【摘要】根據近些年來非煤礦山存在的主要生產安全問題，發生的人身傷亡事故、職業危害，給國家、單位、家庭造成的巨大財產損失和人身傷害，以及不和諧因素。從深層次刨析其人身傷亡事故產生的原因，并就如何改善安全環境、減少和防范人身傷亡事故，從本質安全的角度出發，大處著眼，小處著手。從關心人、理解人、愛護人的人本理念進行分析，尋找安全對策措施，以期達到非煤礦山安全、健康、文明、和諧發展的目的。

　　【關鍵詞】非煤礦山 人身 事故 原因 對策

　　1 概述：

　　近年來，在非煤礦山建設、開采過程中安全文明施工和安全作業條件得到了明顯的改善，礦山安全評價、安全法律建設、安全標準體系不斷完善，安全監管模式、職工工傷保險和意外傷害保險等社會保障措施也在不斷的完善。但是與國家對安全生產的要求相差甚遠，安全監管相對滯后，施工現場等諸多的不安全因素和安全違規現象仍然存在，安全生產形勢依舊十分嚴峻，爆炸、中毒、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、冒頂、火災等事故頻頻發生，職業病人數居高不下，工傷事故和職業危害仍威脅千百萬勞動者的生命安全與健康，給國民經濟造成巨大損失，據統計，2004年全國各類事故造成的直接經濟損失高達2500億元，約占全國ＧＤＰ的２個百分點，全國ＧＤＰ達到13.6萬億元，同時也有13.6萬人死于安全事故，１億ＧＤＰ死亡１個人；全國人口有13.2億人，也就是說，2004年１萬居民當中有一個人死于事故。另外，有70萬人因安全事故導致傷殘。再加上職業病造成的影響，因各類事故導致的傷亡人數加起來有100萬人，也就是一年有100萬個家庭因安全生產事故造成不幸，按照一個家庭3人計算，20年中就牽涉6000萬人。其中煤礦每年死亡6000多人，全國工礦企業每年死亡約1.4萬人，平均每天38人。令人觸目驚心！給國家和傷亡者的家庭造成不可挽回的損失和極大的痛苦。因此，探索如何有效地防止各類傷亡事故十分必要，本文就非煤礦山人身傷亡事故談幾點意見和建議：

　　2 非煤礦山現場人身傷亡事故的原因分析

　　發生人身傷亡事故的原因很多，也很復雜，既有設備方面的，也有使用方面的。既有客觀方面的，也有主觀方面的。既有自然災害（意外）方面的，也有人為方面的。但這些都不是主要的，而僅僅是一些現象，是表面上的原因。根據歷年來非煤礦山發生的各類人身傷亡事故來看，最重要的還是以下幾個方面。

　　2.1 主要負責人對安全生產認識錯位、重視不夠

　　在處理安全與危險并存、安全與生產統一、安全與質量同步、安全與發展互促、安全與穩定相關、安全與效益雙贏六種關系中仍存在重生產、重質量、重速度、重效益而輕安全的狀況。生產任務多、任務重、工期緊，事故就必然多的觀點仍普遍存在。

　　2.2 安全生產監管不到位

　　各級安全管理組織機構不健全，不夠完善。有的企業沒有按照安全生產法的規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，并且生產經營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。小型、私營礦山多數根本就沒有安全監管的人，主要負責人的安全素質就特別差。即使有安全管理的覆蓋面也不高，監督管理力度不夠，未形成“縱向到底，橫向到邊”的安全監督管理網絡。如：有的安全機構掛靠在其它部門，有的身兼數職，有的還是老弱病殘，有的未經過專業培訓或未從事過安全工作。

　　2.3 嚴格不起來，落實不下去

　　對國家安全生產方針、政策、法律、法規、操作規程、崗位職責沒有認真貫徹落實，沒有嚴格按照國家有關規定執行，上有政策，下有對策。所以，安全工作容易被忽視，尤其是在當今礦山生產經營問題日益增多的情況下更是如此。安全意識普遍淡薄，直接導致在生產中不能很好的貫徹執行安全法律、規定、規程、標準以及安全制度，安全生產責任制形同虛設。不怕規矩，怕的是沒有規矩，更怕有了規矩不守規矩。

　　2.4 安全評價不科學，對安全生產指導性不強

　　安全評價制度確實對安全生產具有實際意義，但是在實際的安全評價過程中，有的是有人打招呼，有的是怕收不來費用，還有的是評價人員的專業知識不夠豐富、實踐經驗不足，造成安全評價質量不高。而有的評價理論看起來玄忽又玄，但根本不具有實際意義。尤其是選用的評價方法不恰當，甚至評價方法單一，更甚者是千篇一律，生搬硬套；沒有嚴格按照安全評價程序操作，對現場檢查及索取的資料不夠，來去匆匆，就草擬報告。提出的安全對策措施針對性不強，對存在的主要危險有害因素、事故隱患不認真落實就下評價結論，發評價報告，這也是潛在的危險隱患。

　　2.5 缺少安全制度和安全操作規程

　　一些企業缺少安全生產管理、安全技術措施、安全教育、安全生產定期檢查、傷亡事故調查和處理等最基本的安全管理制度和崗位安全操作規程。有的企業即使有也僅僅停留在應付上級安全檢查、安全評價上，根本不對從業人員進行安全教育和實際運行。制度、規程形同虛設，有和無沒有什么區別。

　　2.6 缺乏科學、合理、完整的事故預防體系

　　從總體上來看，目前非煤礦山的安全生產管理還屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法，造成安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，治標不治本，沒有從根本上消除事故發生的根源，真正做到防患于未然。制度不健全，勞動紀律松懈，違章作業現象時有發生，更使事故有了可乘之機。因此，必須積極借鑒和采納國外先進的經驗和管理模式，幫助企業職工在安全生產、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發展，確保施工人員的人身安全。

　　2.7 安全投入的資金不夠

　　一是借口生產資金緊張，拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項工程費用支出時首先壓縮安全支出。二是舍不得進行安全投入，由于安全為隱型效益,出了事故為負效益,不出事故時安全效益又體現不出來,而安全投入又不像對生產和銷售投入那樣容易見效。個別領導錯誤的認為安全投資看不到效益，致使安全防護不到位，安全設施陳舊老化，甚至缺失，起不到應有的安全防護作用。三是有的企業很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎設施的裝備上，安全欠賬逐年增加，而企業為了維持正常的生產經營，只能少投入或不投入，在安全方面僅僅維持一種簡單再生產的狀態。四是不進行全方位的安全投入，缺少最基本的安全防護設施。用一句老話說就是有錢買棺材，沒錢看病。

　　2.8 安全教育、培訓不到位

　　非煤礦山企業從業人員總體素質偏低，上崗培訓重技術教育，輕安全教育，缺乏必要的安全知識與技能、安全法律和規定、安全操作規程、安全防護與救護等基本安全教育。導致從業人員的安全知識缺乏、安全意識淡薄、安全能力較差。以農民工最為突出。主要是某些企業對使用的農民工進行的安全教育不夠到位，有的企業對農民工不但不教育培訓，甚至放任不管，招來即用，根本就不進行教育。從非煤礦山人身事故的統計來看，絕大多數的傷亡者都是農民工。同時，對企業的主要負責人的定期培訓和安全管理人員培訓與繼續教育課時不夠。

　　2.9 安全檢查流于形式

　　安全檢查是手段，治理事故隱患是目的。大部分企業安全檢查還停留在傳統的經驗型，檢查單一不科學。有的安全檢查不深入施工現場，到了現場不細心，細心了又不整改。也就是說即使檢查出了事故隱患，有的生產單位也不認真整改，檢查單位又不復查。致使安全檢查走過場，一陣風。

　　3非煤礦山人身事故防范的對策措施

　　3.1 提高主要負責人對安全工作的認識

　　人是生產力中最活躍、最寶貴的因素，是提高產品質量、創造經濟效益最能動的力量。因此，要把保護職工的安全和健康提到黨性的高度來認識。各級領導都要真正認識到，保護職工的安全和健康，就是保護和發展最寶貴的生產力，是構建和諧家庭、和諧單位、和諧社會最重要的因素。不關心職工的安全和健康，就是嚴重的失職，是黨紀國法所不容的，是破壞我們的和諧社會。

　　3.2 加強和充實安全管理人員

　　健全各級安全監管機構，尤其是企業，應嚴格按照規定配備足夠的安全管理人員，把有安全技術經驗和具有安全專業知識的人充實到安全管理隊伍當中。進一步提高原有的安全管理人員的綜合素質，提高安全管理人員的權威性，提高安全管理人員的待遇，進而提高他們安全責任感和使命感。

　　3.3 嚴格事故處理，強化思想教育

　　一是認真做好事故調查分析，從違章指揮、違章作業、違反勞動紀律原因入手，嚴格按照“四不放過”的原則，加大對事故責任單位及責任人（直接、間接、領導）的處理，認真吸取教訓，舉一反三。二是要清除各級領導同志思想認識上的“隱患”，必須轉變企業經營者的思想觀念，讓企業經營者深刻認識到安全是最大的效益，一切的經濟效益都是建立在安全的基礎上，安全不保證其它效益就無從談起，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增、逐級加強。三是要把安全管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全工作的落實。四是定期對全員進行多種形式的安全教育、技術教育和思想教育;尤其是領導干部、安全管理人員、特種作業人員；必須克服對領導和管理者教育松懈的觀念，而是要認真提高全員的思想意識和安全素質。

　　3.4 提高安全評價的質量

　　加強安全中介機構的管理，重視安全評價中介機構的建設，正確引導和提高安全評價人員的綜合素質，提高有關人員的道德底線。對弄虛作假、評價失實的評價機構、評價人員和有關責任者進行嚴肅處理。如：國家安監總局對蒙古工大華遠化學工程有限責任公司原董事長、技術負責人吉仁塔布在對烏拉特前旗西山咀花炮廠、玉山花炮廠、呼和花炮廠進行安全評價過程中，在企業沒有對隱患進行整改，安全評價人員沒有到評價現場復查的情況下，出具虛假《整改復查結論》。撤銷了吉仁塔布安全評價人員資格的決定就非常正確。評價機構、評價人員應認真依據《安全評價導則》、《安全評價通則》、《安全評價程序》和《作業指導書》依法認真進行科學、公正的安全評價，進一步提高安全評價的質量，使安全評價真正起到了對安全生產具有實際的指導作用。

　　3.5 完善安全規章制度和安全操作規

　　沒有規矩不成方圓。安全規章制度和安全操作規程是企業領導者和從業人員的工作準則。沒有科學、規范的安全管理制度和規程，從業人員在具體的操作過程中就會混亂、不規范和無章可循。因此，制度建設非常重要，企業應建立、完善一套科學規范的安全管理制度和安全操作規程，并且在實際工作中認真貫徹執行。

　　3.6 科學管理,完善事故防范體系

　　一是深入開展安全質量標準化建設，健全企業安全生產工作標準、安全規程，使每個層級、每個崗位的管理標準化和規范化。二是推行安全生產目標管理，認真落實安全生產責任制，主要負責人、分管負責人、安全管理人員、有關職能部門、井口、班組的職責明確，管理到位。將企業各方面、各崗位的安全行為均納入制度化的管理軌道。三是逐級簽訂安全生產責任書，考評量化，責任到人，認真考核，獎懲兌現。四是強調各級主要負責人對職工的生命健康百分之百的責任，將以人為本具體化，做到關心和尊重每個職工，把“為職工辦實事”作為日常工作來抓，為他們提供人性化的工作、生活、環境。五是將安全文明是核心，安全健康是底線，安全和諧是標準落實到生產全過程。六是制定科學的事故應急救援體系。七是逐步進行職業安全健康管理體系認證工作，真正的使安全生產做到持續改進。

　　3.7 改善勞動條件，加大安全投入

　　勞動條件的好壞，直接影響作業人員的安全和健康。所以，改善勞動條件是保證安全生產的根本辦法，是實現本質安全的最好途徑。也是控制和消除生產中的危險有害因素和潛在的職業危害因素的最佳處方。國家已經對安全措施經費做出了明確的規定，企業要足額提取安全費用，好鋼用在刀刃上，做到專款專用。改善勞動條件，一要靠實施有計劃的技術措施，二要靠發動群眾和技術人員一起開展技術革新，改革設備、改革工藝、改進操作方法，搞好設備維修，搞好防護裝置，嚴格執行安全操作規程。要把有計劃的技術措施和群眾性的技術革新活動結合起來，才能盡快而有效的改善職工的勞動作業條件。

　　3.8 建立企業安全文化，文明施工，以人為本

　　一是把安全工作的重點轉向以人為本的現代安全管理方向，以多種形式來鼓勵人的情感、平衡人的心理、維系人的忠誠、激發人的智慧、調動人的積極性、挖掘人的內在潛能。二是安全文明施工的硬件是容易達到的，但是把職工、民工的工作激情煥發出來，需要更多的人性關懷，更多的文化指導。三是對雇用的民工，必須對他們進行人文性的安全教育，民工的安全文化教育也是企業文化的一部分，他是安全技術措施和安全管理的補充，是從更深的層次影響人的觀念、態度和行為。四是積極倡導“人的生命高于一切”的理念，以“發展經濟的同時，努力構建和諧的安全文明環境”為安全目標的企業安全文化。五是通過重視安全教育，提高全員的安全意識和安全修養，使職工、民工從“要我安全”，向“我要安全，我會安全”轉變。六是提高意識，安全事務，人命關天，來不得半點虛假。七是各級領導、安全管理人員要認真提高自身的安全素質和安全管理水平，加強終身學習的理念，對他們的安全培訓和繼續教育的課時必須達到國家規定的標準。八是要樹立“安全無小事”的超前觀念，倡導和教育從業人員從我做起，從小事做起，將安全輻射到工作、生活的方方面面，真正做到“差一點不行，一點都不能差”。九是從業人員更應拉緊安全這根弦，努力學會和善于自我約束，時刻督促自己，保持穩重、仔細、周到、嚴謹的良好習慣。十是重視小事，關心細節，把每一件安全小事做好，努力營造關注安全、關愛生命的氛圍。

　　3.9 安全檢查要認真、科學

　　安全檢查是發現事故隱患和危險有害因素的重要途徑，做好安全檢查至關重要。安全檢查不但要認真、細心，還要科學，并且還要回頭看，落實事故隱患和危險有害因素的治理工作。絕不能走過場、一陣風，說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉。有關企業應結合非煤礦山的安全特點和本企業的實際，召集有關專家、安全技術人員、生產骨干，根據國家有關安全生產法律、規定、規程、行業標準和安全操作規程等，認真研究制定本企業的綜合安全檢查表、專項安全檢查表。做到科學、細致、準確，使安全檢查科學化、制度化、標準化、規范化。

　　4 結語

　　做好非煤礦山的安全工作是一項系統工程，不僅要完善安全對策措施，還要靠國家的重視，部門的依法認真監管，行業的盡心協調和管理，企業更深層次的全面負責，更需要從業人員關愛自己、熱愛生命，以及全社會的共同努力參與和支持。但更為重要的是提高全員的道德底線和高尚的人文追求來共建安全、健康、文明、和諧的生產、生活和社會環境。