易燃易爆行業安全管理工作,是消防監督工作的重要組成部分,直接關系到人民群眾的生命財產安全,關系到經濟建設和社會穩定。自從易燃易爆行業納入消防監督范圍以來,全省公安消防機機構在各級黨委、政府的統一領導下,堅持依法嚴格科學管理,較好地履行了監督管理職責,取得了明顯的成績,但隨著社會的進步和發展,人們的物質文化生活水平在不斷提高,液化石油氣、煤氣、天然氣等家用新型燃料日益普及千家萬戶,人們和行業法人消防安全意識的淡薄以及監督部門管理不嚴,危險還無處不在,這些隱患和問題的存在,給消防工作帶來了許多困難。而消防部門由于受宣傳經費無保障、消防宣傳隊伍量少質低等問題的制約,易燃易爆行業安全管理工作所面臨的形勢不容樂觀。
一、充分認識易燃易爆行業的安全管理存在的問題,切實增強監督人員學習的自覺性
易燃易爆行業的安全管理存在著主觀和客觀兩發面的問題。從客觀上講:1、持續組織開展專項整治時力度還夠;2、對于這方面的有關管理還不夠完善;3、消防監督員對于這方面管理經驗還處在薄弱環節;4、處置災害事故的經驗不足。
從主觀上講:1、安全準入條件不到位。易燃易爆行業生產經營單位星羅棋布,有的生產規模相對較小,經營范圍面廣量大,安全設施基礎薄弱,人員素質普遍偏低,客觀上給監管工作帶來了一定的難度。2、防范措施落實不到位。今年以來,全省公安消防機構共檢查整改易燃易爆行業單位在防范設施、巡邏守護等方面的隱患上百次。去年以來發生的易燃易爆行業的泄漏和爆炸事故多起、消防設施未安裝、值班人員擅自脫崗、單位內部管理混亂等。3、廢棄物安全處置落實不到位。隨著城市拆遷改造和國企改制進程的加快,易燃易爆行業單位搬遷、轉產、停產或者解散等情況比較頻繁。對遺留、廢棄有害物質,大多缺乏安全處置意識,不愿出資履行處置義務,也沒有按規定向安監、環保、公安消防等部門備案,而是聽之任之、無人過問或者私自出售、轉讓。4、購運許可制度落實不到位。一些易燃易爆行業生產經營單位特別是小型單位,無視國家法律法規的規定,不依法申請辦理和查驗儲運許可證件。僅今年以來,就查處30家單位45起此類案件。5、家庭用氣安全意識缺乏。很多家庭經常外出不關氣,液化氣罐和易燃易爆管線隨意放和永久不更新。面對一系列問題我們深感任務很重,責任重于泰山。
二、對策
1、從消防監督員的自身素質上講。(1)必須具備易燃易爆行業管理的基礎知識。作為管理者,首先必須熟練掌握易燃易爆行業的基礎知識和常見易燃易爆物品的理化特性及檢查防護等基本知識。只有具備了一定的基礎知識,才能有資格管理、有條件管好,才能在實踐中不斷探索總結出一套行之有效的管理辦法,并最終成為這一領域的行家里手。(2)必須懂得易燃易爆行業管理的法律法規。易燃易爆行業安全管理涉及的法律法規很多,只有懂得法律法規,才能正確實施管理和處罰。(3)必須掌握易燃易爆行業安全管理的方法和要求。易燃易爆行業安全管理涉及到生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等諸多環節,每個環節都有嚴格的管理規定,都有具體的工作要求,必須熟練掌握。(4)必須了解液化氣事故應急處置。液化氣事故對全國來講比較多,但對執勤消防中隊來講相對較少,每個中隊每年處置的次數最多不超過兩次,有的中隊甚至一次都沒有。如果發生事故失去控制,后果卻不堪設想,所以要加強執勤中隊在這一方面的交流、訓練和培訓。虛心學習、加強交流,本著能者為師、互幫互學的精神,相互交流、相互探討、相互碰撞,產生“火花”,形成新的思路,提出新的措施,以人之長,補己之短,達到相互學習、共同提高。
2、從對消防執法上講。對于易燃易爆行業的管理,要立足當前,著眼長遠,抓住重點、整體推進,抓好各項措施的落實,堅決鏟除安全的禍源亂根,確保消防監督取得實實在在的效果。推動和促進易燃易爆行業安全管理工作再上新的臺階,為維護社會穩定和公共安全作出新的更大的貢獻。
3、要加強消防宣傳教育。增強人們的防火意識。加強對典型易燃易爆火災案例及逃生自救方法的宣傳,使群眾通過對現實生活中實際存在的易燃易爆火災事故的了解,逐漸認清災害事故的突然性、易發性和災害性本質,逐步養成預防易燃易爆火災的習慣,最終增強安全意識。消防宣傳還要側重對青少年的消防教育,要本著由淺入深,循序漸進的原則,通過努力,達到“教育一個孩子,帶動一個家庭,影響整個社會”的良好效果。深入宣傳貫徹《消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》,大力推動消防工作社會化,推動各級政府、各部門、各單位落實消防安全責任制和各項消防安全措施,使消防工作逐步走上依法治火的道路。同時通過各種貼近群眾,貼近實際的宣傳形式和手段,深入普及消防法律知識和消防安全知識,提高全社會的消防法制觀念和消防安全意識,提高公眾自防自救能力,提高全社會抗御易燃易爆災害的能力,以預防和減少重特大火災特別是群死群傷火災的發生。
4、行業要加強領導,提高認識。易燃易爆行業災害一旦發生事故不僅傷亡大,而且影響也很大,直接關系到一個地方的社會穩定和人民群眾的安居樂業,行業法人應充分認識到當前易燃易爆行業消防安全形勢的嚴峻性,增強責任感和緊迫感,把人民群眾的生命財產安全放在首位。要正確處理好經濟建設和安全生產之間的矛盾。制定相應的規章制度,落實到部門和個人,強化安全,建立起長資效的管理機制。
5、行業要開展多形式的消防組織建設,提高自防、自救能力。因地制宜,發展多種形式的消防隊伍,定期開展消防活動,傳達和貫徹上級有關消防的法律、法規、規章等,布置消防工作任務,開展消防自檢、自查,提高自身的管理和操作水平。
總之,《消防法》賦予了公安機消防機構對易燃易爆行業安全管理的監督職責,明確由公安消防機構對易燃易爆行業的監督負責。審查其建筑選址安全方面的各項工作。負責其行業的安全實施監督檢查。《四川省消防條例》又進一步明確了公安機關消防、交管、治安等部門的職責分工。但對于全省絕大多數消防監督人來說,易燃易爆行業專業知識的匱乏和行業單位對安全的不負責任是我們面臨的實際問題。要切實履行好上述職責,并盡快成為行家里手,首先必須掌握一定的專業知識和技能,這是最基本的要求。我們正在開展的大練兵活動,總的要求也就是“干什么、學什么,缺什么、補什么”,通過系統學習易燃易爆行業基礎知識及其管理法規、管理方法和管理要求,不斷提高整體素質和業務水平,盡快適應易燃易爆行業管理工作的實際需要。
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