事故預防對策是企業(yè)采取的消除、預防事故和控制、減弱事故損失的技術(shù)措施和管理措施,實質(zhì)上是保障整個生產(chǎn)、勞動過程的安全與健康的對策。
對于事故的預防和控制,應從安全技術(shù)、安全教育、安全管理三方面入手,采取相應措施。因為技術(shù)(Engineering) 、教育(Education) 、管理(Enforcement) 三個單詞英文的第一個字母均為E,故也將其簡稱為“三E對策”。
安全技術(shù)對策著重解決物的不安全狀態(tài)方面的問題;安全教育對策和安全管理對策則主要著眼于人的不安全行為,通過安全教育使人知道應該怎么做,而安全管理則是依靠法律法規(guī)、制度、標準等要求人必須怎么做。安全技術(shù)和安全管理水平是實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的條件,但因為生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)是在不斷變化發(fā)展的,所以要保證系統(tǒng)的安全,安全教育是不可忽視的環(huán)節(jié)。
1. 安全技術(shù)對策
技術(shù)對策是保證安全的重要對策,它以設(shè)備等的本質(zhì)安全化為目標,通過應用新的技術(shù)工藝和設(shè)備、推行先進的安全設(shè)施和裝置、強化安全檢驗、檢測、警報、監(jiān)控、應急救援系統(tǒng)等工程技術(shù)手段,來提高系統(tǒng)的安全可靠性。
由于生產(chǎn)現(xiàn)狀、技術(shù)水平及資金的影響,使工程技術(shù)措施的應用和水平受到限制;又由于不同的生產(chǎn)過程具有不同的原理和工藝,因此無法采用統(tǒng)一的技術(shù)措施。在采用具體的技術(shù)措施時依據(jù)的技術(shù)原則主要有以下幾方面:
(1) 消除原則:采取有效措施消除一切危險、有害因素,實現(xiàn)本質(zhì)安全。是預防事故的最優(yōu)選擇。如以無毒材料代替有毒材料,以不可燃材料代替可燃材料,以機械化作業(yè)代替手工操作。
(2) 減弱原則:對無法消除和預防的危險應采取措施使之降低到人們可接受的水平,減弱其危害。如以低電壓代替高電壓、低毒材料代替高毒材料,有毒有害環(huán)境下的通風設(shè)備,個人防護用品等;
(3) 隔離原則:對無法消除,也得不到良好預防的情況,應采取隔離措施,把人員與有害因素隔開。如設(shè)置護攔、屏障、屏蔽、安全罩等。
(4) 連鎖原則:通過設(shè)置機器連鎖或電氣互鎖,使某些元件相互制約,當出現(xiàn)危險時機器設(shè)備可立即停止運行或不能啟動。如起重機的行程開關(guān)、防風裝置、超載限制器。
(5) 薄弱原則:在系統(tǒng)中設(shè)置薄弱環(huán)節(jié),當出現(xiàn)危險時,薄弱環(huán)節(jié)首先被破壞,從而保證系統(tǒng)整體安全,如保險絲、安全銷、安全聯(lián)軸器。
(6) 加強原則:通過加大系統(tǒng)整體強度保證安全,如加大安全系數(shù)的取值或采取冗余設(shè)計等。
(7) 時間、距離原則:在有毒有害環(huán)境下作業(yè)時,縮短人與有毒有害物的接觸時間或增加兩者間的距離,以減輕或消除有毒有害物對人的危害。如對輻射、噪聲的距離防護和采取“縮短工作日制”。
2. 安全教育對策
安全教育是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和防范事故能力而進行的教育培訓工作。它是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容。
安全教育承擔著傳遞安全生產(chǎn)經(jīng)驗的任務(wù),內(nèi)容主要包括安全知識教育、安全技術(shù)教育和安全思想教育三個方面。
(1) 安全思想教育:安全思想教育包括安全生產(chǎn)意義、安全意識和勞動紀律教育三方面。
(2) 安全技術(shù)教育:這是一種對作業(yè)者個人進行的技能教育和訓練。其主要內(nèi)容是操作技術(shù)和安全操作規(guī)程。在教育中要說明應該怎么做,為什么這么做,如果不這么做將會導致怎樣的后果。
(3) 安全知識教育:安全知識教育的內(nèi)容主要是企業(yè)的有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)定、安全常識以及事故案例等等。
3. 安全管理對策
安全管理對策主要是通過對安全工作的計劃、組織、控制和實施實現(xiàn)安全目標,它是實現(xiàn)安全生產(chǎn)重要的、日常的、基本的措施。安全管理主要包含以下幾方面:
(1) 建立安全管理機構(gòu)和職業(yè)安全健康管理體系;
(2) 建立、健全各級人員及各職能部門的安全生產(chǎn)職責;
(3) 制定各項安全計劃、規(guī)章制度;
(4) 開展經(jīng)常性的安全活動;
(5) 進行事故處理。
4. 安全法制對策
“3E”對策中的管理對策的英文單詞“Enforcement”的原意是“嚴厲、強制、執(zhí)行”的意思,在這里將其廣義地翻譯為“管理”,實際上,它還應包含“法制”的含義。即利用法律法規(guī)、標準條例等約束人的行為,指導企業(yè)安全管理工作。
安全法制對策就是利用法律的強制性,通過建立、健全勞動安全健康法律、法規(guī),約束人們的行為,通過勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)察,保證法律、法規(guī)的有效實施,從而達到預防事故發(fā)生的目的。
安全法制對策主要通過以下方面實現(xiàn):
(1) 建立健全勞動安全健康法律法規(guī):國家要以“安全第一、預防為主”的方針為指導,建立起完善的勞動安全健康法律體系、技術(shù)標準;企業(yè)要建立起完善的勞動安全健康規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制,這是預防事故的保證。
(2) 實行安全生產(chǎn)監(jiān)察和監(jiān)督:勞動安全衛(wèi)生行政部門以國家的名義,運用國家的權(quán)利,以法律法規(guī)為依據(jù)對企事業(yè)單位實施勞動安全健康監(jiān)察,以保證法律實施的有效性;工會代表職工的利益監(jiān)督企事業(yè)對國家勞動安全健康法律法規(guī)的實施情況,并參與勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的制定。