水平本著保障基本生活和適當補償工資損失的原則，并建立工傷保險待遇隨地區工資上長而定期調整機制，使之與社會經濟發展和人民生活水平的提高相適應。為提高工傷保險管理水平和社會互濟的能力，新政策還規定，要以中心城市或者地級城市為主，實行工傷保險費用社會統籌。

    按照《試行辦法》通知的要求，全國大部分地區實行了工傷保險制度改革，而且基本上執行了《試行辦法》規定的工傷范圍和待遇標準。據有關部門統計，截至1998年底，實行工傷保險社會統籌的有1713個市(縣)，占全國市(縣)數的79%。在海口、深圳、廣州、南寧、福州、廈門、南昌、成都、南京、長沙、青島、合肥、西寧、銀川、沈陽、大連、長春、鄭州、太原、哈爾濱、昆明、杭州、寧波、烏魯木齊等省會市和計劃單列市，基本建立起來了以這些城市為中心的工傷保險社會統籌。

    工傷保險機構積極發揮職能作用，一方面，做好對工傷職工及時搶救治療、功能康復和職業康復工作；另一方面，對于工傷職工及工亡職工遺屬積極給予工傷賠付和補償。據統計，1998年，發生工傷殘人數為15.34萬人，殘情達1～4級的有4萬多人，5～6級的有2.82萬人，7～10級的有8.51萬人，因工死亡的有4183人。工傷保險機構支付工傷保險費9.04億元，其中文付死亡撫恤金1.08億元，支付傷殘撫恤金1.97億元。工傷保險機構在做好工傷治療和工傷補償的同時，積極做好工傷預防工作，改善工作環境，健全安全設施，大大減少和避免工傷和職業病的發生。

    從工傷保險工作開展的情況看，1998年，基金收繳率為83.19%，平均費率為0.77%。實行工傷保險統籌的市(縣)數增長較快，參保人數繼續增長。工傷保險以其費率低、作用大的特點，以及保障職工權益、分散企業風險的實行效果，受到社會各界的普遍關注，也深受企業和職工的歡迎。

    例如，成都建筑器材廠是一個生產防盜門的街道小廠，有職工110多人，每年利潤三四十萬元，1998年4月19日下午3時，噴涂車間發生一起粉塵爆炸事件，當場燒傷6人，其中嚴重燒傷5人，深Ⅱ—Ⅲ燒傷面積達71%～91%。事故發生后，工傷保險機構當即提前墊支了50萬元，用于搶救治療，加上其后支付的醫療、傷殘撫恤金、傷殘補助金、死亡撫恤金等達到近百萬元。對如此大的費用，該廠一位負責人感慨地講：如果沒有工傷保險，即使把企業賣了，也沒法支付這幾名工人的醫療費，沒想到只交了6000多元，就免除了近百萬元的負擔。工傷保險既保了職工，又救了企業。

    又如，僅1998年1月份，大連工傷保險機構為企業支付工傷保險費用300萬元，其中對大連鋼鐵集團有限公司、大連造船廠、大連集裝箱碼頭有限公司等企業支付額都在30萬元以上，體現出了工傷保險強有力的社會保障作用，反映了黨和政府在保障職工權益和保障人權方面所做的努力。就此事，大連鋼鐵集團公司將一面繡著“感謝工傷保險替企業排憂解難，為傷者雪中送炭”的錦旗送到工傷保險部門，以表達由衷的感激。一位企業從事勞動保護的老職工激動喊出：“工傷保險萬歲!”

    工傷保險對于保障職工權益、分散企業風險的作用是巨大的；對于保障人權、促進社會進步的意義也是深遠的。50年來工傷保險制度的建立、發展和改革的歷程，作為我國社會發展的一個縮影，反映出我國社會的進步和社會主義中國在保障勞動者權益、保護勞動者的勞動安全、保障人權方面所做的努力。

    當然，我國正處由計劃經濟向市場經濟轉變和完善時期，隨著勞動用工制度的變化、私有經濟的發展、外商投資企業的進入和國有企業的改革，一些新的問題產生出來，現有的工傷保險政策也存在著不完善和法律效力較低等矛盾，一些地方還存在執行政策不規范、統籌層次較低的弊端。對此，勞動和社會保障部按照中央領導關于普遍建立社會保障法律體系的指示，抓緊工傷保險配套政策的完善和工傷保險立法工作。工傷保險行政部門擬于今年底以前，擬定和印發《處理工傷保險事務程序規則》和《實施(企業職工工傷保險試行辦法)若干問題的意見》，進一步規范工傷保險工作，并為工傷保險立法做準備。

    在21世紀臨近的歷史時刻，工傷保險怎樣在新的世紀里，為保障職工權益、保護勞動者安全方面發揮應有的作用，是新世紀對社會保障制度提出的新的要求。從工傷保險實踐的種種例證，不難斷言，隨著工傷保險機構的不斷完善和力度的加強，工傷保險制度將造福于廣大的勞動者。