鐵路是現(xiàn)代化的主要交通運(yùn)輸工具，對于國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著十分重要的作用。幾乎是世界上所有國家，無論經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平有不同高低．鐵路經(jīng)營管理方式存在差別，無一不是把保證行車安全放在十分突出的重要地位。鐵路行車安全工作之所以特別重要，是因?yàn)樵诼每秃拓浳镞\(yùn)輸過程中如有事故發(fā)生，將導(dǎo)致人員傷亡、貨物毀損、運(yùn)輸設(shè)備破壞等嚴(yán)重后果，不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響，而且必’定會在激烈的運(yùn)輸市場競爭中帶來負(fù)面影響。所以，確保行車安全被許多國家鐵路提高到“鐵路運(yùn)輸?shù)纳�命”的高度，被認(rèn)為是“鐵路永恒的主題”。
    隨著鐵路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，列車重量和速度的提高、行車密度的加大，對于保證行車安全也提出了越來越高的要求。長期以來，世界各國鐵路都積極采取有效措施，無論是采用先進(jìn)的安全技術(shù)監(jiān)督和檢測設(shè)備、還是制定和實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)章制度，力求使行車事故的發(fā)生減少到最低限度，盡可能降低因事故造成損失的嚴(yán)重程序。這些國家除了努力改善由“人員一設(shè)備一環(huán)境”三個(gè)要素組成的安全運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)揮可靠的功能作用，還建立了鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理機(jī)制。
    國外大多都設(shè)有專門的鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，專職對鐵路的安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理。各國鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理體制和組織形式不盡相同，但都有很高的權(quán)威性。英國、美國、印度、曰本等國的國家職能管理與鐵路經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)分離，這些國家的鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)直屬政府管理部門，代表政府依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)鐵路規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。俄羅斯鐵路在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革前是“政企合一”的管理體制，在交通部專設(shè)行車安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在交通部長直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)聯(lián)邦《鐵路運(yùn)輸法》、《鐵路運(yùn)輸技術(shù)管理規(guī)程》及有關(guān)法律文件開展工作。
    l．英國
    英國早在1840年就根據(jù)英國《鐵路管理法》設(shè)立了鐵路視察室，在當(dāng)時(shí)的貿(mào)易委員會屬下。1919年，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置成立運(yùn)輸部以后，劃歸運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)。到20世紀(jì)80年代中期，鐵路視察室則成為管理權(quán)限更廣的環(huán)境總署領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)組成機(jī)構(gòu)。
    英國鐵路視察室的編制只有十余人，由主任鐵路視察員須導(dǎo)坌室工作，下有若于名鐵路視察員、鐵路職工安全視察員和文職人員。鐵路視察員是根據(jù)1900年英國《鐵路雇傭法》選派任命，歷年來都從英國皇家陸軍工兵部隊(duì)抽調(diào)有高等學(xué)歷、并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級軍官擔(dān)任。例如，1946年曾經(jīng)擔(dān)任鐵路視察員和1958～1962年擔(dān)任主任鐵路視察員的西·蘭利(C．A．Langley)，其軍階為陸軍準(zhǔn)將，在部隊(duì)中出任過許多重要職務(wù)，受過多種專門職務(wù)訓(xùn)練，也曾參加過鐵路一些重要工程項(xiàng)目建設(shè)。英國對于鐵路視察員的任職要求相當(dāng)嚴(yán)格，任期也比較長，以利于工作保持相對穩(wěn)定。
    英國鐵路視察室工作的特點(diǎn)，是對鐵路運(yùn)輸安全只進(jìn)行檢查監(jiān)督而不干預(yù)具體事務(wù)。鐵路公司承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修、修理，以及在路網(wǎng)保證客貨運(yùn)輸安全的全部責(zé)任。鐵路視察室的主要職能是：對新建和改建的鐵路土建、信號及電氣化等工程項(xiàng)目按規(guī)定參加檢查驗(yàn)收，特別是對運(yùn)營安全質(zhì)量保證的可靠性提出意見，為政府依法批準(zhǔn)投入運(yùn)用做好必要準(zhǔn)備；對依法規(guī)定上報(bào)的鐵路事故進(jìn)行調(diào)查和處理，編寫事故報(bào)告和處理結(jié)果意見，并向公眾公開發(fā)布；向政府內(nèi)閣提供有關(guān)涉及鐵路運(yùn)輸安全的技術(shù)咨詢意見不口建議。
    英國對鐵路安全的監(jiān)督，從鐵路新線建成開通，運(yùn)輸設(shè)備投入使用之前就開始進(jìn)行。鐵路建成投入運(yùn)營開辦旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)，必須事先提出申請，經(jīng)鐵路視察員全面檢查確認(rèn)能夠保證運(yùn)輸安全，同意簽字并上報(bào)批準(zhǔn)方可正式投入使用。鐵路視察員雖然不直接干預(yù)鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w事務(wù)，但經(jīng)常通過各種方式了解掌握鐵路運(yùn)輸企業(yè)的工作情況，分析研究鐵路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，探討技術(shù)設(shè)備更新改造和管理方法改革對安全可能產(chǎn)生的影響，提出改進(jìn)建議。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也經(jīng)常保持與鐵路視察員的密切聯(lián)系，征咨意見。溝通情況，彼此協(xié)調(diào)配合，共同努力提高鐵路運(yùn)輸安全水平。
    2．印度  
    印度鐵路從開始運(yùn)營時(shí)起就設(shè)有負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)察官員，1905年成立鐵路理事會后改為政府督察員，在鐵路理事會領(lǐng)導(dǎo)下工作。以后，印度政府認(rèn)為有必要把鐵路安全的督察工作專門分立出來，獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)力以利于工作的開展，尤其是便于對鐵路事故的調(diào)查和處理，1962年成立了在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的鐵路安全委員會，其組成人員稱之為鐵路安全委員。以下地方邦(印度國家區(qū)劃)政府和地區(qū)，又相應(yīng)設(shè)置鐵路安全處和鐵路安全室，其成員則分別稱之為鐵路助理安全委員和鐵路安全督察員。
    鐵路安全委員會的安全委員，都是由高級專業(yè)技術(shù)資深專家擔(dān)任，他們了解熟悉鐵路的實(shí)際情況，在社會和鐵路業(yè)內(nèi)有較高的權(quán)威性和影響力。邦政府鐵路安全處的助理安全委員，要求從鐵路總工程師或助理總工程師中選任，他們具有很強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為適應(yīng)鐵路各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的工作需要，從1968年起在鐵路安全委員會增設(shè)了通信信號、電氣工程、機(jī)械工程和鐵路運(yùn)輸4個(gè)副安全委員(又稱安全顧問)。幫政府鐵路安全處的助理安全委員也設(shè)有副職，協(xié)助開展各專業(yè)有關(guān)安全方面的工作。
    印度鐵路安全委員會的主要職責(zé)是：在鐵路職工中。特別是對與行車工作密切有關(guān)的職工進(jìn)行安全教育，通過各種形式加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育，提高他們執(zhí)行鐵路規(guī)章制度的責(zé)任心和崗位工作能力，達(dá)到正確無誤地完成各項(xiàng)作業(yè)；對各種技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的安全可靠性定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要求迅速、及時(shí)處理，防止事故發(fā)生；主持對鐵路事故的調(diào)查分析和處理。印度鐵路在新的工程項(xiàng)目建成投入運(yùn)用之前，也必需經(jīng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員檢查鑒定，確認(rèn)符合安全運(yùn)營的規(guī)定要求才能開通使用。
    3．美國
    美國國家運(yùn)輸安全委員會是全國運(yùn)輸安全的最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擁有很高的權(quán)力和地位，完全獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)輸部門。國家運(yùn)輸安全委員會成立于1967年，其成員都是經(jīng)總統(tǒng)提名和參議院批準(zhǔn)同意任命。
    這個(gè)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對運(yùn)輸安全重大問題(包括發(fā)生運(yùn)輸事故)進(jìn)行調(diào)查和處理，而不負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全管理。安全委員會成立之初，工作范圍只限于航空運(yùn)輸，以后又?jǐn)U大到地面運(yùn)輸(鐵路和公路)及海運(yùn)和管道運(yùn)輸，涵蓋各種交通運(yùn)輸方式，委員會機(jī)構(gòu)下設(shè)13個(gè)安全辦事處進(jìn)行工作，其中鐵路安全辦事處由安全監(jiān)察員、辦事員和列車調(diào)度監(jiān)察員若干人組成。1975年以前，鐵路安全辦事處未設(shè)列車調(diào)度監(jiān)察員，到1979年根據(jù)鐵路行車安全的實(shí)際情況需要，增設(shè)了列車調(diào)度監(jiān)察員。
    根據(jù)美國《鐵路安全法》的規(guī)定．安全委員會依法對鐵路運(yùn)輸安全進(jìn)行監(jiān)督，最主要是擔(dān)負(fù)鐵路事故的調(diào)查分析和處理，研究制定防止事故的有效措施，提出對鐵路技術(shù)和運(yùn)營規(guī)程、規(guī)則的修改建議。
    4．日本
    日本鐵路在1987年民營化改革前．國鐵在總裁領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)有監(jiān)察委員會，是獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。委員會由5人組成，包括銀行界代表2人，運(yùn)輸省代表1人，國鐵本社1人和國鐵工會1人。監(jiān)察委員會享有與國鐵本社常務(wù)理事同樣的地位和待遇。
    監(jiān)察委員會的常設(shè)事務(wù)局是監(jiān)察局，下設(shè)6個(gè)監(jiān)察室和1個(gè)調(diào)查課，分別對國鐵財(cái)務(wù)、會計(jì)、安全、運(yùn)營和基本建設(shè)等各個(gè)方面的有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、表報(bào)審查及對發(fā)現(xiàn)問題的處理。安全監(jiān)察室主要是對涉及鐵路運(yùn)輸安全的所有問題進(jìn)行檢查監(jiān)督不口管理，參與重大事故的調(diào)查分析和處理，并將事故發(fā)生詳細(xì)情況、處理結(jié)果及提出的建議向總裁報(bào)告。除重大事故外，監(jiān)察委員會每年要將這一年鐵路總的安全狀況、存在問題和改進(jìn)建議提出監(jiān)察報(bào)告，提交總裁并公開發(fā)表。此外國鐵的運(yùn)輸局也設(shè)有保安課，曰常的鐵路運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)和一般事故由運(yùn)輸局保安課綜合管理，國鐵的其他業(yè)務(wù)局也有專門負(fù)責(zé)安全的人員．發(fā)生事故及時(shí)向運(yùn)輸局保安課通報(bào)，由保安課匯總于每曰上午9時(shí)將前一曰安全情況書面向國鐵總裁匯報(bào)。如有重大事故發(fā)生，隨時(shí)報(bào)告。
    日本國鐵改革實(shí)現(xiàn)公司化改造以后，政府對鐵路的監(jiān)督管理職能由國土交通省負(fù)責(zé)實(shí)施。其主要職能是：依據(jù)現(xiàn)行的《鐵道事業(yè)法》、《鐵道營業(yè)法》及相關(guān)的規(guī)則、辦法，對各鐵路公司進(jìn)行管理；制定安全對策和事故調(diào)查處理辦法；對鐵路公司的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)察；對鐵路道口改造和經(jīng)營困難的鐵路公司提供支持和幫助。為了加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督和管理，還專門成立了事故調(diào)查委員會，直接參加對發(fā)生重大事故的調(diào)查處理和提出防止對策；對手有可能引發(fā)重大事故的其他事故，也介入調(diào)查。
    國土交通省下屬的鐵道局，有約70名工程技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)鐵路的安全管理。其主要職責(zé)是：制定鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范；管理新技術(shù)鋇研究開發(fā)；對新設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定；定期對鐵路公司的安全狀況進(jìn)行檢查。改革后原國鐵運(yùn)輸局的保安課撤消，在國土交通省的鐵道局設(shè)立了安全對策室。   
    各鐵路公司在國鐵改革后作為運(yùn)輸企業(yè)，主要是按照國土交通省的要求制定實(shí)施管理細(xì)則，力口強(qiáng)對曰常運(yùn)輸工作的安全管理。 
    5．俄羅斯
    俄羅斯交通部在鐵路機(jī)構(gòu)改革前，既行使政府的管理職能又是鐵路經(jīng)營主體。在交通部的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)有行車安全和環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)對全路網(wǎng)的運(yùn)輸安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。在主管副部長領(lǐng)導(dǎo)下．設(shè)行車安全總監(jiān)察1人，副總監(jiān)察若干人。各鐵路局和鐵路分局，都設(shè)置安全監(jiān)察室，在所管轄范圍內(nèi)開展工作。
    交通部行車安全和環(huán)境保護(hù)局的主要職能是：實(shí)現(xiàn)對鐵路局、鐵路分局行車安全機(jī)構(gòu)和自然資源保護(hù)基層單位、以及派出的地區(qū)性鍋爐監(jiān)察室工作的領(lǐng)導(dǎo)；對交通部各部門不口鐵路局對俄羅斯聯(lián)邦政府、交通部部務(wù)委員會有關(guān)行車安全、環(huán)境保護(hù)、鍋爐安全等決定、命令和指示的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督．以及在發(fā)生緊急情況時(shí)采取有效措施防止事態(tài)發(fā)展和進(jìn)行事故處理；對全路執(zhí)行《俄羅斯鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和行車安全和環(huán)境保護(hù)局制定的規(guī)則要求的情況進(jìn)行監(jiān)督。
    俄羅斯鐵路各級行車安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不但有權(quán)通過各種方式檢查監(jiān)督鐵路行車安全工作，對事故進(jìn)行調(diào)查處理，而且還具體幫助鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)單位，分析研究影響行車安全的薄弱環(huán)節(jié)和采取必要的防范措施，切實(shí)改進(jìn)存在的問題，提高鐵路運(yùn)輸安全水平。
    俄羅斯鐵路還有一個(gè)特點(diǎn)是，重視發(fā)動(dòng)和組織職工參與對安全工作的檢查和管理。在一些運(yùn)輸生產(chǎn)基層單位，建立了群眾性的安全監(jiān)督組織——職工安全委員會(或小組)，生產(chǎn)班組設(shè)有安全員，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)熟練的職工擔(dān)任，達(dá)到對保證行車安全人人關(guān)心；群防群治的目的。
    2003年10月，俄羅斯鐵路改革實(shí)現(xiàn)了“政企分開”。交通部作為政府機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對全國鐵路運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控與監(jiān)管；新成立的俄羅斯鐵路運(yùn)輸公司則直接從事鐵路的運(yùn)營業(yè)務(wù)活動(dòng)。鐵路行車安全監(jiān)察析，構(gòu)，也同時(shí)由交通部劃歸鐵路運(yùn)輸公司領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行曰常具體工作監(jiān)督與管理。交通部只負(fù)責(zé)有關(guān)鐵路運(yùn)輸規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等的制定和監(jiān)督實(shí)施。
    總的說來，保證鐵路行車安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，在整個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須環(huán)環(huán)相扣；安全可靠。世界鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，無論是規(guī)章制度多么完善、技術(shù)設(shè)備多么先進(jìn)，都需要鐵路職工認(rèn)真執(zhí)行和規(guī)范操作，但仍難免可能會有懈怠和疏漏的情況發(fā)生。因此，設(shè)置行車安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對安全工作的監(jiān)督和管理，是各國鐵路的普遍做法，并且證明行之有效。（作者系鐵道部科技信息研究所研究員）