安全科研中心　研究員　劉鐵民　張華俊　耿鳳  

    一．我國安全生產工作面臨的新形勢

    1．傳統的安全生產管理模式面臨市場經濟的挑戰

    當今企業呈兩級或多極發展。一方面，大企業競相聯合成超大集團，以適應全球化運作；另一方面，中小型企業為求生存，日趨分散、小型、靈活、多樣。我國正處于從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型時期，多種所有制并存的局面已形成。除大型國有企業外，還有跨國、合資、民營以及鄉鎮工業、家庭作坊等中小型企業�？傮w上看，中小型企業由于資金不足、職工文化素質偏低、生產技術落后、缺乏職業安全衛生管理的有效模式，職業安全健康問題比較突出。至于非法經營、開采的企業和礦山，其衛生、安全問題和對生態環境的破壞更嚴重。鄉鎮企業、私企的無序發展和大量外資企業的涌入，勞動用工制度改革使大量農村剩余勞動力進入城鎮務工并成為遭受職業危害的龐大流動的職業人群。在當前職業安全衛生法制尚不健全的背景下，不少企業雇傭農民工、臨時工在惡劣的工作環境中沒有防護的情況下從事有害作業已經成為一個十分普遍的現象。職業危害的不斷擴大，已成為我國當前的一大社會問題。職業危害無論是數量還是特點都出現新的變化，傳統的職業安全衛生監督管理模式已不適應這種新的形勢。

    2．經濟高速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾更加尖銳

    改革開放以來，我國經濟建設高速發展，尤其是在80年代和90年代中期甚至出現“過熱”的現象。這種“超速”發展給國家安全生產工作帶來了巨大壓力，集中表現在安全生產基礎薄弱，其發展遠滯后于經濟增長速度，這也是造成我國安全生產形勢嚴峻，特大事故不斷發生的重要原因。我國國民經濟在90年代末期實現軟著陸后，經濟增長過熱所帶來的一系列問題有所緩解，但經濟發展速度與安全基礎之間的矛盾卻日趨尖銳，其原因之一是由于經濟發展水平可以積累或以臺階的方式實現，但多年來安全基礎卻仍然在原有低水平的平臺上徘徊，而且很容易形成積重難返的態勢。這些年來造成安全基礎薄弱的根本原因：國家與企業在安全生產方面總體投入不夠；企業設備老化，技術落后的情況難以改變(尤其是大中型國有企業和小型鄉鎮企業由于缺乏資金與技術更為困難)；大量重特大事故隱患沒有得到有效評估與治理；企業安全生產管理水平落后，干部職工安全意識薄弱，培訓教育不足，安全文化基礎差等一系列問題尚未解決。隨著我國經濟建設的不斷發展進步，這種差距與矛盾將日益突出。

    3．西部大開發中的安全生產問題將日益突出

    西部大開發是黨中央國務院做出的重大戰略部署，對新世紀我國經濟社會長遠發展具有重大影響。我國西部地區經濟文化相對落后，安全生產基礎比較薄弱，在事故預防和隱患治理方面欠賬非常嚴重。西部大開發戰略實施后，地方經濟建設將側重在基礎和能源等領域，其中密集型勞動的產業也會得到大規模發展，而這些領域的發展往往會帶來一系列工傷事故與職業危害的風險。另一方面，隨著經濟發展規模增大和工業項目由東部逐漸向西部轉移，一些投資低、見效快，但環境污染重、安全問題突出的企業或項目，也會由于東部發展條件的約束，力圖向西部轉移。如最近幾年廣東、江蘇的一些煙花爆竹廠、打火機廠、建材廠和化工廠等一些高風險行業，由于當地政府管理嚴格甚至明令禁止，紛紛以支援西部大開發的名義向西部廣西、甘肅等地搬遷或投資辦廠�？梢灶A見，隨著西部大開發規模增加與速度加快，安全生產的問題會日益突出。這些問題如不能盡早得到解決，就會重蹈東部改革開放初期“三合一廠房”火災、爆炸、中毒頻繁的覆轍，這樣，不但會給西部開發的可持續發展造成嚴重的阻礙，而且還會對國家整體的長遠經濟發展與社會進步帶來不利影響。

    4．經濟全球化與安全風險轉嫁

    經濟全球化推動著各國經濟的發展，縮小了包括安全、健康等許多方面的差距。然而，也帶來若干負面影響，例如，資本運作更側重經濟效益而忽視對改善勞動條件和加強職業衛生方面的投資，存在明顯的“危害轉嫁”。因追求經濟效益的最大化而尋找最低生產成本的生產基地，發達國家正在調整產業結構，已經開始把環境污染問題多、人工成本高和職業危害突出的制造業逐漸轉移至發展中國家，以發展中國家職業衛生標準不健全為可乘之機，把對人體和環境有害的產業轉嫁，把本國禁止或限制生產和使用的有意原材料和產品向發展中國家傾銷。近20年來，我國在對外開放、引進國外投資和技術的過程中，有一些職業危害隨之由境外向境內轉移，已經成為又一個新的職業衛生問題。

    據廣東省資料，某經濟特區上世紀90年代以來，頻頻發生有機溶劑中毒事故，僅二氯乙烷、三氯乙烯以及在發達國家已嚴格控制使用的苯和正己烷中毒死亡者就達數十人。該省近5年職業中毒75％以上發生于涉外企業。某些境外投資者，在引進有職業危害的工藝路線時，未采取相應的防護措施，并漠視投資國的有關衛生法規，讓工人超工時、超高濃度接觸有害物。因此嚴重危害職工安全健康的有害行業將隨著國際金融資本的投向由歐美日等發達國家進一步向中國轉移，由城鎮向農村轉移，由國有企業向鄉鎮企業轉移，由中國東部地區向中西部轉移。

    5．加入WTO之后的挑戰

    1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業安全衛生大會上，國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO 9000和ISO 14000一樣，依照ILO的155號公約(職業安全和衛生公約)和161號公約(職業衛生設施公約)等推行企業安全衛生評價和推行規范化的管理體系，按照制定的質詢表，逐一評估企業安全衛生狀況。從1999年下半年開始，ILO已經開始制定國際化的職業安全衛生管理體系文件，在2001年6月第281屆理事會上通過和頒布了ILO的OSHMS國際標準ILO—OSH—2001。

    首先，加入WTO后將加速中國安全生產管理國際化。

    WTO是世界上惟一處理國與國之間貿易規則的國際組織，其核心是WTO協議，它要求建立標準化的市場體制。國際標準體系IS09000和IS014000在世界范圍的實施，規范了全球經濟的競爭環境，而將OHSAS18000納入國際標準體系的呼聲也愈來愈強。在2001年中國上海安全生產論壇(上海)會議上，來自美國的前勞工部副部長紀傅瑞(Charles N．Jeffess)在大會上做了《安全生產規范的全球化》的發言，他認為：經濟全球化必然導致安全生產標準、規范的全球一體化，經濟貿易問題無法與社會問題分開。這代表了當前大多數發達國家的觀點。最近美國、法國、意大利等傳統中國輕工業產品進口國的貿易組織正在討論一項協議，要求所有紡織、成衣、玩具、鞋等產品的企業必須事先經過SA8000等公認標準的認可，否則要聯合抵制其進口。SA8000標準是由美國首先提出來的社會責任標準，主要涉及工作條件、安全健康等九個方面，貿易優先權認證機構協會(The Council on Econmic Priorities Accreditation Agency簡稱CEPAA)在1999年12月組織了在比利時召開的社會責任標準和優先貿易條件國際會議，2000年2月又在香港舉辦了SA8000的國際會議，意在進一步推廣SA8000等社會責任標準，使勞工標準等社會責任同國際貿易聯系起來。去年6月，國際玩具商協會通過了國際玩具商協會作業規范(ICTI)，規范的內容主要是勞工標準等，其中還規定對違反規范的企業可以“取消合同”。這一系列有關社會責任、勞工標準的貿易動向對我國整體安全生產管理水平的提高無疑是一劑催化劑，因為落后的安全生產工作將對參加國際經濟活動產生不良影響，這是顯而易見的，消極抵制不利于我國企業在國際經濟貿易中的競爭，只有積極應對才能順應國際潮流，社會和經濟同步高速發展，才能在世界上立于強者之列。

    其次，加入WTO后，我國的安全生產工作將面臨多重挑戰。

    我國安全生產管理在經歷了數十年的艱難發展仍無法擺脫落后局面。第一是安全生產立法存在極大缺陷，至今尚未出臺國家安全生產法；現有法規標準由于沒有適時修訂、補充，不能適應當前經濟快速發展的需要，且系統性和可操作性差。

    第二是安全生產管理體制混亂，管理部門職責不清，職能交叉，自立門戶，很難發揮國家在職業安全衛生領域統籌規劃的功能，也制約了安全生產局面的改善。既不符合中國國情，也不符合現代化國家勞工行政一元化的國際慣例，很難與國際接軌。

    第三是社會經濟基礎薄弱，國家在安全生產方面的投入不足，要在短期內迅速改善工業技術水平、企業生產工藝、工作環境、安全生產教育培訓和職工素質等壓力過大，但國家有責任優先重視所有勞動者的安全健康和加大安全生產投入，使事故與危害的風險不應超過國家與社會的承受力，應制定優先發展戰略，使現存問題逐步得到解決。國家政策的重要內容就是對不同發展階段確定一個“度”，即依據社會經濟發展不同階段確定勞動保護水平，由經濟技術投入的能力來確定安全生產工作目標。實現社會與經濟協調發展。

    第四是安全生產科學技術基礎較為薄弱，多年來投入強度不夠，在整體水平上和重大關鍵技術方面遠遠不能滿足安全生產工作發展的需要，與國際上工業技術發達國家相比較差距更為顯著。加入WTO后，安全生產工作對依靠科技進步促進改革與發展，提出了更高、更迫切的要求，需要科學技術真正地成為搞好安全生產工作的基礎與先導需要科學技術為安全生產的宏觀決策提供科學的依據和智能化的方法，也需要通過科學技術解決安全生產工作中一些重大的技術關鍵問題，全面提高勞動保護科學技術的水平。

    第五是安全生產支持體系包括檢測檢驗體系、工傷保險體系和信息網絡建設等存在許多問題，如安全生產檢驗檢測市場不規范，工傷保險體系不完善，信息化建設遲緩等問題亟待解決，這些支持體系對安全生產工作的健康發展至關重要。  

二、職業安全健康對我國經濟社會發展具有重大影響

    發展已成為21世紀的主題，安全生產對經濟社會發展的影響一直是非常重大的研究課題。全面的發展應包括三個層次：社會機構轉化、社會經濟文化生活質量提高和財富量增加，偏廢或忽視其中任何一環都會對發展帶來滯后影響。無論是建設，還是發展，其核心目標都是提高人民整體生活質量，做好安全生產工作是提高生活質量的重要一環，也是國家政治經濟活動安全順利運行的基本條件，因此它的重要性在于對經濟發展與社會進步這兩個方面都能做出貢獻。

    1．安全生產關系到國家安全穩定大局

    安全生產事關勞動者的基本人權和根本利益。工傷事故和職業病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決會使廣大勞動者感到不滿，嚴重時可能使人民群眾對社會主義制度的優越性，對黨為人民服務的宗旨和對改革的目標產生疑慮和動搖。當這些問題積累到一定程度和突然發生震動性事件的時候，有可能成為影響社會安全、穩定的因素之一。當人民群眾的基本工作條件與生活條件得不到改善，甚至出現尖銳的矛盾時也會直接影響穩定發展大局。據廣東省的有關統計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及勞動安全衛生條件和工傷保險的已達50％，在全國各地也多次出現因上述問題激化而發生集體請愿和上街游行等事件，安全生產可能直接影響到國家的政治經濟安全。

    勞動安全衛生狀況是國家經濟發展和社會文明程度的反映，使所有勞動者的安全與健康得到保障是社會公正、安全、文明、健康發展的基本標志之一，也是保持社會安定團結和經濟持續、快速、健康發展的重要條件。

    為維護工人的基本人權和促進安全衛生事業，國際勞工組織制定頒布了一系列法律文件和國際標準，它可作為各成員國制定本國安全生產發展戰略和規劃的指導原則和立法的參考。目前，國際勞工組織(ILO)已頒布與勞動安全衛生直接有關的國際公約和建議書有32項，這些公約劃歸在基本人權一類中，例如《1981年職業安全和衛生公約》(155號公約)。我國政府迄今只簽署了其中的《航運包裹標明重量公約》(第27號)和《1991年化學品公約》(170號公約)，而其它包括155號公約在內的一些重要公約都還沒有簽署和作出承諾。作為一個發展中的政治、經濟大國理應在這方面的國際活動中作出表率，體現出一個聯合國常任理事國的地位與作用。如長期不能簽署這些國際公約，將使我國不得不承受來自國際社會的壓力和影響我們的國際形象。

    2．安全生產關系到我國的國際政治經濟地位

    在全球經濟一體化的大背景下，近年國際上出現了勞動安全衛生標準協調一體化(Harmonization of Safety ＆ Health Standards，  [HSHS])的傾向。美、歐等工業化國家提出：由于國際貿易的飛速發展和發展中國家對世界經濟活動越來越大的參與，各國勞動安全衛生的差異使發達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利的地位。這些國家認為，這種主要是由于發展中國家在勞動條件改善方面投入不夠使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已經開始采取協調一致的行動對發展中國家施加壓力和采取限制行動。1997年春，在一些西方工業化國家的支持下，ILO和世界衛生組織(WHO)聯合發起《全球消除矽肺規劃》(Joint ILO／WHO Program for the Global Eliminatlon of Silicosis)，要求各國政府作出承諾在2010前全面消除矽肺，這對工業基礎好、勞動保護水平高的發達國家并非難事，但對廣大發展中國家卻是非常沉重的壓力。作為經濟最為活躍的亞洲與環太平洋地區被視為這些行動的重點，而其中經濟增長最為顯著的中國則理所當然的成為限制的主要對象。北美和歐洲都已在自由貿易區協議中做出規定，只有采用同一勞動安全標準的國家與地區才能參與貿易區的國際貿易活動，以期共同對抗以降低勞動保護投入(低標準)作為貿易競爭手段，勞動安全衛生條件較差又不采取措施改進的國家與地區在國際貿易中將受到制裁和譴責。西方國家正在努力采取協調一致的行動并盡力爭取得到ILO等國際組織的合作以推行這一戰略。

    從國際經濟一體化的長遠發展趨勢來看，職業安全衛生一體化呼聲可能會越來越高，上世紀90年代后期國際標準化組織(ISO)一直在努力使職業安全衛生標準化管理體系(Occupational Safety ＆ Health Standard Management System，([OSHSMS])發展成為ISO 9000和ISO 14000類似的規模，1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業安全衛生大會上，國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO 9000和ISO 14000一樣，依照ILO 155號公約和161號公約等推行企業安全衛生評價，按照制定的質詢表，逐一評估企業安全衛生狀況。2001年6月在ILO第281次理事會上正式通過和頒布了《國際勞工組織職業安全健康管理體系導則》(ILO—OSH／2001)，為進一步在全世界范圍內推進OSHMS提供了一個重要的國際文件。近年，國際勞工組織還多次在中國等發展中國家舉辦各種活動和召開各類會議，推動有關國家承諾《職業安全健康公約》(ILO 155號公約)的工作，這種職業安全健康標準全球一體化的趨勢必將對我國的安全生產工作產生很大影響。近幾年來，國際上安全生產管理水平和安全衛生科學技術水平提高很快，進展迅猛，中國的安全生產狀況不用說比工業發達國家明顯落后，就是與韓國、新加坡、泰國、菲律賓這些亞洲的發展中國家相比較也有較大差距，比我國的香港和臺灣地區也存在差距，這種落后的狀況已經使我國在一些國際交往中有時處于被動地位。這些差距主要表現在法規體系不健全，信息管理體系不完善和安全衛生基礎研究與應用技術落后。長期不能解決這些問題，長期處于落后被動的位置，必然要影響到我國的國際經濟活動和國際形象。

    3．安全生產是促進經濟社會發展的動力

    身心都處在良好狀態的勞動力作為最重要的資源——人力資源，對經濟發展的近期和遠期作用是無可估量的，而人力資源的質量是與工作環境的安全衛生狀況密不可分的。如果僅是培養工人具有適應發展生產所需的態度、素質與技能，但最終卻使他們因事故和職業病而永久或暫時喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權不論，即使從經濟發展上考慮也是很大的損失，而且是難以挽回的損失。

    此外，職業事故和職業病會造成生產設備的損壞和材料及產品的浪費，從而降低生產率，增加醫療和賠償費用。反之，勞動條件的改善，則能提高職工的干勁和生產率，因為他們可以專心一意地工作，不用擔心自己會受到傷害。

    加大對安全生產的投入，有利于擴大社會內部需求，增加社會有效需求總量，有利于經濟增長。改進工藝、改善作業環境、增加安全衛生設施，都能增加社會需求。據不完全統計，我國每年僅勞動防護用品的產值近256億，如再加上作業環境治理、安全衛生設施建設及相關的產業，其產值是巨大的。像其它社會福利和公共事業一樣，職業衛生對經濟增長的貢獻不僅僅是表現在產值上，而在于它可能對經濟增長的刺激、驅動力。同時，做好安全生產工作可以減輕全社會的總損失，這更是眾所周知的事實。

    對經濟發展與社會進步的關系，人類經歷了反復的認識、再認識過程。在20世紀50年代和60年代，許多亞非拉國家剛剛獲得解放與獨立，面對百廢待興的國家，當時作為經濟建設剛剛起步的第三世界，對經濟發展的主要設想是盡快和高速地提高人均國民生產總值，以為只要能加快經濟增長速度，失業和貧困現象便會消失。在50和60年代，不少發展中國家的國民收入增長很快，但就業情況和生活水平并未得到明顯提高。有些國家的國民生產總值增長迅速，所取得的經濟增長僅使少數人獲利，許多下層勞動者的經濟社會狀況并未得到根本改善，從絕對數字及從所占總人口的比例來看，貧窮者還在日益增多，貧富之間的距離繼續擴大，相對貧困者有所增加，在有些情況下，甚至比過去更為嚴重。這種情況引起了經濟學家、社會學家和政治活動家的注意和思考。從60年代后期起，在國際社會中開始形成一種輿論，即不能僅以人均國民生產總值的增長作為發展的標準。人們愈來愈感到，創造就業機會、改進工作條件與生活質量，消除貧困和公平分配國民生產總值增長的成果，應同國民生產總值增長一樣，成為在發展規劃中受到重視的主要目標和為社會經濟發展所必需的進步標準。同時，經濟發達國家在已具有了較多的物質積累和經歷了劇烈的社會變革后，也在開始反思工業化過程中對社會進步的全面影響，開始注意勞動者的工作條件與安全衛生狀況，以致當時像社會福利、人權、環境保護這些內容都成為政治家的口頭禪和媒體關注的焦點，西方社會的許多政黨和政治家都把就業、勞動者福利、改善工人工作條件和環境保護作為主要的競選口號，這也是歐洲許多社會黨和工黨在當時贏得選民獲得勝利的原因之一。在這種背景下，70年代初，形成了針對勞動安全衛生的立法高潮，美、英、日等國的職業安全衛生法或勞動安全衛生法都是在這一時期建立的。決策者愈來愈認識到，發展的最終目的并非單純為了創造財富，而是為了使大家都有可能過上高質量的生活。

    進入到80年代，在國際上社會進步已被提高到與經濟發展同等重要的地位，而且當環保、人民基本生活質量和工作條件與經濟發展出現矛盾時，往往是前者被優先考慮。例如在美國大選中，職業安全衛生狀況和對工人的勞動保護始終是民主黨與共和黨爭論的焦點之一，也是近幾屆總統競選的主要討論的政策之一。

在90年代，國際上又進一步提出可持續發展的口號。社會經濟平衡發展已成為國際上新的發展現。在這種國際背景下，職業安全衛生的重要性理應得到重視。在創造財富的過程中，如有喪失生命、健康或肢體等情況存在，這是與社會經濟平衡發展這一深入人心的觀點背道而馳的。正因為普通勞動者應該是發展的主要受益者，所以在他們為發展作出貢獻的過程中，應該熱情地保護他們的安全與健康。這是政府及全社會義不容辭的責任。  

    三、預則立——搞好安全生產，迎接挑戰

    世貿組織已在2000年開始新一輪多邊貿易談判，其間全面制定了21世紀的世界貿易和投資規則，為未來從貿易自由化轉向要素自由化，從整體自由化轉向部門自由化，從貿易問題轉向經濟社會問題，從貿易政策轉向競爭政策等。這一系列的變化和發展趨勢預示著21世紀的世貿組織作為“經濟聯合國”的地位將進一步確立，其職能和作用將進一步加強。美、歐、日等發達國家和地區將以世貿組織為依托來建立順應經濟全球化發展方向的國際經濟新秩序。在未來啟動的新一輪WTO多邊貿易談判中，不可避免的要涉及勞工標準等社會條款問題，中國將以世貿組織正式成員的身份全面參與新一輪多邊貿易談判，成為規則的制定者，能夠在談判中提出反映自身利益和代表發展中國家利益的主張和要求。

    作為一個多邊貿易體系，WTO對各成員國的社會、經濟、發展等問題發揮著越來越大的影響，各國為了適應WTO而不得不廣泛地改變國內的政策與法律。而且，WTO擁有強制執法的權利，如果成員國拒不執行WTO協議，將遭到貿易制裁的威脅。發達國家認識到了這一點，因而千方百計將一些新議題擠進WTO，以期通過WTO來約束或影響發展中國家的經濟及社會活動。對這一點，任何一個WTO的成員國，尤其是發展中國家都不應低估它的影響。發達國家堅持也好，發展中國家反對也好，勞工標準已成為WTO中的不可回避的事實，勞工標準也必然對未來多邊或雙邊經濟合作與國際貿易產生一定影響。“預則立，不預則廢”。應充分認識和做好準備，以應付加入WTO后在勞工標準等社會條款問題上的挑戰。為此我國應采取的措施是：

    1．由國家立項組織科研力量專門研究勞工標準與WTO問題

    在研究工作中，一是緊密跟蹤勞工標準問題的最新國際動向，尤其要隨時注意美國和歐共體等發達國家的活動，努力做到知己知彼；二是積極研究加入WTO后勞工標準對我國經濟、社會發展的影響，對勞工標準進行深入的理論和應對政策研究，這些研究成果應為國家有關部門制定中國全面應對WTO戰略提供參考依據。

    2．搞好國內安全生產，做好加入WTO后的準備工作

    在WTO等國際活動中積極創造條件，推進安全生產工作，提高勞動保護水平，盡快改變我國工傷事故頻發，職業危害嚴重的被動局面，樹立良好的國際形象。其中的主要工作是：

    充分利用各種傳播媒介和國際講壇，對外宣傳我國安全生產工作的成績與進步，也說清面臨的困難與問題，爭取得到聯合國貿發會議、WTO、ILO等國際組織和一些友好國家的理解與支持；

    加強安全文化的宣傳普及，使安全生產管理干部、企業界和有關人員清楚加入WTO后所面臨勞工標準問題的挑戰，增加搞好安全生產、進入國際經濟大循環的責任感和緊迫感；

    強化我國職業安全衛生立法和執法力度，理順安全生產管理監察的機制與體制，盡快實現安全生產的法制化。

    5．打好基礎，逐步實現與國際勞工標準接軌

    就當前我國多數企業的安全生產實際情況而言，與一些國際勞工標準的要求還有一定的距離，但就長遠發展來說，這些國際勞工標準的確是我國應逐漸達到的目標。為此，應制定出立足當前，目標長遠的勞工標準發展規劃。

    在條件較成熟的情況下，簽署國際勞工組織(ILO)的155公約和161號公約，這兩個國際法規是國際勞工標準的基礎文件，代表了一個國家對公認國際準則的承諾。簽署這些國際公約會對我國安全生產造成一定壓力，但也可以由此促進我國的職業安全衛生工作，同時可以減輕一些國際壓力和批評。

    積極在國內推行職業安全衛生管理體系(OSHMS)等現代職業安全衛生管理模式。OSHMS采用的是國際通用的職業安全衛生管理理念和方法。OSHMS對企業不是行為標準，而是行為的管理要求，不是強求企業安全衛生狀況一定要達到很高的水平，而是支持企業形成一個機制，即通過要素管理和持續改進承諾達到更高目標。因此，推行OSHMS，一方面可為國際接軌建立基礎，另一方面也可為全面達到國際勞工標準贏得時間。去年國際勞工組織頒布實施的ILO—OSH／2001將有力促進中國的OSHMS活動。

    積極慎重引進、消化國外先進的職業安全衛生標準、技術和管理方法，以適應國內社會主義市場經濟改革發展和進入國際經濟貿易市場的需要，在完善我國的職業安全衛生技術標準體系的過程中，逐漸融入全球經濟一體化的主潮流。