一、戰(zhàn)略觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的涵義
1．戰(zhàn)略
戰(zhàn)略一詞，過(guò)去常被用于軍事、政治、外交領(lǐng)域。就“戰(zhàn)略”的本義看，它是由“戰(zhàn)爭(zhēng)”派生出來(lái)的，指在戰(zhàn)爭(zhēng)中根據(jù)敵我雙方軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素，兼顧戰(zhàn)爭(zhēng)全局的各方面，各階段之間的關(guān)系，規(guī)定軍事力量、政治力量的準(zhǔn)備和運(yùn)用。所以，毛澤東指出： “戰(zhàn)略問(wèn)題是研究戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律的東西。”那么，什么是“戰(zhàn)爭(zhēng)全局的規(guī)律”呢?毛澤東又指出：“凡是帶有照顧各方面和各階段的性質(zhì)的都是戰(zhàn)爭(zhēng)的全局”。所以，局限于軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)略”可定義為：從戰(zhàn)爭(zhēng)的全局出發(fā)，分析構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)全局的各局部之間的關(guān)系，各局部與全局之間的關(guān)系，由此作出的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略問(wèn)題研究日益引起各領(lǐng)域的重視， “戰(zhàn)略”一詞也超出了軍事領(lǐng)域的限定，泛指管理主體對(duì)本管理系統(tǒng)在一定歷史時(shí)期內(nèi)的重大問(wèn)題進(jìn)行全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。這是廣義“戰(zhàn)略”的概念。
2．戰(zhàn)略觀念
如上所述，管理的戰(zhàn)略觀念是指管理主體在管理實(shí)踐中從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)管理客體和管理過(guò)程進(jìn)行總體謀化的管理觀念體系。企業(yè)安全管理戰(zhàn)略觀念亦如此。
安全戰(zhàn)略觀念來(lái)源于安全管理過(guò)程中制定和實(shí)施戰(zhàn)略的活動(dòng)，是安全管理主體對(duì)戰(zhàn)略的地位、作用反復(fù)認(rèn)識(shí)的強(qiáng)化。而戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，則是安全管理主體戰(zhàn)略觀念的物化表現(xiàn)形式。換句話(huà)說(shuō)，安全戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，是戰(zhàn)略觀念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。是否是科學(xué)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施是否符合客觀實(shí)際，能否取得預(yù)期的效果，取決于安全管理主體是否樹(shù)立了安全戰(zhàn)略觀念，取決于已樹(shù)立的戰(zhàn)略觀念是否牢固、深刻。因此，作者將結(jié)合實(shí)際安全管理工作中戰(zhàn)略的制定和實(shí)施來(lái)說(shuō)明安全戰(zhàn)略觀念的內(nèi)容及其運(yùn)用。
二、發(fā)展戰(zhàn)略的涵義和作用
在企業(yè)實(shí)際安全管理工作中，人們更多地使用“發(fā)展戰(zhàn)略”的概念，國(guó)內(nèi)外關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)的著作，也多是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略這一主題來(lái)展開(kāi)對(duì)戰(zhàn)略學(xué)原理的闡述。因此，在安全管理中，戰(zhàn)略觀念主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)出來(lái)。
發(fā)展戰(zhàn)略的含義有泛指與特指之分。廣義的發(fā)展戰(zhàn)略，通常指一定范圍和一定歷史時(shí)期內(nèi)，管理主體對(duì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)所進(jìn)行總體謀劃和制定根本性措施。泛指的發(fā)展戰(zhàn)略，是指一切國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。狹義的發(fā)展戰(zhàn)略，是指發(fā)展中國(guó)家為消除原來(lái)的落后狀態(tài)，走上現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略。
從“戰(zhàn)略”一詞延伸為“發(fā)展戰(zhàn)略”，在管理學(xué)上有其重大意義，它特別強(qiáng)調(diào)從事物各個(gè)因素、條件和可能的變動(dòng)的趨勢(shì)中來(lái)把握戰(zhàn)略問(wèn)題，把運(yùn)動(dòng)的觀念、發(fā)展的觀念運(yùn)用于戰(zhàn)略研究。
三、現(xiàn)代安全管理中戰(zhàn)略研究的特點(diǎn)
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、戰(zhàn)略研究發(fā)生了根本性的變化，現(xiàn)代安全管理中的戰(zhàn)略研究具有以下特點(diǎn)。
1．戰(zhàn)略問(wèn)題的廣泛性
當(dāng)代社會(huì)，由于人對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)的深化，特別是科技革命的成果迅速應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，這一轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期越來(lái)越短，市場(chǎng)供求關(guān)系瞬息萬(wàn)變。只有把握住經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，才能使企業(yè)安全管理系統(tǒng)適應(yīng)急劇變化的外部環(huán)境，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，無(wú)論是安全生產(chǎn)還是企業(yè)發(fā)展都回避不了戰(zhàn)略問(wèn)題，戰(zhàn)略研究成為全社會(huì)共同關(guān)注的對(duì)象。
2．戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
社會(huì)發(fā)展速度的日益加快，企業(yè)安全管理各要素的相互聯(lián)系日益緊密，需要獲取和處理的安全信息成幾何級(jí)數(shù)增加。因此，經(jīng)驗(yàn)性的戰(zhàn)略研究已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的需要，戰(zhàn)略研究問(wèn)題完全超出了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)基本所能駕馭的范圍，發(fā)展成為一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)。在此基礎(chǔ)上，逐步形成了獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。其作用在于：一是彌補(bǔ)決策者的不足，滿(mǎn)足戰(zhàn)略研究面對(duì)多變量、多目標(biāo)、復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的要求。二是發(fā)揮硬、軟科學(xué)結(jié)合、整體綜合、整體研究的能力。三是提出多種可供決策者選擇的戰(zhàn)略方案，不簡(jiǎn)單聽(tīng)命于決策機(jī)構(gòu)。
3．戰(zhàn)略研究的科學(xué)性
現(xiàn)代戰(zhàn)略研究的顯著特點(diǎn)是：
①有較完整的戰(zhàn)略理論為指導(dǎo)，并在各相關(guān)學(xué)科的理論作為戰(zhàn)略研究的支持基礎(chǔ)；
②有專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)研究人員；
③有現(xiàn)代信息分析和處理系統(tǒng)。
正是由于具備上述3個(gè)特點(diǎn)，使得現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)略研究能建立在安全科學(xué)理論和完整準(zhǔn)確資料的基礎(chǔ)上，最大限度地使安全生產(chǎn)戰(zhàn)略研究避開(kāi)現(xiàn)行政策和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意見(jiàn)的干擾。因此，現(xiàn)代企業(yè)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略研究具有較強(qiáng)的科學(xué)性。
四、戰(zhàn)略觀念在現(xiàn)代安全管理中的作用和地位
1．確立戰(zhàn)略觀念可以增強(qiáng)現(xiàn)代安全管理的目的性
在企業(yè)實(shí)際安全管理中確立戰(zhàn)略觀念，制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，具有以下意義：第一，能夠使整個(gè)安全管理系統(tǒng)具有確定的目標(biāo)、方針和任務(wù)；第二，能夠圍繞安全戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方針，合理配置人力、物力、財(cái)力，確保有限資源得到有效率的使用；第三，能夠使安全管理主體根據(jù)未來(lái)而控制現(xiàn)在，激勵(lì)現(xiàn)在，使每一個(gè)“現(xiàn)在”著眼于未來(lái)，盡力去實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)。
2．確立戰(zhàn)略觀念可增強(qiáng)安全管理系統(tǒng)的活力
例如，企業(yè)在安全管理中，為了實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，消滅事故，建成無(wú)事故企業(yè)，要求企業(yè)每一層級(jí)安全管理系統(tǒng)都有一個(gè)立足于環(huán)境，在各自的安全管理范圍發(fā)展的問(wèn)題。為此，企業(yè)各層級(jí)安全管理主體都面臨著從單純執(zhí)行者向決策指揮者、由封閉式安全管理向開(kāi)放式安全管理的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，要求安全管理主體確立戰(zhàn)略觀念，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略指導(dǎo)，協(xié)調(diào)本組織與環(huán)境的關(guān)系，以求在管理中得到發(fā)展。
3．確立戰(zhàn)略觀念能提高企業(yè)各級(jí)安全管理者的管理水平
安全管理主體是否確立戰(zhàn)略觀念，有無(wú)進(jìn)行戰(zhàn)略思考和研究的能力，是導(dǎo)致安全管理者素質(zhì)與才能差異的重要原因，這也是區(qū)別“帥才”和“將才”的主要標(biāo)志。因此，一個(gè)優(yōu)秀的安全管理者，必須始終堅(jiān)持從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)看問(wèn)題，樹(shù)立牢固的戰(zhàn)略觀念，親自研究安全發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，使戰(zhàn)術(shù)服從于戰(zhàn)略，近期服從于未來(lái)。必須指出的是，強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略角度看問(wèn)題，并不是不干實(shí)事，恰恰是為了求得全面均衡發(fā)展，使各種安全管理短期措施與安全生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)地銜接起來(lái)。