上海鐵路局安全監(jiān)察委員會(huì)  柯文瑞

        摘要：本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前機(jī)務(wù)安全管理情況進(jìn)行分析，找出其存在的傾向性問(wèn)題，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)務(wù)安全管理，從落實(shí)責(zé)任制、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制、提高機(jī)車(chē)質(zhì)量和人員素質(zhì)進(jìn)行
研討，并提出對(duì)策建議。
        關(guān)鍵詞：機(jī)務(wù)  安全  管理  傾向性  分析
        安全是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)永恒的主題，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。作為鐵路機(jī)務(wù)系統(tǒng)，搞
好行車(chē)安全尤為重要。機(jī)車(chē)乘務(wù)員在行車(chē)中掌握動(dòng)力，安全上處于極為重要的位置，認(rèn)真執(zhí)行一次出乘作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與否，差之毫厘，失之千里。因此，筆者就當(dāng)前機(jī)務(wù)安全管理傾向
性問(wèn)題進(jìn)行分析與思考，談些粗淺看法。
        一、機(jī)務(wù)安全管理存在傾向性問(wèn)題分析
        1．安全思想不牢固。一是干部“安全第一”的思想位移，在處理安全和效益、安全與效率、任務(wù)與質(zhì)量的關(guān)系等方面的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有真正把安全擺到第一的位置。二是安全意識(shí)不強(qiáng)，盲目樂(lè)觀，認(rèn)為機(jī)務(wù)的安全管理已經(jīng)有章可循，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事、憑既有的設(shè)備、科技保安全。三是對(duì)安全工作的投入不夠，干部未把主要精力放在抓安全上，“三主四盡”不落實(shí)，一些干部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，對(duì)本單位的安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)和慣性事故未仔細(xì)分析，措施不力，既使是有措施也未必是條條，件件抓落實(shí)，依然是布置得多，落實(shí)得少，缺乏控制力。
        2．安全管理不到位。一是“職工干慣了，干部看慣了”的現(xiàn)象依然存在。這一管理上“嚴(yán)不起來(lái)，落不下去”，的嚴(yán)重問(wèn)題必然對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)的現(xiàn)象未能堅(jiān)決、及時(shí)地制止、糾正。二是干部主動(dòng)管理意識(shí)不強(qiáng)，檢查指導(dǎo)質(zhì)量不高，“管什么、抓什么、查什么”重點(diǎn)不突出，缺乏質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和量的要求，在安全管理上缺乏預(yù)見(jiàn)性和必要的辦法。對(duì)違章作業(yè)的危害性沒(méi)能引起高度重視，抓工作憑激情，波動(dòng)大，缺乏漸進(jìn)、有序、穩(wěn)健的作風(fēng)，所以抓制度、措施的落實(shí)不夠有力。三是人員管理上工作不勤，安于現(xiàn)狀，特別是在對(duì)一些認(rèn)為是“放心戶”的人員放松了管理和教育，缺乏定期分析和動(dòng)態(tài)跟蹤，安全思想麻痹松懈，導(dǎo)致了冷門(mén)死角和不該發(fā)生的人都發(fā)生了事故。四是安全教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，不能很好地達(dá)到讓職工人耳入腦的效果。
        3．現(xiàn)場(chǎng)控制不力。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)，有章不循是造成事故的主要根源。從機(jī)務(wù)安全管理來(lái)看，現(xiàn)場(chǎng)控制不力最突出的是表現(xiàn)在調(diào)車(chē)作業(yè)上，造成調(diào)車(chē)沖突、擠岔事故多發(fā)。主要原因是機(jī)車(chē)乘務(wù)員不認(rèn)真執(zhí)行一次出乘作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，車(chē)機(jī)聯(lián)控工作流于形式，執(zhí)行穿越正線調(diào)車(chē)作業(yè)不規(guī)范，執(zhí)行問(wèn)路式調(diào)車(chē)制度不徹底，調(diào)車(chē)聯(lián)控措施不落實(shí)。
        4．機(jī)車(chē)故障多發(fā)。行車(chē)設(shè)備是保障運(yùn)輸安全的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前全局機(jī)車(chē)型號(hào)多，存在使用年限長(zhǎng)逐步老化現(xiàn)象，造成機(jī)車(chē)質(zhì)量不穩(wěn)。主要表現(xiàn)在一是機(jī)車(chē)?yán)匣L(zhǎng)期超期服役，導(dǎo)致故障多發(fā)。二是檢修不到位，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)備質(zhì)量下降，不能保證正常使用。三是日常養(yǎng)護(hù)維修不到位，致使故障頻頻發(fā)生。
        二、強(qiáng)化機(jī)務(wù)安全管理的思考
        1．規(guī)范安全管理，認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制
        (1)認(rèn)真落實(shí)安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制。逐級(jí)負(fù)責(zé)制是企業(yè)安全管理的核心制度。因此，在強(qiáng)化安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)上，一是要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，不斷健全和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理干部及各個(gè)崗位安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，在制定實(shí)施辦法時(shí)，必須是可操作性強(qiáng)，做到定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定地點(diǎn)、定數(shù)量。二是要明確“分層管理，明確責(zé)任，考核制約，機(jī)制激勵(lì)”的安全管理思路。認(rèn)真落實(shí)定期檢查制度，路局每年對(duì)分局，分局機(jī)務(wù)分處每半年對(duì)機(jī)務(wù)段，機(jī)務(wù)段每季對(duì)車(chē)間，車(chē)間每月對(duì)各崗位的安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制進(jìn)行一次全面檢查考核，對(duì)完成好的單位和個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成量化標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予考核，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制的落實(shí)，在全局上下形成自上而下一級(jí)抓一級(jí)，壓力往下傳遞，自下而上，一級(jí)保一級(jí)，逐級(jí)向上負(fù)責(zé)的良好局面。三是要深化干部管理問(wèn)責(zé)追究，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全事故責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)玩忽職守、瀆職失職行為造成事故發(fā)生的管理干部不能姑息遷就，心慈手軟，該撤職的要撤職，該處分的要處分，進(jìn)一步增強(qiáng)干部安全管理的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。
        (2)建立健全規(guī)范安全制度。一是規(guī)范安全檢查制度。要統(tǒng)一制定規(guī)范安全檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善“五定三率”檢查制度，將日常檢查與定期檢查、隨機(jī)檢查與專項(xiàng)檢查等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減少檢查的盲目性和隨意性，使安全檢查成為發(fā)現(xiàn)安全管理上的問(wèn)題、設(shè)備上的隱患和作業(yè)上的漏洞的重要手段。二是建立安全項(xiàng)目督辦制度。要通過(guò)定期的專業(yè)安全分析，解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題和結(jié)合部問(wèn)題。因此，必須建立起安全項(xiàng)目督辦制度，將需要業(yè)務(wù)處室解決的重點(diǎn)問(wèn)題上網(wǎng)公布，實(shí)行處長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專人管理、責(zé)任到人、限時(shí)整改、逐一消號(hào)，減少類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。三是建立專業(yè)處室安全管理考核機(jī)制。一方面分局機(jī)務(wù)分處結(jié)合各自實(shí)際，制定對(duì)機(jī)務(wù)段的安全考核辦法，每季對(duì)機(jī)務(wù)段進(jìn)行考核；另一方面，路局要加大對(duì)分局機(jī)務(wù)分處的安全管理考核力度，每半年組織對(duì)專業(yè)管理進(jìn)行考核，對(duì)問(wèn)題整改、督辦項(xiàng)目落實(shí)不及時(shí)以及所管單位安全不穩(wěn)的，將視情況，通過(guò)采取發(fā)《安全整改通知書(shū)》、《安全監(jiān)察通知書(shū)》、《安全監(jiān)察指令書(shū)》，以及干部責(zé)等辦法，形成有效的閉環(huán)管理，促進(jìn)工作的落實(shí)。
        2．突出現(xiàn)場(chǎng)控制，強(qiáng)力整治薄弱環(huán)節(jié)
        機(jī)務(wù)安全管理在突出現(xiàn)場(chǎng)控制，強(qiáng)力整治薄弱環(huán)節(jié)上要突出一個(gè)重點(diǎn)(旅客列車(chē)安全)，解決一個(gè)難點(diǎn)(調(diào)車(chē)作業(yè)安全)，把握住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)(施工作業(yè)安全)。
        (1)突出旅客列車(chē)安全重點(diǎn)。一是要建立完善客車(chē)安全保障機(jī)制，定期對(duì)客車(chē)安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理。二是要本著客車(chē)優(yōu)先的原則，優(yōu)化客機(jī)乘務(wù)員隊(duì)伍，把責(zé)任心強(qiáng)，文化水平高，業(yè)務(wù)精。操縱水平好的乘務(wù)員調(diào)到客機(jī)隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)客運(yùn)機(jī)車(chē)檢修時(shí)要嚴(yán)一格，高一檔，做到精檢細(xì)修，不留隱患。三是要深入開(kāi)展客運(yùn)列車(chē)平穩(wěn)操縱競(jìng)賽活動(dòng)，提高平穩(wěn)操縱水平·，為旅客提供良好舒適的旅途環(huán)境，正確處理好安全、正點(diǎn)、效益三者之間的關(guān)系，提高客車(chē)正點(diǎn)率，為鐵路贏得良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。
        (2)解決調(diào)車(chē)作業(yè)安全難點(diǎn)。調(diào)車(chē)作業(yè)不穩(wěn)歷來(lái)是機(jī)務(wù)安全管理的一塊心病，尤其是中間站穿越正線的調(diào)車(chē)作業(yè)是調(diào)車(chē)作業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，各級(jí)管理人員和機(jī)務(wù)段要下大決心，花大力氣，把調(diào)車(chē)作業(yè)安全搞好。一是要嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求乘務(wù)員信號(hào)不清、計(jì)劃不明、人員不齊禁止作業(yè)，在出庫(kù)、越場(chǎng)、轉(zhuǎn)線時(shí)，要逐個(gè)確認(rèn)進(jìn)路上的所有信號(hào)的開(kāi)放狀態(tài)，切實(shí)解決對(duì)信號(hào)“看遠(yuǎn)不看近或看近不看遠(yuǎn)”的問(wèn)題，盯住道岔開(kāi)通狀態(tài)，防止擠岔事故的發(fā)生。二是在連掛作業(yè)時(shí)，對(duì)被連掛的車(chē)輛要做到心中有數(shù)，按照“十、五、三”距離信號(hào)嚴(yán)格控制速度，防止掛重鉤或撞車(chē)。在盡頭線上可安裝防撞土檔的安全設(shè)備，作業(yè)時(shí)嚴(yán)格控制速度，保證10米以上的安全距離。三是在穿越正線的中間站調(diào)車(chē)作業(yè)時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)“問(wèn)路式”調(diào)車(chē)聯(lián)控辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常與車(chē)站保持好聯(lián)系，防止發(fā)生調(diào)車(chē)作業(yè)事故而中斷正線行車(chē)。
        (3)把握施工作業(yè)安全關(guān)鍵點(diǎn)。施工作業(yè)要按照“精心組織、充分預(yù)想、準(zhǔn)備細(xì)致、措施具體、現(xiàn)場(chǎng)可控、認(rèn)真總結(jié)”的原則，對(duì)改變信聯(lián)閉條件，變更列車(chē)經(jīng)路的施工，要主持召開(kāi)有關(guān)人員參加的會(huì)議，研究施工計(jì)劃內(nèi)容，制定針對(duì)性安全措施，繪制“行車(chē)明示圖”，進(jìn)行安全指導(dǎo)，確保每個(gè)相關(guān)崗位人員對(duì)施工行車(chē)辦法充分了解。要根據(jù)不同施工等級(jí)，安排不同等級(jí)的安全管理干部參加現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，及時(shí)處理施工作業(yè)中臨時(shí)發(fā)生的問(wèn)題。分局調(diào)度所要將施工地點(diǎn)、時(shí)間和注意事項(xiàng)向機(jī)務(wù)段傳達(dá)清楚，機(jī)務(wù)段機(jī)調(diào)室要把好乘務(wù)員出勤傳達(dá)關(guān)，對(duì)臨時(shí)限速的地點(diǎn)按照大容量IC卡的有關(guān)規(guī)定輸入微機(jī)和寫(xiě)卡，保證值乘乘務(wù)員對(duì)施工注意事項(xiàng)了如指掌，從而確保施工作業(yè)安全。
        3．落實(shí)精檢細(xì)修，竭力提高設(shè)備質(zhì)量
        (1)提高機(jī)車(chē)設(shè)備的基本質(zhì)量。一是機(jī)車(chē)制造廠要根據(jù)鐵路運(yùn)輸事業(yè)不斷發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)制造出適應(yīng)提速重載的優(yōu)質(zhì)機(jī)車(chē)，保證在一定時(shí)間內(nèi)或走行一定數(shù)量的里程內(nèi)不發(fā)生機(jī)車(chē)故障。二是機(jī)車(chē)檢修基地要認(rèn)真落實(shí)“四按三化”記名修程和工藝跟蹤寫(xiě)實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不漏檢漏修和簡(jiǎn)化修車(chē)，檢修技術(shù)人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)車(chē)質(zhì)檢員要加強(qiáng)對(duì)每道作業(yè)工序和每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)檢查督促，材料部門(mén)要嚴(yán)把配件進(jìn)口關(guān)，要貨比三家，優(yōu)勝劣汰，防止劣質(zhì)配件流人路內(nèi)，驗(yàn)收部門(mén)要把好驗(yàn)收關(guān)，保證機(jī)車(chē)出廠時(shí)質(zhì)量良好，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。
        (2)加強(qiáng)機(jī)車(chē)設(shè)備日常保養(yǎng)。各機(jī)務(wù)段要健全保養(yǎng)制度，將機(jī)車(chē)分成三片六塊，責(zé)任到人，專職保養(yǎng)員要加強(qiáng)機(jī)車(chē)日常檢查、維修與保養(yǎng)，機(jī)車(chē)乘務(wù)員在庫(kù)內(nèi)整備作業(yè)時(shí)，要按照規(guī)定的檢查范圍和程序認(rèn)真檢查機(jī)車(chē)，發(fā)現(xiàn)不良處所做到“大活及時(shí)報(bào)，小活及時(shí)修，交班不交活”，并以機(jī)車(chē)小輔修為契機(jī)，對(duì)運(yùn)用機(jī)車(chē)進(jìn)行一次全面檢查、維修，搞好機(jī)車(chē)清潔衛(wèi)生，達(dá)到機(jī)車(chē)無(wú)跑冒滴漏，各部件外表見(jiàn)本色的保養(yǎng)質(zhì)量。
        (3)加大行車(chē)安全裝備投入。要堅(jiān)持“先進(jìn)裝備和科技手段保安全”的指導(dǎo)思想，重視行車(chē)安全技術(shù)裝備投入。要根據(jù)鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)高速、重載列車(chē)的需要，對(duì)行車(chē)安全裝備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，并逐步向調(diào)小機(jī)車(chē)輻射，切實(shí)解決調(diào)車(chē)作業(yè)擠脫撞的頑癥問(wèn)題。努力提高機(jī)車(chē)設(shè)備的科技含量，把有限的資金花在刀刃上，使基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備水平不斷得到改善，逐步實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，形成科技保安全的整體能力。
        (4)大力開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)。要充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，對(duì)機(jī)車(chē)的慣性問(wèn)題和“小而廣”問(wèn)題，要組織科技攻關(guān)，要確立項(xiàng)目，制定目標(biāo)，責(zé)任到人。實(shí)行四包(包項(xiàng)目、包人員、包整治、包效果)的辦法。
        4．強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一流職工隊(duì)伍
        (1)牢固樹(shù)立安全第一的思想，提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，牢記江澤民同志“隱患險(xiǎn)于明火，防患勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的指示。在任何時(shí)候，任何地點(diǎn)都要把安全生產(chǎn)作為頭等大事來(lái)抓，防止干部職工出現(xiàn)小成則滿、小勝則安和畏難、厭戰(zhàn)、松勁的情緒。積極營(yíng)造“人人重視安全、事事注意安全”的良好氛圍，培養(yǎng)干部職工“局興我榮、局衰我恥”的思想意識(shí)和敬業(yè)愛(ài)崗精神，增強(qiáng)職工的工作責(zé)任心和主人翁使命感，提高廣大職工自覺(jué)遵守標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺(jué)性。
      (2)強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高理論實(shí)作技能。在強(qiáng)化對(duì)職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)時(shí)要按照“重實(shí)際、重實(shí)作、重實(shí)效”的原則。缺啥補(bǔ)啥，干啥學(xué)啥，要克服人員緊張，尤其是有些機(jī)務(wù)段乘務(wù)員結(jié)構(gòu)性缺員的不利因素，努力解決工學(xué)矛盾，靈活采取脫產(chǎn)辦班系統(tǒng)學(xué)，針對(duì)問(wèn)題重點(diǎn)學(xué)，不同形式多樣學(xué)的辦法。做到“三個(gè)并重、三個(gè)結(jié)合；三個(gè)突出”：即政治思想教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并重；機(jī)車(chē)乘務(wù)員與檢修人員培訓(xùn)并重；一線生產(chǎn)人員與干部教育并重。理論學(xué)習(xí)與實(shí)作演練相結(jié)合；培養(yǎng)業(yè)務(wù)尖子與全員素質(zhì)整體提高相結(jié)合；重點(diǎn)教育與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合。突出各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的掌握。突出實(shí)作技能的模擬演練；突出非正常情況下作業(yè)技能的培訓(xùn)和故障應(yīng)急處理能力的提高。同時(shí)，要通過(guò)建立、健全、落實(shí)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，使廣大干部職工在思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，變?cè)瓉?lái)的“要我學(xué)”為現(xiàn)在的“我要學(xué)”。
要以“雙百賽”為契機(jī)，大力開(kāi)展學(xué)技練功和崗位練兵活動(dòng)。通過(guò)崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，確保職工崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容全知全會(huì)，圍殲措施百分之百得到落實(shí)，乘務(wù)員故障應(yīng)急處理人人條條過(guò)關(guān)，安全卡控措施不折不扣執(zhí)行。認(rèn)真解決會(huì)背不會(huì)干、會(huì)干不落實(shí)，或者只能應(yīng)付正常情況作業(yè)，遇到特殊情況就手忙腳亂的問(wèn)題。
        (3)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，造就一批能干善管的干部。干部是企業(yè)的排頭兵，對(duì)企業(yè)的興衰起決定性作用，其作風(fēng)好壞直接影響運(yùn)輸安全生產(chǎn)。各級(jí)干部都要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，真抓實(shí)
干，規(guī)范管理，狠抓關(guān)鍵，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，沉到一線，貼近群眾，要求職工做到的自己必須首先做到，在檢查指導(dǎo)工作時(shí)，不要走馬看花，流于形式，要面對(duì)面地抓指導(dǎo)，硬碰硬地查問(wèn)題，實(shí)打?qū)嵉刈ヂ鋵?shí)，用自己的實(shí)際行動(dòng)為職工樹(shù)立榜樣，作出表率，把自己的言行變成無(wú)聲的命令，潛移默化地促使廣大職工在安全生產(chǎn)中發(fā)揮巨大作用。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)和解決職工隊(duì)伍中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、要積極引導(dǎo)，解惑釋疑，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，’密切干群、黨群之間的血肉關(guān)系，化各種消極因素為積極因素，使干部職工心往一處想，勁往一處使，人人為搞好安全生產(chǎn)盡心、盡職、盡責(zé)。