煤礦安全監察執法地位的確立，是搞好煤礦安全生產的前提。國務院《決定》和《條例》的出臺，為煤礦安全監察執法提供了科學的法律依據，為進一步搞好安全監察執法指明了方向。對此，黑龍江煤礦安全監察局身先士卒，抓落實，抓專項檢察，加大執法力度，使煤礦安全監察執法工作發生了轉折性飛躍。
    經過三年多的探索和實踐，黑龍江局制定和采取了一系列辦法和措施，確立并實行了一整套行之有效的工作機制和方法，積累了重要的經驗：
    第一，必須堅持黨的安全生產方針，保持和國家局總體工作思路步伐一致。以“三個代表”重要思想和“安全第一，預防為主”方針為指導，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示和部署，迅速落實國家局的各種精神和決定，以國家局提出的抓好“三件大事”，加快“六個支撐體系”建設，努力推進“五項創新”為統領，著眼于建立安全生產的長效機制，使我們牢牢把握了工作的正確方向。
    第二，必須堅持緊緊依靠地方政府，形成協調配合的工作格局。三年多來，黑龍江煤礦安全監察工作特別是安全專項整治能夠取得顯著成果，安全投入能夠加大力度，煤礦安全數字化監控平臺能夠迅速建成，煤礦安全程度評估工作能夠穩步推進，都是在省政府的領導下，產煤地區各級政府及各有關部門大力支持，聯手行動的結果。
    第三，必須堅持“以人為本”的工作理念，體現煤礦安全生產和監察工作的根本宗旨。黑龍江局提出了“少死亡一人，就是再造一個幸福家庭。少出一起事故，就是保護一批干部”的指導思想，努力營造“關愛生命，關注安全”的社會輿論氛圍；扭轉少數企業領導和礦主“以煤炭換金錢，以生命換煤炭”的錯誤思想；塑造“人的生命，高于一切”的思想理念。
    第四，必須堅持突出煤礦安全監察重點，遏制重特大事故發生。三年多來，黑龍江局始終把“一通三防”作為煤礦安全監察的重中之重，以控制重特大瓦斯爆炸事故為主要工作目標，認真抓好“一通三防”安全責任制的落實。以瓦斯防治“先抽后采，監測監控，以風定產”的十二字方針為指導，集中90％以上的監察力量抓瓦斯防治和重點煤礦的監控，重點突破15個易發事故薄弱環節和100條的監察，把安全工作的主要精力放在控制重特大事故的發生上。
    第五，必須堅持鞏固煤礦安全基礎，建立煤礦安全生產的長效機制。安全質量標準化是煤礦的“命根子”，是基礎的基礎，通過典型引路，達到整體升級。通過加大安全投入和煤礦全員培訓，提高礦井的抗災能力和全員安全素質和技能，才能從根本上減少事故的發生，實現從治標到治本的跨越。
    第六，必須堅持依靠科技進步，實現“科技興安”。安全生產必須依靠科技進步，科學技術也必須廣泛應用到安全生產當中去。對用于安全生產可行的科學技術要迅速組織人員研發；對成熟的新技術要大膽、及時地引進推廣；對傳統的工藝和系統進行技術改造，實現“技術升級”。實踐證明，煤礦安全數字化監控網絡平臺，對安全監察工作起到了巨大的推動作用。
    第七，必須堅持加強監察執法隊伍建設，加大監察執法力度，實現“關口前移”。三年多來，通過監察工作實踐，大力倡導了敬業、奉獻、奮斗、創新、協作的“五種精神”，培育了刻苦學習，求真務實，從嚴從細，令行禁止的“四種作風”。從思想、業務、機制、作風、廉政建設和黨的建設等方面不斷加強了煤礦安全監察隊伍建設，提高了監察人員的綜合素質，提高了執法質量和執法水平，把制度建設貫穿其中，傾力打造了一支政治合格，業務精通，作風優良，紀律嚴明，勤政廉潔，務實高效的特別能戰斗的煤礦安全監察隊伍。
    上述七條經驗，既是黑龍江局過去三年多工作的積累和結晶，也是今后工作要遵循的基本原則。對上述經驗，要在繼承的基礎上創新，在創新的過程中完善，用監察工作的實踐，不斷豐富和充實。
    目前，隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，煤礦安全生產的形勢正在發生深刻變化，煤礦安全監察工作也面臨著一系列新情況新挑戰。從有利條件看：一是黨中央、國務院，省委省政府越來越高度重視安全生產工作。二是煤礦安全生產的法律法規越來越完善。三是經過治理整頓和開展質量標準化建設，安全裝備水平有了較大的提高，礦井抗災能力也逐步加強。四是高科技的數字化煤礦安全信息化監控系統作用越來越明顯。五是國家關于振興東北老工業基地改造和技術資源型城市發展的決策，將拉動煤炭的需求。
    從不利條件看，一是部分煤礦干部重生產、輕安全的問題，始終沒有從根本上解決，在利益驅使面前，總是動搖安全信念。二是黑龍江省煤礦開采近一個世紀，井深巷長、老井老塘多、雙突礦井多、有火區的礦井多、地質條件復雜，使煤礦安全隱患增多，由于生產力發展水平和從業人員整體素質及管理水平較差等原因，加大了安全監管難度，使危險因素增多，風險加大。三是隨著煤炭市場供求關系變化，煤礦安全和生產的矛盾會更加突出，利益的驅動將導致一些煤礦超能力生產。已關閉的鄉鎮小煤礦，也將尋機死灰復燃。因此，黑龍江省煤礦安全監察工作形勢和任務仍然相當艱巨。
    對此，必須進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，正確把握有利條件，努力扭轉不利因素。乘勢而上，努力做好煤礦安全監察工作。
    一是抓住關鍵，突出治本，落實《決定》、《條例》，確保煤礦安全生產的長效機制。按照省政府《關于建立煤礦安全生產長效機制的決定》要求，一要抓好煤礦安全責任制的落實。監察各類煤礦企業都要按規定配備安全技術和管理人員。二要抓好煤礦安全投入保障機制的落實。監察國有重點煤礦在按規定標準足額提取安全技措專項費用的基礎上，加大按銷售額提取的數額，盡快補還安全欠賬。對國家投入的安全技改項目，嚴格對位施工，按期投入使用。小煤礦也必須按規定足額提取安全生產專項維簡費。三要嚴厲打擊非法開采煤炭行為。發現非法開采行為，及時通報地方政府，由當地政府組織公安等有關行政執法部門聯合查處，依法關閉礦井。
    二是抓基層，打基礎，深入開展安全質量標準化活動。安全質量標準化是煤礦安全生產的基礎工作。安全質量標準化，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重，特別是那些安全基礎比較薄弱的地區和企業，要分清輕重緩急，要抓重點，要抓關鍵環節。
    三是突出抓好“一通三防”。重點防治重大瓦斯事故，要把安全監察工作的重點放到抓好“一通三防”上來，進一步貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的“十二字”方針，嚴格執行省八委廳局制定的“100條”及其補充規定，狠抓15個薄弱環節(重大危險源)等防治措施的落實。瓦斯管理要貫徹從嚴的原則，一處礦井中只要有一個高瓦斯工作面，該礦井就要按高沼氣礦井管理，必須安設瓦斯監測系統。在高瓦斯、煤與瓦斯突出及自燃發火礦井建立瓦斯監測系統的基礎上，所有國有重點煤礦及年產9萬噸以上的各類煤礦也都要上齊瓦斯監測系統，并與省局聯網。要加強礦井瓦斯抽放工作，各類礦井瓦斯涌出量達到規定標準的，必須上永久抽放設備，瓦斯涌出量達到規定標準的采掘工作面，必須上移動抽放設備，做到先抽后采。
    四是進一步建立和完善煤礦安全信息化監控系統。依靠科技進步，建立和完善煤礦安全信息化監控系統，是安全監管向信息化邁進的創新體現，更是建立煤礦安全生產長效機制的根本保證。
    五是繼續深化煤礦安全專項整治。要進一步貫徹落實國務院辦公廳[2003]58號、60號文件精神，把深化煤礦專項整治作為煤礦監察的一項重要工作來抓。一要監察那些國家及省政府已經明令關閉的小煤礦和礦辦小井的關閉情況；二要監察那些關閉后和無證非法生產的礦井死灰復燃情況；三要監察那些破壞資源、技術落后、污染環境和不具備安全生產基本條件的各類小煤礦關閉情況；四要加強對煤礦“四證”管理的監察，對驗收時符合標準，但現已達不到發證標準的礦井要解決依法吊銷證照，予以關閉；五要嚴格煤礦新建、改建、擴建和技術改造工程的安全設備與設施審查和竣工驗收，嚴禁以基建、改造、巷探等名義進行非法采煤活動；六要按國辦58號文件要求，對今后發生特大事故的縣(區)和發生過重大事故的煤礦，要作為重點整頓的地區和企業，嚴加整治。
    六是搞好煤礦安全程度評價工作。煤礦安全監察機構通過安全評價中介組織對煤礦企業定期或不定期進行安全程度評價，是《安全生產法》賦予的行政執法職能，是對煤礦分類指導，重點監察的重要手段。按照國家及有關部門的法律法規和省政府辦公廳《關于在全省開展煤礦安全評價工作的通知》精神，全省煤礦安全評價工作由黑龍江煤礦安全監察局負責組織，由經國家有關部門批準的評價機構承擔具體評價工作，各類合法煤礦都必須按規定進行安全評價。對評為B級、C級的煤礦，督導其限期整改；對評為D級的煤礦責令其立即停產整治，逾期仍達不到標準的，予以關閉。
    七是加強安全培訓，提高全員素質。一要以煤礦安全生產法律法規和安全技術管理知識為主要內容，對各類煤礦的礦長復訓，進行再教育。二要對煤礦各專業工種人員進行培訓，做到應知應會，持證上崗。三要有計劃地組織通風、瓦檢人員辦半年期的培訓班，全面提高安全技術業務素質；四要在搞好四級培訓的基礎上逐步向五級培訓延伸發展，學習推廣雞西礦業集團東海礦和正陽礦的經驗，加強區、隊的安全培訓教育。
    八是加大煤礦安全行政監察執法力度。各級煤礦安全監察機構要堅持重心下移，關口前移，加強檢查、監察，敢于碰硬，嚴格執法』口大監察執法力度。