摘要：歷史評估體系的一個主要目標就是通過適當的財政刺激改善預防行為。因為評估方法的設計必須考慮到數據的可信性，刺激的趨勢隨著雇用者的數量而下降的。這篇文章提出了職業安全健康領域的歷史評估體系的功效，也必須考慮到從數據庫的維護中獲得的輔助利益。一種歷史評估體系的應用要求有一個可以進行廣泛數據分析的綜合數據庫。對于傷害發生和風險遭遇的主要發現可以適用于所有的雇用者。這種信息社會化對于那些負擔不起內部預防專家的中小企業特別有用。這篇文章還提出單獨的歷史評估對于小型雇用者不是必須的。現存機制，如，自愿共同預防組織，已經在魁北克省證明是有效的。歷史評估是唯一向雇用者常規提供有關他們在工作傷害經驗方面的財政信息的機會。這是希望他們對職業安全健康保持敏感。

引言
    總的來說，雇用者和工人參與到職業安全健康管理中是預防行動成功的關鍵因素。通過評估體系為雇用者提供適當的財政刺激，如果評估體系設計適當的話，可以成為激勵他們興趣的重要因素。一個適當的數據庫是一個歷史評估體系的先決條件。這一體系符合為雇用者對付由于變動或不可控制因素造成的巨大意外損失提供恰當保護的預防激勵目標。這一數據庫對職業安全健康的目標也是有用的。這篇文章的目的是討論歷史評估如何有利于支持職業安全健康的活動。基本的概念將通過從魁北克工人賠償體系的經驗和對中國正在進行的向市場經濟轉變過程中的流行趨勢的評價中得出的例子來進行說明。

1．歷史評估背后的理性

    雇用傷害保險是社會保險中最古老的一種形式。在西方市場經濟中，它來自于雇用者和工人在工業時代的妥協。工人放棄了他們由于身體傷害和損失工作能力對雇用者起訴的權利來換取全部由雇用者捐款支付的賠償體系。產生了一個公共機構來管理這一體系。這一公共機構的次要方面是作為監督雇用者服從對受傷工人賠償的管理者，同時，它的主要方面是收集捐款，支付賠償，以及在某些情況下，管理所有職業安全健康活動的保證人。在魁北克省，除了作為唯一的保證人以外，公共機構還管理職業安全健康和視察工作場所。

    在私人保險公司管理工人賠償體系的司法權中，用來衡量雇用者保險預防措施的評估是和他們企業發生的傷害所需的可能費用相聯系的。通過一種評估體系實現了將企業劃分為適當的幾個產業團體。這一基本的評估結構是決定由企業支付保險費的唯一起點。這一決定最終由達到最低規模標準的相關企業自己的經驗決定的。最大的企業經常被給與自保的機會。大企業損失是可預知的，而他們全面的財政情況在他們工人的賠償歷史方面也不是脆弱的。為了保證對工人的支付利益，實行自保的雇用者大體上通過不同的方式服從財政管理。在這種環境下，雇用傷害保險的費用全面反映了雇用者的歷史。這是生產產品和服務的費用。和其他生產費用一樣，在核定產品和服務價格時，工人賠償的費用必須得到考慮。

    如果由于雇用傷害保險造成價格過高，生產者必須改變他生產的方式來降低受傷和生病的風險。否則，消費者將購買替代品。這樣企業在預防行動方面就有了一個經濟刺激，只要投資在預防方面的錢的邊際單位沒有超過賠償的預期積累。

    中國在轉變為市場經濟之前，工作傷害和疾病的費用完全由每一個國有企業承擔。這是一種完全自保體系，在它之下，每一個企業控制自己的工作環境和分配給預防和賠償的資源。這是環境理論上導致了對于預防行動的重大財政刺激。前一種體系的特點是積極考慮改善工作場所的安全。

    中國向市場經濟轉變導致了創立一種新的，獨立于企業的賠償體系的要求。它將通過社會保險網絡來實現。工人賠償將被作為擁有獨立的法規和基金的社會保險分支來進行管理。根據目前的法律法規，一大部分賠付將不通過保險，而是繼續由企業承擔。這種自保機制在體系內繼續對雇用者產生巨大的預防刺激。但是，它對于中小企業來說不是可持續的，因為導致財政困難的高額傷害可能會發生。在許多情況下，歷史評估被認為是保持對已經在計劃經濟下存在的預防工作進行激勵的有用工具。管理工人賠償的公共實體有權利決定產業團體的評估，也可以實施企業個體歷史評估。歷史評估被認為是避免企業失去對職業安全健康興趣而引發風險的方法。

    我們有趣地發現在開放市場的國家中，公共工人賠償機構使用歷史評估作為改善職業安全健康和受傷工人安全返回工作的工具是具有挑戰性的。企業將對工人施加壓力，不許他們瀉露受傷的消息或在他們沒有痊愈之前就讓其返回工作。歷史評估由于對評估體系的管理而導致了額外的管理費用。這些錢如果化在職業安全健康或提高對受傷工人的賠付上被認為會更有效。在魁北克省，一種歷史評估體系已經被公共機構使用了十幾年。這個公共機構由相同數量的雇用者和工人代表組成的雙邊委員會經營。直到現在，兩個團體一致同意歷史評估對于改善職業安全健康，保證有繼續工作能力的受傷工人在安全的情況下回到工作是有效的。這一體系是對雇用者對于他們自身在工人賠償方面的投入的回報的主要關注的回答。公共機構已經發展成為一個適應歷史評估應用的詳細的數據體系。數據庫使它本身成為職業安全健康管理的有力工具。

2，產業集團的評估
    歷史評估體系的開端是將雇用者劃分為不同的產業集團。劃分的結構必須以將涉及相同領域活動的企業劃分為同一集團的觀點來組織。針對總體統計目的的企業劃分體系是為工人賠償評估的設定創造一種劃分結構的好的開端。但是。那些體系需要經過調整。一方面，為了評估設立目的的單位數量必須考慮使用一種分組標準。這一標準產生了一些不高的評估單位，這樣評估所設定的必需足夠的數據群就可以在每一個標準中獲得。另一方面，對于風險較大產業集團的評估，總的來說需要分解為可能超過總的統計目的的劃分結構的細節。集團必須由經營相同類型企業的雇用者組成。最后，所有的股東必須了解評估設定的分類結構是現實和公正的。當所有條件得到滿足時，一個包括所有受傷情況信息的綜合的數據庫將實現評估的計算和職業安全健康的目的。

    有效預防計劃可以通過公共機構來設計，如果充分披露與雇用者經營相關的風險信息。這對于中小企業來說將十分有用。事實上，大的雇用者不需要依靠任何外界信息來源就有能力保持他們自己的紀錄，并對他們在職業安全健康方面的表現進行分析。而小的雇用者不能負擔龐大的詳細資源來管理職業安全健康。由于他們較小的規模，關于他們自己企業的數據不能使他們對風險有一個綜合而可靠的認識。工人賠償體系的數據庫就成為一種必要的工具來幫助這些雇用者研究降低工作場所的風險。通過建立一個數據庫，歷史評估實現了社會化和分享有效適當地干涉職業安全健康的信息。建立數據庫的代價必須不僅僅根據評估經營相關的利益來衡量，而且要根據對于預防計劃的作用。

    存在一種用來設置評估目標的復雜數據庫，不是在它本身存在一種足夠的環境來保證信息將會被職業安全健康活動充分使用。數據必須被小心地分析來確認干預預防工作的先后順序。用于歷史評估目的的數據庫必須包括可以確定不同商業類型風險文件的數據。例如，在魁北克省，建筑行業的數據分析導致了針對重大損失風險的特定的預防戰役。其中一個是關于高空作業的，而另一個則是針對挖掘工作的風險。考慮到確認的風險所造成的傷害費用確定了預防戰役的預算。根據工人面臨的風險的信息調整工作實踐的做法使中小企業獲益。因而，工人通過改善工作環境的過程獲益。當一個詳細的數據庫根據新的經驗被不斷更新，并且進行預防工作的人員能夠容易地接觸到信息，通過產業和職業安全健康形成的這一評估的緊密聯系就成為可能。當賠償人員和職業安全健康人員在同一政府領導下，最后一個條件是很容易滿足的。但是，兩個組織之間數據交換的議定書必須達成。

    評估設定所使用的設備對于預防活動也是有用的。職業安全健康部門可以從雇用傷害保險每年交流會上所有的雇用者提供的關于改善職業安全健康或最好的實踐的實踐中獲益。雇用傷害保險可以針對雇用者的特殊分類，甚至是擁有特殊經驗的雇用者。這是幫助孤立的小企業的好方法。這也是將年度職業安全健康信息傳遞給安全委員會和企業中的安全辦公室的好方法。當評估建立在牢固的分類結構上時，可以憑借所有人的努力將工人賠償計劃和職業安全健康活動融合起來。

3．企業的歷史評估
    在沒有牢固的分類結構做基礎的時候，產業集團層面上的歷史評估對于預防行動的財政刺激只有微不足道的影響。

    從國際經驗我們可以知道，經過很好設計的歷史評估體系對于預防活動和回歸工作都有積極的影響。它最大的重要性是歷史評估體系是根據保險統計總的原則設計的。每一個雇用者的經驗必須根據它的統計可信度的比例予以考慮。歷史評估的適當設計對于中小企業也是首要的。他們的評估對于他們歷史的影響必須適當調整以避免由于降低風險導致的不適當負擔。

    歷史評估的目標是通過他們工作安全健康的表現來評估個體企業。產業集團評估必須反映在一個產業集團中所有企業的平均歷史。而歷史評估公式則必須根據企業的歷史調整評估方法。公式必須根據目標和保持企業每年評估結果理想的穩定而設計。通過針對由個體企業負擔的多樣化保險機制可以實現。

    歷史評估對于小企業的用處有限是值的討論的。但是，必須為他們設計一種歷史評估。下面將闡述這種機制。想改善職業安全健康實踐，并且在他們的貢獻評估中確認努力的小企業可以自愿組織起一個公共機構承認的共同預防組織。依靠通過企業實施預防計劃來識別。這個企業組織然后就可以按一個獨立的大企業來衡量，因為它的綜合經驗已經決定了它的規模。如果傷害紀錄改善了，由百分比表示的基本評估結果的降低對于共同預防組織里的小企業都是同樣的。這樣的一種機制已經在魁北克省實行。很大一部分小企業已經選擇使用它來提高他們對于預防行動的財政刺激，并且從通過他們良好行為獲得有利的財政結果中獲益。這種機制也被那些不用歷史評估的小企業和一些中型企業所使用。

    個體企業的歷史評估是通過數據分析，可能瞄準那些由于與同產業中其他企業相比具有高風險或具有較差歷史而需要特殊注意的企業。職業安全健康職員可以依賴數據庫，在確切需要他們幫助的企業中進行干涉。

    根據他們的歷史進行評估的企業必須了解他們對于承認賬單影響。有意義的傷害紀錄陳述必須定時交給他們。除了列出顯示開支的受傷工人，證明有用的信息也對雇用者目前的承諾有影響。這種報告對于職業安全健康職員確定與預防相關的財政優勢是極為有用的。

    只要工人的權利被很好的限定和保護，個體企業的評估將成為支持職業安全健康活動的一個有利的工具。中國似乎積極學習適合他們國情的經驗。許多國家的工人和雇用者的代表在這方面都可以很好的分享他們的經驗。

結束語
    對于工人賠償的歷史評估的優缺點已經充分的討論了。當然這一話題永遠是不會結束的。這篇文章就這一話題的討論主要展示了股東在職業安全健康活動中如何使用歷史評估作為工具。通過評估設定體系暗含的經濟特性和小心廣泛地使用保存的數據信息系統來共同實現。