第一節目標管理的由來
　　
　　目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性，是一種有成效和綜合管理方法，甚至有人認為是“管理中的管理”。
　　
　　目標管理是20世紀50年代在美國產生的。目標管理的倡導者認為：傳統管理學派是嚴格管理，它以工作為中心，干什么，怎么干都由管理部門來規定，忽視了人的作用；行為管理學派是放手管理，過于強調人，干什么，怎么干都由職工自主，但忽視了人與工作的結合，淡化了管理的嚴格程度，容易放任自流。實踐證明，無論是傳統學派或是管理學派，都有它們自身的缺陷。
　　
　　目標管理把以工作為中心和以人為中心的管理方法有機地統一起來，使職工了解工作的意義和嚴肅性，對工作產生興趣，實行“自我控制”。也就是說，目標管理就是根據目標來進行管理。這種方式只規定干什么，不規定怎么干，在保證完成任務的前提下，職工可以獨立自主地、創造性地選擇完成任務的方法，這樣既能保證任務的完成，又能使職工有自由活動的余地，更能充分發揮職工的積極性和創造性。因此，目標管理是比較先進的管理方法，是一種主動管理方法。
　　
　　美國推行目標管理以后，使許多企業起死回生，因而迅速普及美國各大企業，后來又風行于歐美和日本等國。
　　
　　目標管理的基本思想，有些企業并不陌生，而且在許多企業也有類邊的做法。例如，60年代，我國就有一些企業實行計劃指標層層分解，采用歸口管理的方法，只不過沒有系統地加以總結提高，上升到科學管理的理論和方法體系的高度，因而基本上屬于不自覺的不完善的目標管理。
　　
　　我國現有的計劃管理框架為目標管理提供了良好的管理基礎，因為從總體上看，計劃管理與目標管理的目的是一致的，屬于同類管理體系，只是在整個過程和有關環節上沒有目標管理那么科學、系統和完善。
　　
　　建立嚴格的經濟責任制是實施目標管理的中心環節，而我國的企業都已實行了各種形式的經濟責任制，因此，已經為推行目標管理奠定了基礎。近幾年來，我國的一些企業相繼借鑒采用了目標管理方法，從宏觀上管理安全生產，社會效益十分顯著，經濟效益不言而喻。可以相信，通過廣泛推行，博采眾長，并經融合提煉，將會形成具有中國特色的安全目標管理體系。
　　
　　第二節安全目標管理的含義及作用
　　
　　一、安全目標管理的含義
　　
　　安全目標管理是指企業內部各個部門以至每個人，從上到下圍繞企業安全生產的總目標，制定各自的目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實現，并對成果嚴格考核的一種管理制度。安全目標管理是參與管理的一種形式，是根據工作目標來控制企業安全生產的一種民主的科學有效的管理方法，是我國工業企業實行現代安全管理的一項重要內容。
　　
　　二、安全目標管理的特點
　　
　　安全目標管理具有目的性、分權性和民主性等三個主要特點。
　　
　　（1）目的性實行目標管理，將企業在一定時期內的目的和任務轉化為全體人員上下一致的、明確的目標，使每個成員有努力的方向，有利于上級的領導、檢查和考核，并減少企業內部的矛盾和浪費。這里所說的目標與過去傳統的目標概念有所不同，它包含：達成程度、達成期限、完全體系、根據原定目標測定執行人員的成績等。
　　
　　（2）分權性隨著企業安全生產總目標的逐層分解、展開，也要逐層下放目標管理的自主權，實行分權，即在目標制定以后，上級根據目標的內容授給下級人事、財務和對外的最大限度的權力，使下級能運用這些權力來實現目標。有工作水平的上級領導在目標管理中只抓兩項工作，一是根據企業總目標向下一層次發出指令信息，最后考核指令的執行結果；二是解決下一層次各單位之間的不協調關系，對有爭議的問題作出裁決。
　　
　　（3）民主性安全目標管理是全員參加的，為實現其目標的體系性活動，由企業領導者制定目標和集中全體職工的智慧和力量去實現。在工業企業，就是領導制定目標，經過職代會討論通過，然后編制企業目標展示圖，層層展開，層層落實，圍繞目標值制定主要措施，落實責任者和進度要求，從而形成目標連鎖。這樣，通過有效地實行自主管理和自我控制，就可以進一步發揮廣大職工的主人翁責任感，充分發揮他們的積極性、創造性和主動性，更好地達到企業的總目標。
　　
　　三、安全目標管理的作用
　　
　　實行安全目標管理，將充分啟發、激勵、調動企業全體職工在安全生產中的責任感和創造力，有效地提高企業的現代安全管理水平。具體體現在以下三方面。
　　
　　1．充分體現了“安全生產，人人有責”的原則，使安全管理向全員管理發展
　　
　　安全目標管理通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展來實現全員參加全員管理和全過程管理。這種管理事先只為企業每個成員定了明確的責任和清楚的任務，并對這些責任、任務的完成規定了時間、指標、質量等具體要求，每個人都可以在自己的管轄或工作范圍內自由選擇實現這些目標的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下，充分發揮自己的能動性、積極和創造性，從而使人人參加管理。這樣可以克服傳統管理中常出現的“管理死角”的弊端。
　　
　　2．有利于提高職工安全技術素質
　　
　　安全目標管理重要特色之一，就是推行“成果第一”的方針，而成果的取得主要依賴個人的知識結構，業務能力和努力程度。安全生產以預防各類事故的發生為目標，因此，每個職工為了實現通過目標分解下達給自己的安全目標，就必須在日常的生產工作等過程中，增長知識，提高自己在安全生產上的技術素質。這樣就能夠促使職工自我學習和工作能力的提高，使職工對安全技術知識的學習由被動型轉化為主動型。經過若干個目標周期，職工的安全意識、安全知識、安全技術水平都將會得到很大的提高，職工的自我預防事故的能力也會得到增強。
　　
　　3．促進在企業內推行安全科學管理
　　
　　在目標管理上，傳統安全管理不能明確地提出降低事故目標值的要求和制定出實現目標值的保證措施。同時，傳統安全管理不能對事故進行定量分析，達不到預測、預防事故的根本目的。而目標管理卻要求為了目標的實現，利用科學的預測方法，確定設計過程、生產過程、檢修過程和工藝設備中的危險部位，明確重點部位的“危險控制點”或“事故控制點”。
　　
　　因此，由于企業安全目標管理的推行，便許多科學的管理方法得以廣泛運用。要想控制事故的發生，就必須采用安全檢查、事故樹分析法、故障類型及影響分析法等安全系統工程的分析法和QC活動中的PDCA循環、排列圖、因果圖和矩陣數據分析圖等全面質量管理的方法，確定影響安全的重要崗位、危險部位、關鍵因素、主要原因，然后，依據測定、分析、歸納的結果，采取相應的措施，加強重點管理和事故的防范，以達到目標管理的最終目的。這些科學預測方法和管理方法在企業安全目標管理上的應用，正是由于企業推行安全目標管理的結果。反過來，只有采用這種科學管理方法，才能使企業安全目標管理得以實現。
　　
　　第三節安全目標管理的模式和程序
　　
　　安全目標管理可分為目標的制定、目標的，實施目標的評價與考核等步驟，如圖2-1所示。
　　
　　圖2-1安全目標管理的程序
　　
　　一、目標的制定
　　
　　企業為了提高生產經營活動的安全成果，必須自上而下地共同商定切實可行的企業安全總目標，而全體職工都要制定與安全總目標相一致的分目標，從而形成以總目標為中心的完整的安全目標體系。
　　
　　1．安全目標制定的原則
　　
　　安全目標的制定必須有一定的管理依據，要作科學的分析，要結合各方面因素，并做到重點突出，主攻方向明確；先進可行，目標、措施對應。
　　
　　（1）目標的重點性要分清主次，絕對不能平均分配，面面俱到。安全目標一般應突出重大事故、負傷頻率、塵毒監測率、合格率等方面指標。當然，在保證重點目標的基礎上，還應做到次要目標對重點目標的有效配合。
　　
　　（2）目標的先進性目標的先進性即它的適用性和挑戰性。確定目標高低的原則是：一般略高于執行者的能力和水平，使之經過努力可以完成。應該是“跳一跳，夠得到，不能高不可攀，望而生畏”，也不能“低不費力，一步登天”，從而達到調動職工積極性的目的。
　　
　　（3）目標的可比性就是應盡最大努力使目標的預期成果做到具體化、定量化、數據化。如負傷頻率不能接籠統提比去年有所下降，而應提出降低百分之幾，這樣有利于比較，易于檢查和評價。當然，當輕傷事故降到一定程度后，根據質量指標波動理論，負傷頻率不可能一直連年下降，有時可能會波動回升，只要在指標范圍內還是允許的，要靈活掌握。
　　
　　（4）目標的綜合性企業安全目標管理，既要保證上級下達指標的完成，又要兼顧企業各個環節、各個部門及每個職工所能，汪能顧此失彼。要使每個部門，每個職工都能接受，要有針對性，要有實現的可能性。
　　
　　（5）目標與措施和相應性如果措施不為目標服務，或目標不用措施保證，則會成為沒有措施保證的目標或沒有目標的保證措施，目標管理就失去了科學性、針對性和有效性。
　　
　　合格確定安全目標值是安全目標管理中最困難和最重要的工作。合理、適宜的目標值應該是企業科學技術裝備和管理水平的客觀反映，也是先進性和可行性的辨證統一，太高太低都不合適，甚至會產生副作用。因此，定目標值應為慎重，要進行縱橫比較和對比調整，從而制定出較為先進的、被上級認可的安全目標值，作為年度或階段考核指標。
　　
　　2．安全目標體系的建立
　　
　　安全目標管理涉及企業各個部門、各個單位，是關系安全生產全局的大問題。安全目標體系具有包容性、適用性和科學性。首先，編制好一個完善的目標體系是實現目標管理的前提。安全目標管理體系由安全目標體系和措施體系組成。
　　
　　（1）目標所謂目標，就是某單位、某團體、某人所從事的某項工作、某一活動，在未來的某一時間內，預計取得的結果。
　　
　　作為目標，必須具備這樣幾個特性：責任性，即目標的主體是誰；確切的定義，即目標的內容；確定的標準，即目標值或應達的程度；時間性，哪一段時期的目標；激勵性，即目標的水平一般情況下總要高于已經達到的程度。
　　
　　目標與指標不是相同的概念，但有密切聯系。指標一般是指在計劃經濟體制下。國家給企業下達的或考核的控制數字。按其發生的時間可分為計劃指標和統計指標。目標則是指企業自定的預計安全成果。目標只有“計劃”的，沒有統計的。企業經營計劃中的指標，實際就是企業的目標，不能搞成兩套。
　　
　　目標按不同的標志可作不同的分類：按重要性可分為主要目標和次要目標；按目標內容可分為生產經營目標和管理業務目標等；按管理的作用，目標可分為指令性目標和指導性目標；按目標的性質可分為定性目標和定量目標；按目標期可分為遠期目標和近期目標；按企業管理層次可分為企業目標、車間目標、班組目標；按目標的重復性可分為重復性目標和一次性目標。上述這7個方面的分類從不同角度揭示了企業的管理目標存在的規律性，對不同的目標要施以不同的管理方法。
　　
　　（2）安全目標體系安全目標體系就是安全目標的網絡化、細分化，是安全目標管理的核心部分。它由總目標、分目標、子目標構成一個自止而下的完整體系。安全總目標是企業所需要達到的目標，各車間（科室）根據本部門實際情況，為完成企業總目標而提出車間（科室）分目標，工段（班組）和個人目標。
　　
　　安全目標的內容主要包括：
　　
　　安全管理水平提高目標：安全教育達到程度目標；傷亡事故控制目標：勞動環境與勞動條件治理后的塵毒有害作業場所達標率提高目標：事故隱患整改完成率目標；現代化科學管理方法應用目標：安全標準化班組達標率目標：工廠安全性評價目標；廠長任職安全目標：各項安全工作目標。
　　
　　圍繞安全生產總目標層層展開工作，各車間部門和有關科室應圍繞總目標來擴展為各自的標目，安全生產目標展開圖如圖2-2所示。
　　 　　目標分解要做到橫向到邊（見圖2-3），縱向到底（見圖2-4），縱橫連鎖，形成網絡。橫向到邊就是把企業安全總目標分解到各個科室、車間、部門，縱向到底就是把全廠的總目標由上而下的一層一層分解，明確責任，使責任落實到每個人頭，實現多層管理安全目標連鎖體系。
　　
　　（3）措施體系措施體系是安全目標落實的保證，措施體系就是安全措施（包括組織保證措施、技術保證措施、管理保證措施等）的具體化、系統化、是安全目標管理的關健部門。
　　
　　圖2-3安全目標橫向展開圖
　　
　　圖2-4目標縱向展開圖
　　
　　根據目標層層分解的原則，保證措施也要層層落實，做到目標和保證措施相對應，使每個目標值都有具體保證措施。就目前安全管理來看，措施的主要方面有：落實各級安全生產責任制；加強全員安全培訓，提高職工安全技術素質；編制、修訂各類安全管理制度；有毒、有害崗位治理；落實安全技術措施項目：加強各類安全檢查，及時消除事故隱患：開展事故預測，提高防災害能力；確定危險崗位，管理危險設備；完善各種安全措施等等。保證措施的落實在整個目標管理中的作用很大，關系到目標管理的最后結果。所以，措施的制訂要越往下越具體，要有質量、時間等方面的要求，并盡可能做到定量化、細分化。
　　
　　安全目標體系與措施體系的關系，就是所制定的目標要有具體的安全對策來保證，并要做到目標自上而下層層分解，措施自下而上層層保證（見圖2-5）。把企業內部上一層次管理目標細分和上一層次保證措施具體化，便形成下一管理層次的目標，直至形成個人目標。
　　
　　圖2-5安全目標分解與保證體系
　　
　　在制定目標和措施時，還要制定考核細則，考核細則包括目標標準和考核辦法。它是目標管理中對執行者完成目標情況進行評價的尺度和方法，是編制目標管理的一個不可缺少的內容。考核細則中的項目應力爭做到定量化，對定性目標也要有可比的標準和考核辦法。考核細則中的工作標準、獎懲標準與措施部分的工作指標和考核條件應保持一致。
　　
　　二、目標的實施
　　
　　安全目標管理的實施階段是取得成效的關鍵環節。安全目標的實施就是執行者根據安全目標規定的實施細則、措施、手段和進度認真執行，并保證按目標要求完成。具體來說要做好以下工作。
　　
　　1．建立安全目標分級負責的安全責任制
　　
　　當目標制定完畢轉入執行過程中，企業要同部門和職工就實現各種具體目標的內容、方法和條件達成協議，使他們自覺自愿地為實現目標而且努力。領導應根據下級實現目標的要求授予相應的自主權，以便下級可自主地處理問題。也就是對企業的各個部門、各個單位、每個職工都明確規定其在安全工作上的具體任務、職責和權限。
　　
　　2．建立安全保證體系
　　
　　其目的是使企業從廠長到工人，從專職部門到其他業務部門，從行政科室到政工科室，把各部門、各環節的安全管理活動嚴密地組織在一個統一的安全管理大系統內。通過這個體系，形成一個信息交流網，加快各層次間信息的收集、處理、傳遞，使各部門、各環節、各層次互相了解、互相促進、推動目標管理順利而扎實地開展。
　　
　　3．建立各級目標管理組織
　　
　　其目的是加強本部門對目標管理工作的領導、協調和調整上下左右的關系，組織本部門對目標管理的實施，進行自我檢查和自我評價等工作。
　　
　　4．制作安全目標卡
　　
　　安全目標卡是推動安全目標管理所特有的管理方式和表現形式。它是以固定的表格形式，對安全目標管理活動的進展情況所作的書面記載。采用卡片形式，可把每個職工在安全目標管理中的活動情況，系統地歸納到一張表格上，使安全目標管理活動更加系統化、制度化和規范，有利于推動安全目標管理的深入開展（見圖2-6）。