人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高度文明并充滿希望的時(shí)代，人們充分施展著自身的智慧，也充分享用著文明進(jìn)步的成果。與此同時(shí)，21世紀(jì)也將是經(jīng)濟(jì)與文化相矛盾、科技與環(huán)境相沖突、社會(huì)活動(dòng)與自然運(yùn)動(dòng)相牽制的時(shí)代。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)的數(shù)十年是事故、災(zāi)害、環(huán)境公害更為惡化的時(shí)期。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是未來(lái)人類社會(huì)活動(dòng)的主旋律。
    在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的十分重要的目標(biāo)。政府作為管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，不得不認(rèn)真審視如何創(chuàng)造一個(gè)更加安全的生產(chǎn)方式，有效地預(yù)防各種意外事故和災(zāi)難的發(fā)生，為人類生存、生活提供一個(gè)安全、健康的大環(huán)境。
    一、安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的基本定位
    不傷則安，不損則全。安全是人類生存的最基本的需要，是社會(huì)生活共同的理想追求。安全生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類文明進(jìn)步的派生物。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，各種要素組合與延伸，按相應(yīng)的規(guī)則與規(guī)律發(fā)展運(yùn)動(dòng)，一旦偶合中斷，平衡打破，即演變?yōu)榘踩�生產(chǎn)事故。
    安全生產(chǎn)事故不僅影響社會(huì)正常的生產(chǎn)秩序，而且嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，做好安全生產(chǎn)工作是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，就是監(jiān)管部門依據(jù)國(guó)家法規(guī)行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)、管理職能，減少和控制安全生產(chǎn)事故的行為。
  由此而論，安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是兩個(gè)不容混淆的基本概念。兩者主體不同，企業(yè)與國(guó)家；手段不同，自我約束與依法行政；目的不同，企業(yè)效益最大化與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。搞清兩者的區(qū)別，目的是解決安全生產(chǎn)監(jiān)管的定位問(wèn)題，其定位就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施保障與制約，保障經(jīng)濟(jì)的適度快速發(fā)展，制約非科學(xué)的生產(chǎn)程序和行為。
    二、數(shù)字是安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的基石
    安全監(jiān)管屬于管理的范疇，監(jiān)管的本質(zhì)是要求監(jiān)有方向，管有內(nèi)容。科學(xué)高效的管理都不同程度依賴于數(shù)據(jù)信息來(lái)輔助管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。安全事故成因復(fù)雜，安全監(jiān)管面廣量大。因此，必須構(gòu)建起數(shù)字安全的概念。安全數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包含靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面，靜態(tài)的數(shù)據(jù)包括工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、重大隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源，以及各種原因誘發(fā)安全事故的比例、危害程度、不同行業(yè)安全事故的周期、峰谷等等；動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)就是監(jiān)管過(guò)程中及時(shí)采集的各類數(shù)據(jù)。監(jiān)管過(guò)程就是對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用處理過(guò)程，就是根據(jù)數(shù)據(jù)曲線、目標(biāo)量與相關(guān)變量的關(guān)系，采取行之有效的方法對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和行為進(jìn)行控制，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。
    從安全流變與突變的過(guò)程分析，事物的安全狀態(tài)是相對(duì)的，危險(xiǎn)狀態(tài)是絕對(duì)的。一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所可以杜絕安全事故，但一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)區(qū)域是難以杜絕的。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，平衡和協(xié)調(diào)處于動(dòng)態(tài)之中，我們必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增加而帶來(lái)安全事故的相關(guān)增長(zhǎng)。就安全監(jiān)管本身而言，它不是對(duì)生產(chǎn)作業(yè)本身的管理，而是對(duì)安全生產(chǎn)主體的一種要求和約束。從這個(gè)意義上理解，安全生產(chǎn)監(jiān)管就是對(duì)數(shù)字安全的控制。安全數(shù)據(jù)的來(lái)源，一是企業(yè)報(bào)送，二是調(diào)研獲取，三是協(xié)會(huì)提供。第三種形式是我們社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。
    三、法制是安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的利器
    法制社會(huì)中安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本趨勢(shì)，一是市場(chǎng)導(dǎo)向。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)功能，導(dǎo)向企業(yè)自律，主動(dòng)承擔(dān)安全責(zé)任。二是法制健全。安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，客觀上要求降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率。做好安全生產(chǎn)工作，必然增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但如果忽略這個(gè)必要成本，引發(fā)安全事故，就會(huì)導(dǎo)致成本大幅度地增加。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在處理投入安全成本的度上往往不能夠很好地把握，這就需要有一種制度來(lái)約束，于是安全法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)法律法規(guī)，迫使其在追求企業(yè)利益最大化的過(guò)程之中，遵章守法，承擔(dān)國(guó)家法律所規(guī)定的責(zé)任義務(wù)。
    人類很早就知道運(yùn)用法律武器來(lái)約束安全生產(chǎn)。最早的安全立法，可以追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》。經(jīng)過(guò)世紀(jì)更迭，安全立法思想逐漸成熟，未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，人類的安全立法必將體現(xiàn)出如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是安全法規(guī)從單一趨向整體，由分散發(fā)展為體系。二是安全控制的位置前移，突出預(yù)防性的任務(wù)。三是立法的目標(biāo)體系逐步向避免危害職業(yè)健康以及財(cái)產(chǎn)損失等方面延伸。四是安全立法體系更趨完善，建議性法規(guī)和強(qiáng)制性法規(guī)并存，法律、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各自發(fā)揮功能和作用。
    《行政許可法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)向法制社會(huì)邁出了關(guān)鍵一步。規(guī)范政府行為是建設(shè)法制社會(huì)的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)。就安全監(jiān)管工作而言，依法行政，執(zhí)法為民，是貫徹行政許可法的基本要求。建設(shè)一支法律意識(shí)較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的必修一課。
    四、可控是安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐的目標(biāo)
    安全生產(chǎn)監(jiān)管的最終目標(biāo)要?dú)w結(jié)到可控上。隨著安全科學(xué)管理不斷深化，現(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)由單因素的、靜態(tài)的、外迫型的管理，向綜合的、動(dòng)態(tài)的、內(nèi)激型的管理的轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)監(jiān)管的方式也將由被動(dòng)型、指標(biāo)型向主動(dòng)型、目標(biāo)型轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)化，需要從以下幾個(gè)方面人手。
    一是構(gòu)建靈活有效的安全監(jiān)管機(jī)制，提高綜合協(xié)調(diào)的效能。充分發(fā)揮政府成員部門的作用，突出主體部門的管理職能，把目標(biāo)和任務(wù)分解到具體主管部門，完善指標(biāo)控制體系；建立議事制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)；加強(qiáng)分級(jí)監(jiān)管，上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)；建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的縱深達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，甚至行政村。
    二是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加快工礦商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全進(jìn)程。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，落實(shí)“科技興安”的戰(zhàn)略，改革工藝、設(shè)備和安全技術(shù)，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、深層次的問(wèn)題。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要突出“安全第一”的方針，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范化，要體現(xiàn)安全與質(zhì)量之間的緊密聯(lián)系�？梢韵葟拿旱V人手，逐步向機(jī)械、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)拓展，先易后難，分步推進(jìn)。
    三是充分發(fā)揮社會(huì)中介的輔助作用，構(gòu)建政府與社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)的框架。法制政府必須做到職權(quán)慎用，注重程序，損害賠償，高效便民，這是政府自我約束的基本準(zhǔn)則。在安全生產(chǎn)監(jiān)管之中，如何利用市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)會(huì)、評(píng)價(jià)中介框架，服務(wù)于安全生產(chǎn)，服務(wù)于安全監(jiān)管，是一個(gè)需要探索的課題。協(xié)會(huì)可以組織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，在嚴(yán)守國(guó)家法令的基礎(chǔ)上，制定共同準(zhǔn)則、共同綱領(lǐng)，合理組織安全生產(chǎn)，進(jìn)行行業(yè)技術(shù)規(guī)范。評(píng)價(jià)中介組織依據(jù)企業(yè)需求與選擇，提供技術(shù)咨詢，安全評(píng)價(jià)(評(píng)估)服務(wù)。而安全監(jiān)管部門借助于市場(chǎng)力的作用，來(lái)行使有重點(diǎn)、有目的的安全監(jiān)督與管理。
    四是建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)安全事故的搶險(xiǎn)能力。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系是政府總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分。目前，我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作中存在的主要問(wèn)題是應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉，當(dāng)發(fā)生重特大安全事故時(shí)，應(yīng)急力量和資源十分有限，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，必須盡快建立多層次的救援組織，制定救援預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，對(duì)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的工作原則、組織機(jī)構(gòu)、分工及職責(zé)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備以及處理等情況作出詳細(xì)明確的規(guī)定，確保在發(fā)生特大事故情形下能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援工作，制止安全事故造成更大損失。
    通過(guò)這些努力，有效防范源于技術(shù)因素和人為因素造成的意外事故，控制源于自然因素造成的災(zāi)害和危害，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。