銀川鐵路分局黨委書記 姜止善

        劉志軍部長在全路跨越式發展研討會上指出：“運輸安全是鐵路實現跨越式發展的重要前提，全路要以高度的政治責任感，切實抓好運輸安全工作”。貫徹落實這一精神，關鍵取決于干部，特別是各級領導干部要牢固樹立“安全第一”的思想，真正使管理嚴格起來，把工作落實下去。各級組織要堅持把安全管理實踐作為檢驗干部綜合素質的重要標準，注重在安全工作的實踐中考察、識別干部，加大用安全政績考核干部的力度，不斷提高各級干部駕馭安全的能力。
        一、提高認識，形成用安全政績考核干部的共識
        1．安全在鐵路的特殊地位決定了用安全政績考核干部的必要性。鐵路運輸企業的產品是有計劃、有成效地實現旅客和貨物空間的“位移”，安全是其最重要的本質特征。隨著全面建設小康社會步伐加快，人民生活水平提高，社會對鐵路安全提出了新的更高要求。如果安全不穩，帶來的不僅是經濟損失，還會嚴重損害鐵路企業的社會形象，降低市場競爭能力，打亂生產經營秩序，最終影響整體工作的穩步推進和鐵路跨越式發展的大局。只有安全穩定，實現改革發展和各項經營目標才有可靠保證。所以，安全就是效益，是做好各項工作的前提和基礎，是鐵路走向市場的“通行證”。安全在鐵路的重要地位，決定了必須加大用安全政績考核干部的力度，才能增強各級干部抓安全的緊迫感和責任感。
        2．干部在安全管理中的特殊作用決定了用安全政績考核干部的緊迫性。各級領導干部對安全工作是否重視，措施落實是否到位，決定了安全工作的成效。安全生產中出現的許多問題，從表面上看，有職工技術素質不高、“兩紀”松弛、責任心不強和設備故障等多方面原因，但最主要的是干部作風不實、安全管理不嚴、現場作業失控、安全責任不落實所造成。因此，安全重在管理，管理在于干部，干部是確保運輸安全生產的決定性因素。加大用安全政績考核干部的力度，可以激發各級干部抓安全的內在動力，克服抓工作心浮氣躁、安全措施落實不嚴、只抓表面不究根本等不良傾向，增強抓安全的責任感，提高安全生產的可控程度。
        3．安全政績的綜合性特征決定了用安全政績考核干部的科學性。安全政績是一項綜合性指標，反映一個單位的工作環境、基礎管理和領導班子的整體工作水平。抓安全的能力是一個領導干部工作思路、工作作風、管理水平、業務素質、創新能力等綜合素質的體現。一些經常出事故、安全被動的單位，通常是工作要求、管理水平、責任落實不到位的反映。各級組織抓安全工作，必須要深入實際，從深層次分析解決問題，不能就事論事，而應就事論理，就事看質。安全上出問題，對負有領導責任和管理責任的干部進行失責追究，對其思想真正觸動、有所省悟，可以促進干部轉變作風，防止抓安全的精力旁顧，思想錯位，解決下現場到崗不到位、身到心不到的問題。    ·
        二、準確定位，明確用安全政績考核干部的思路
        1．用安全政績考核干部就是要檢驗是否樹立了抓安全的三種意識。一是“安全第一”的思想意識。這是抓好安全工作的根本保證。衡量的標準就是在行為導向上，看主要領導是否堅持把安全作為第一位的責任、擺在第一的位置長抓不懈；是否對涉及安全問題親自研究部署、親自組織推進、親自抓安全管理失職行為的追究。在政策導向上，看投資去向是否主要用于強化安全基礎設施；選用干部是否注重其綜合素質能不能適應安全管理的要求；利益分配是否向安全關鍵崗位、高風險崗位傾斜，把職工的收益與安全績效掛起鉤來。在輿論引導上，是否堅持營造有序可控的安全環境，在本單位、本部門形成人人抓安全、事事保安全的濃厚氛圍。二是居安思危、自我加壓的主動意識。安全生產是個動態過程，不可能一勞永逸。領導干部必須充分認識到在安全上取得的所有成績都是階段性的，牢固樹立憂患意識和無情剖析自我的精神。特別重要的是，在安全比較穩定的情況下能否保持頭腦的清醒，眼睛向內，輕看成績，重看問題，找出薄弱環節，明確重點和主攻方向。三是法制意識。《安全生產法》的頒布實施，為依法糾正安全違法行為、減少和防止事故發生提供了法律保障。衡量一名領導干部有沒有法制意識，就是要看其是否樹立了依法管理的思想，把安全管理納入法制軌道，依靠法律來保障安全的長冶久安；是否教育職工了解自己在安全生產方面的權利和義務，自覺運用法律、法規為標準規范自己的行為；是否克服了傳統管理中存在的重“人治”輕“法冶”、法隨人變、管理源頭不規范的狀況。
        2．用安全政績考核干部就是要檢驗是否掌握了抓安全的三種方法。一是“抓重點、重點抓”。任何工作都有重點，只有抓住重點并抓好落實，才能取得實實在在的良好效果。是否做到這一點，就是看各級干部能否緊密結合實際和安全工作特點，針對不同時期的形勢和任務，加強調查研究，分析掌握安全規律，準確把握本單位安全基礎建設的著力點，集中精力重點攻關，真正做到對薄弱環節重點進行整治，重點加強監控。二是“抓具體、具體抓”。這是克服形式主義的基本途徑。是否堅持具體抓、抓具體，就是看是否把安全工作的總體目標分解為每一個具體的階段目標，把安全生產中亟待解決的重點和隱患分解為具體的課題和操作性較強的具體措施；是否把安全基礎建設的總體任務層層具體落實，做到每項工作都有人負責，每個環節都有人把關。三是“抓反復、反復抓”。安全生產本身具有周期性波動的規律，影響安全的各種因素、內外環境都是不斷變化的，對安全工作堅持抓反復、反復抓，才能在動態中保持穩定，衡量的標準主要看領導干部是否認真剖析同一問題反復出現的原因、教訓，有針對性地制訂措施，使帶有劣根性問題得到徹底解決；是否認識到安全生產的長期性、艱巨性和反復性，堅定打持久戰、攻堅戰的信念，使安全基礎建設在不斷解決問題中求深化、求創新。
        3．用安全政績考核干部就是要檢驗是否抓住了安全生產的三個關鍵。一是現場控制。保證安全的部署、措施和要求只有貫徹到班組、落實在現場，安全生產才能最終得到保障。是否抓住這個關鍵，就是要看是否把安全管理的重心下移到基層、落實到現場，重視加強“自控型”班組建設；是否把調車、施工、道口、防溜等作為現場卡控的重點；看現場作業卡控措施是否到位，現場作業管理是否規范，現場作業標準化執行是否徹底。二是職工素質。搞好安全生產，必須堅持“以人為本”，重視抓好隊伍建設。是否抓住這個關鍵，就是要看主要領導是否真正高度重視職工培訓工作，親自組織制訂培訓計劃，親自考核培訓質量；是否重視培訓基地建設和師資隊伍建設，在針對性、專業化培訓上下功夫；是否不斷改進培訓方式，加強職工基本功的培訓。三是設備質量。設備質量是保證安全的可靠基礎，而且是動態和變化的，需要長期不懈地抓實。是否抓住了這個關鍵，就是看是否落實了設備維修保養責任，著力消除設備質量存在薄弱環節；是否對涉及安全的設備和關鍵零部件實行招標采購，嚴把設備質量人口關；是否把依靠科技進步保安全放在重要位置，重視對設備的技術改造，加強對安全技術的開發和應用推廣。
        三、把握實質，落實用安全政績考核干部的措施
        1．加強監督考核，進一步完善逐級負責機制。抓安全就必須建立責任清晰、權責明確、獎罰統一的安全管理逐級負責制，才能克服抓安全的惰性和依賴性。沒有考核的管理是無效的管理。落實逐級負責制，關鍵在于加強檢查考核。只有健全和完善監督考核評價機制，抓安全工作的落實才有保證。要不斷建立和完善便于操作、符合實際的考核評價制度。考核評價一個單位的安全生產狀況，要發揮各專業部門在安全過程控制、專業管理方面的優勢，堅持“管業務必須管安全，管安全必須控過程”的原則，切實扭轉重業務，輕安全的傾向；在安全生產狀況評估上，要扭轉重結果、輕過程，重事故、輕隱患，重處罰、輕管理，重檢查、輕整改，片面地以安全天數比高低的傾向；在責任制的追究上，要扭轉發生事故了才追究管理失職責任，而對安全生產過程中存在的管理失責行為失主于寬的傾向。要改變過去只由安
監部門和少數安全技術人員進行安全監督的局面，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的安全監督網絡。
        2．轉變干部作風，進一步加大抓落實的力度。抓落實是領導干部的一項基本職責。用安全政績考核干部就是要求領導干部進一步轉變作風，在抓落實、求實效上，在解決安全生產中的突出問題上下功夫。要善于發現問題，這是抓落實的前提和基礎。各級領導干部要切實轉變作風，經常、反復地查一查已經做出的安全工作部署，哪些還沒有落實，原因何在，應采取什么措施切實抓好落實；查一查還有哪些安全薄弱環節，問題的癥結是什么，有針對性地提出解決辦法；查一查安全工作中有沒有搞花架子、做表面文章的形式主義做法，剖析深層次的原因。上級的決策和安排是從全局的角度制定的，具體到不同單位和部門，就會干差萬別。領導干部決不能滿足于對上級指示和部署照抄照搬，更不能停留在一般號召上，要吃透上情，摸準下情，找準最佳結合點。要善于解決問題，這是我們抓安全、抓落實、求實效的出發點和落腳點。抓落實的過程，是一個認識與實踐循環往復的艱苦過程，需要良好的精神狀態和過硬的思想、工作作風。要堅持標本兼冶，著眼長遠，建立和完善解決慣性問題的長效機制。要運用逆向思維的方法，從不落實的問題人手抓落實，從主要矛盾中抓傾向。
        3．建設安全文化，增強安全管理中文化因素的滲透力。安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是在長期的安全生產實踐中對科學技術手段和安全管理手段的發展和補充，是人們的安全意識、安全觀念、安全態度、安全知識和安全技能的綜合反映，注重人的觀念、道德、態度、情感、品行等深層次的人文因素。建設安全文化的目的，在于營造有序可控的安全環境。建設安全文化，就是要緊密結合分局的安全生產實際，對分局在長期實踐中總結形成的安全價值觀、安全行為模式、安全生產規律等進行整合和理論的完善；要提倡從文化的層面研究安全規律，通過教育、宣傳、獎懲、營造群體氛圍等手段，不斷提高職工的安全素養，強化職工的安全價值觀念，提高職工的安全意識，引導職工遵循安全行為準則，從“要我遵章守紀”轉變為“我要遵章守紀”；要注重提高職工的思想素質、文化素質、
心理素質和技術素質等綜合素質，消除職工在安全生產過程中存在的僥幸、麻痹、從眾、依賴等不良心理，讓職工在潛意識中自覺形成保安全的思想認識。