11月11日，在北京召開了全國煤礦安全工作座談會，會議傳達并學習討論了國務院《關于完善煤礦安全監察體制的意見》，研究了如何進一步加強煤礦安全生產工作。
　　這段時間，煤礦事故又不少，引起社會上的廣泛關注。對于煤礦安全生產這一難點問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管，其中三個方面尤為重要：政府監督、企業自律、勞動者遵章守紀。
    10月20日，發生了兩起礦難，這兩起礦難暴露出我國煤礦安全監管上存在著問題。據新華社報道，2003年11月上旬，某煤礦安全監察辦事處曾對一家煤礦集團開展安全執法監察，查出問題100多個，下達現場處理決定書13份。但該集團整改乏力，一年后便發生了慘重事故。另據統計，1999年以來該集團發生大的礦難事故有9起之多，很多事故都是違章作業造成的，但沒有一名領導受到處理。
    隨著“煤電油運”日趨緊張，煤炭市場出現以前少有的供不應求局面，很多煤礦附近出現了排隊購煤的情景。在這樣的形勢下，超負荷生產成為煤炭企業增加產出的主要手段。據新華社消息，中國今年的煤炭產量預計將達到19億噸，已超過目前的生產能力。全國大約三分之一的國有煤礦負荷過重，煤炭市場供應短缺是造成絕大多數煤礦超能力生產的主要原因。這不僅增加了事故隱患，也為可持續發展帶來了壓力。以前是小煤窯出事，如今國有煤礦也事故頻頻，與超負荷生產不無關系。據國家發改委的消息，今后一段時期煤炭供應緊張的局面不會有太大改變。那么，超負荷生產很可能在一些煤炭企業中繼續存在。
　　隨著企業改革，煤礦工人隊伍發生了變化，今天的工人就是昨天剛扔下鋤頭的農民。為了擺脫貧窮，礦工們不得不在死亡與生存之間作出無奈的選擇。礦工們有一個不成文的“潛規則”：不違章就不能多產煤。煤礦工人大多實行效益工資，一個采煤小隊是一個單位，哪個隊采得多，隊員就多拿錢。工人們在長期的勞動過程中形成了一個共識：想多拿錢，就要多采煤，而按安全規章辦事，就不能多采煤，因此想多采煤就得違章。這是一種惡性循環，這種循環遲早導致事故。
　　煤炭企業的安全生產是一項系統工程，政府、企業、工人環環相扣，哪一個環節出現問題，都會為事故埋下隱患。相信在黨和國家對安全生產的高度重視下，在政府、企業、勞動者共同努力下，每個環節都能聯接得更好，絲絲相扣，不再斷鏈。