——孫華山副局長在全國煤礦安全培訓工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話摘要（2004年7月30日，雞西）

提高認識，更新觀念，深刻理解煤礦全員安全培訓的重大意義

一、搞好煤礦全員安全培訓，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
　　搞好全員安全培訓就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展要求；加強安全培訓，強化安全意識，提高安全素質(zhì)，代表了先進文化的發(fā)展方向；通過安全培訓，最大限度地控制各類煤礦事故，代表了最廣大人民群眾的根本利益。同時，安全培訓與科學發(fā)展觀也有著密切的聯(lián)系，體現(xiàn)了“以人為本”的理念，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
二、搞好煤礦全員安全培訓工作，是實施“人才興安”戰(zhàn)略的重要舉措
　　國家局黨組提出的“人才興安”構(gòu)想，是“人才強國”戰(zhàn)略的重大舉措。《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全培訓工作分別做出了具體的規(guī)定。對此，國家局黨組在確立“三項建設(shè)”為主要內(nèi)容的工作思路中，堅持把安全培訓確立為六大支撐體系之一，并制定了全國安全生產(chǎn)培訓體系建設(shè)方案，明確提出了安全培訓工作的指導思想、培訓目標、工作原則、工作格局、工作框架和主要措施。王顯政局長在安排下半年工作時，再次對實施“人才興安”戰(zhàn)略提出了明確要求。
三、搞好煤礦全員安全培訓工作，是實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要
　　我國煤礦今年上半年百萬噸死亡率仍然高達2.96。這從某種意義上說，在很大程度上反映了培訓的落后。與先進工業(yè)化國家相比，我國的煤礦安全培訓工作還存在很大差距，有一些問題急需研究和加以解決：如全國煤礦安全培訓工作的法律、法規(guī)尚不健全；培訓工作的發(fā)展不夠平衡，眾多非公有制小煤礦，根本不重視培訓工作，甚至出現(xiàn)了當天招工，當天下井，當天死亡的現(xiàn)象；煤礦安全培訓監(jiān)督管理制度不夠完善，管理工作跟不上培訓發(fā)展的需要；培訓理念、培訓方式、培訓手段、培訓數(shù)量、培訓質(zhì)量與煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)展不相適應等。

學習經(jīng)驗，推廣典型，勇于創(chuàng)新煤礦全員安全培訓的工作思路

一、要把煤礦安全培訓與安全生產(chǎn)有機統(tǒng)一起來，推進培訓觀念的創(chuàng)新
　　這是煤礦安全培訓工作健康發(fā)展的前提。黑龍江、安徽、四川省局和雞西礦業(yè)集團、雙鴨山礦業(yè)集團、平頂山煤業(yè)集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團等單位的成功之處，就在于他們能夠正確認識煤礦安全培訓的重要地位和作用，在依靠安全培訓搞好煤礦安全生產(chǎn)的過程中，始終堅持強化責任意識、強化“生命工程”意識、強化法律意識。因此，我們一定要緊緊圍繞強化“三個意識”，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新認識和創(chuàng)新觀念，為搞好煤礦全員安全培訓奠定扎實的思想根基。
二、要大力推廣全員培訓，推動培訓理念的創(chuàng)新
　　這是把握培訓發(fā)展的方向和靈魂。雞西礦業(yè)集團在“6.20”事故后，形成了“加強全員安全培訓，全面提高職工素質(zhì)”的全新理念，這一理念，貴就貴在“全員”二字上。同時，在具體實踐中認識到“培訓不到位，人人是隱患”；還總結(jié)歸納出了樹根原理、逆水原理、鏈條原理、木桶原理和堤壩原理。因此，要實現(xiàn)煤礦的長治久安，就必須像雞西礦業(yè)集團、淄博礦業(yè)集團那樣，大力推廣全員、全方位和全過程的培訓理念，堅持根據(jù)各自不同工種、不同特點、不同內(nèi)容，著重抓好“薄弱點”、“特殊點”和“困難點”，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的煤礦安全培訓工作格局。培訓出多門類、多層面、多工種的各類人才，特別要培養(yǎng)出采、掘、機、運、通五大系統(tǒng)現(xiàn)場的高水平組織者、管理者和操作者，把“人才興安”的戰(zhàn)略落實到井下和第一線。
三、要加大安全培訓投入，加強基地建設(shè)，推動培訓體系的創(chuàng)新
　　做好煤礦安全培訓工作是投資最少、見效最快、回報最持久的特殊投資。這是山西、河南、云南、吉林等省局和煤炭企業(yè)的成功經(jīng)驗。雞西礦業(yè)集團在資金極為緊張的情況下，僅今年上半年就投入資金100多萬元，購置了大批安全培訓教學模型和演示設(shè)備，裝備了安全培訓教室27個。實踐證明，培訓投入是值得的，既減少事故，又降低損失。各單位都應根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)立安全培訓專項資金，專款專用。要通過加大安全培訓的投入，加強培訓基地建設(shè)，增加培訓裝備；要通過加強師資隊伍建設(shè)，堅持高標準教學，努力構(gòu)建強有力的煤礦安全培訓體系。
四、要綜合運用各種培訓手段，推動培訓方式方法的創(chuàng)新
　　培訓要想求實效，方式方法是關(guān)鍵。在全國煤礦安全培訓過程中，黑龍江、安徽、山東、四川等省局和煤礦企業(yè)都創(chuàng)造了很多靈活多樣，貼近實際的方式方法。雞西礦業(yè)集團總結(jié)出的“三個結(jié)合”和“四個不同”就很有特色。即堅持全員一般培訓與重點培訓相結(jié)合，業(yè)余培訓與脫產(chǎn)培訓相結(jié)合，安全業(yè)務培訓與新技術(shù)普及教育相結(jié)合。做到不同時期有不同重點，不同工種有不同內(nèi)容，不同對象有不同方法，不同層次有不同要求。同時，不斷拓展安全培訓的外延和觸角，有針對性地開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、安全書畫展覽、安全教育一條街以及安全文藝宣傳等活動，豐富了安全培訓的教學內(nèi)容，激發(fā)了廣大職工的學習熱情，營造了濃厚的安全氛圍，充分體現(xiàn)了全員、全方位、全過程培訓的思想。學習雞西經(jīng)驗，就是要學習和借鑒這些方式方法，探索加強煤礦安全培訓、提高培訓質(zhì)量的有效途徑，使煤礦安全培訓更加生動、鮮活和富有成效。
五、要健全完善的工作制度和獎懲分明的激勵約束機制，推動培訓機制的創(chuàng)新
　　安全培訓沒有切實有效的制度做保證，就會流于形式。黑龍江、貴州、遼寧、湖南等省局和許多煤炭企業(yè)對此都有深切的體會。雞西礦業(yè)集團建立了一系列鼓勵培訓的制度，尤其是狠抓培訓考核、跟蹤問效這一環(huán)節(jié)，將安全培訓指標納入集體和個人政績的考核內(nèi)容，與評先爭優(yōu)、晉升職務和達標檢查緊密掛鉤，并將安全素質(zhì)直接反映在工資獎金上。這是一個十分重要的舉措，不僅極大地調(diào)動了職工的學習積極性和自覺性，而且有力地推動了安全培訓工作。這些成功的做法，有助于我們解決對安全培訓“不重視”、“不熱心”、“不落實”等問題，各單位一定要在完善制度規(guī)章和建立長效機制上狠下功夫，通過一系列配套措施，靠制度抓培訓，靠制度促培訓，靠制度管培訓，把煤礦安全培訓工作納入制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化軌道。

突出重點，狠抓落實，全面推進煤礦全員安全培訓工作

一、推進煤礦安全培訓法制化
　　國家局在完善現(xiàn)有培訓法規(guī)、制度和管理辦法的同時，要抓緊出臺《安全培訓管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》、《安全培訓質(zhì)量評估細則》、《特種作業(yè)人員范圍標準》，并根據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，抓好行政許可配套制度建設(shè)工作。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)工作實際，抓緊進行煤礦安全培訓有關(guān)實施細則、配套制度的調(diào)研和制定工作，把煤礦安全培訓納入法制軌道。

二、進煤礦安全培訓機構(gòu)建設(shè)
　　要加強煤礦安全培訓基地建設(shè)。國有重點煤礦，都要建成符合標準要求的四級培訓基地，并著力改善辦學條件，搞好安全培訓，提高培訓質(zhì)量。要建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，實施教師培訓上崗制度，分期分批對現(xiàn)任教師進行培訓，按照規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，把師資配夠、配強、配足。要加強教材建設(shè)。本著“少而精”、“實用”、“管用”的原則，逐步建設(shè)起科學合理的煤礦安全培訓教材體系，為煤礦安全培訓提供高質(zhì)量精品教材。要推進煤礦安全培訓信息化和教學手段現(xiàn)代化，發(fā)展遠程教育，提高培訓對象的參與程度。

三、推進煤礦安全培訓標準化
　　要按照“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考核和統(tǒng)一發(fā)證的規(guī)定，進一步完善煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓大綱和考核標準。同時，加強煤礦各類人員培訓考試題庫建設(shè)。隨著培訓大綱、考核標準和題庫的完善，對煤礦各類人員將全部實行教考分離。

四、推進煤礦安全培訓許可
　　以貫徹實施《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為契機，加強安全資格準入管理，依法規(guī)范煤礦安全培訓工作。要做好煤礦主要負責人、安全管理人員安全資格的考核和發(fā)證工作，加強特種作業(yè)人員培訓和操作證的管理；要做好安全培訓機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，對各級安全培訓機構(gòu)實行質(zhì)量評估制度，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理；要加快實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。協(xié)助人事部門共同做好全國首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的相關(guān)工作，并根據(jù)《注冊安全工程師注冊管理辦法》，做好首批注冊安全工程師的注冊登記、崗前培訓和繼續(xù)教育。同時，還要進一步規(guī)范煤礦安全培訓市場，堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象，形成煤礦安全培訓的正常秩序。

五、進各項煤礦安全培訓
　　積極推廣雞西礦業(yè)集團等單位全員安全培訓的成功經(jīng)驗，全面開展煤礦從業(yè)人員的安全培訓，切實提高煤礦各類從業(yè)人員的素質(zhì)。重點要依法推進煤礦主要負責人和安全管理人員的安全培訓，繼續(xù)抓好煤礦特種作業(yè)人員的培訓考核工作。同時，還要加大境外安全培訓工作力度，加強煤礦安全培訓的國際合作與交流。
六、推進對煤礦安全培訓工作的監(jiān)察

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將全員安全培訓納入煤礦安全監(jiān)察的范圍，提高監(jiān)察層次，采取有效措施，執(zhí)法監(jiān)察到位。特別是要對全員培訓情況進行監(jiān)察，對安全資格持證情況進行監(jiān)察，為煤礦安全培訓工作營造良好的法制環(huán)境。