[摘 要] 本文通過對消防和保險兩行業職能作用和歷史關系的闡述，分析兩者在消防安全管理、消防滅火救援和火災事故調查三方面中的共同需求和合作關系，提出合理化建議，更有力地保證社會穩定和促進經濟發展。
    [關鍵詞] 消防 保險 合作
    消防部門是運用國家賦予的行政手段，本著“預防為主、防消結合”的方針，執行消防法律、法規和規章制度，有著監督檢查、建筑工程消防審核、驗收、火災原因調查、行政處罰、緊急處置、行政強制等職權，預防火災事故發生。同時，有一支訓練有素，善于作戰的滅火救援隊伍，在火災和事故發生后調動消防部隊和器材裝備，迅速撲救，最大限度地減少災害損失，以維護國家和人民生命財產安全。保險行業是利用國家賦予的經濟手段，對投保企業和單位積極開展防災防損工作，當其發生災害時，對投保對象進行適當的經濟補償，使其快速恢復正常生產生活的特殊企業。為受災企業及時恢復生產經營、安定人民生活起到積極的作用，促進了國民經濟的持續發展。
    消防與保險目的都是減少災害，維護國家和人民生命財產安全，促進國民經濟的持續發展。這種目的一致性促使消防與保險合作性地產生，兩者相輔相成，緊密地合作將互相促進其發展，對減少社會災害的發生，保證社會穩定和經濟發展起到更加積極的作用。
    1.消防與保險的歷史關系
    保險最初形成產生于公元前19世紀的巴比倫王國。其形式是為救濟火災造成的社會損失而令僧侶、官員向社會征收稅款的一種社會統籌形式。到了17世紀中葉，火災保險組建發展起來，1666年倫敦大火后出現了專營房屋火災保險的商行，1681年該商行改組為合資經營的火災保險公司。18世紀后，隨著工業革命的完成，技術的革新及產品應用和普及導致致災因素增多，客觀上增加了對火災保險的需求，火災保險的內容、形勢有了更多的發展。保險行業的形成根據性質從一種單方面的社會統籌發展到綜合性社會商業行業，并以火災賠償為主體，可以說保險行業是在消防的基礎上孕育而生，它最初的產生服務于火災的發生，最終達到服務于社會的目的。由此火災保險的產生及其發展是促使消防與保險合作的原動力。
    2.消防與保險的合作關系
    2.1 在消防安全管理上的合作。
    入世后，隨著市場經濟的進一步發展，各單位作為市場經濟中的利益個體，其效益意識和自我保護意識不斷提高。火災發生前公安消防機構的監督管理一定程度上減少了火災發生幾率，這是保險企業所需求的。再者消防安全管理是一個社會化、綜合化、系統化的整體工程，只有在社會各方各盡其能、各施其責的前提下，才能實現消防社會化的目標。在這種大前提下，發揮保險行業的力量是勢在必行，因此可通過社會保險與消防安全掛鉤，促使單位自覺履行消防安全職責。建議制定專門關系社會消防保險的管理規定，明確單位或個人在申請財產保險前，應達到的消防安全標準，按單位或個人現實存在的消防安全狀況進行科學評估，規定嚴格的賠償比例和數量，并應增加保險公司督促投保單位在投保期間履行消防安全職責的權力，并具有消防監督管理職責。這樣可使保險公司直接參與各投保單位內部的消防安全管理工作，組織消防安全檢查，進行消防安全宣傳，以促使各投保單位全面履行消防安全職責，減少火災隱患，降低災害事故發生率，這也吻合《消防法》規定“預防為主、防消結合”的方針。與此同時，在上述基礎上應規定保險金與投保單位的消防安全職責相聯系，如投保單位在投保期間未認真履行消防安全職責導致火災事故發生的，保險公司將減少保險金或不予賠付。充分發揮保險行業的力量，采用消防與保險相結合的管理方式，可擴大消防工作的社會參與面，提高消防監督透明度，加大消防監督力量。
    2.2 在消防滅火救援上的合作。
    近年來隨著我國經濟、社會的快速發展和加入世貿組織的新形勢下，致災因素急劇增多，各類火災和其他災害事故頻繁發生，全國火災形勢日益嚴峻，火災數量急劇上升，消防安全保衛任務日益艱巨繁重。而在滅火救援過程中，消防部隊的任務是進行有效撲救最大限度地減少火災損失，保護和挽救國家和人民的生命財產。而相應保險公司在滅火救援中，也有減少火災損失的需求，減少事后保險公司的賠償。因為災害損失的大小與其利益和效益相互關聯，這就要求消防和保險在滅火救援上齊心協力，控制災害的發生。現今，雖然消防器材裝備由政府在逐年增加和改善，但畢竟發展緩慢。同時大多數消防部隊存在消防裝備和個人防護器材落后、短缺的現狀。針對一些情況，特殊場所以及滅火救援難度大的災害事故，僅靠現普遍使用的水罐消防車、泡沫消防車、干粉消防車無法達到短時間控制災害事態的效果，有時只能望火興嘆。建議由保險公司在相應地區火災性質的基礎上，為消防部隊進行投入，適當投資捐贈消防裝備、消防員個人防護器材等，緩解政府財政，完善滅火救援裝備、自身防護、特勤、通信指揮器材的數量和功能，增加消防部隊滅火救援能力。
    2.3 在火災事故調查上的合作。
    目前全國各類火災無論規模大小，均由公安消防機構負責調查，以致公安消防機構不能集中人力、物力，對規模大、影響大、案情復雜的火災案件實施全面、深入的調查。而且火災撲滅之后消防部門的損失報告，同樣也是保險企業理賠參考依據需要的。從我國現狀出發，在火災調查工作中由于缺少系統全面的技術性規定和具有可操作性的程序規定，致使火災原因認定、財產損失核定和火災責任認定隨意性大，缺乏科學依據和有力證據。《火災事故調查規定》要求公安消防機構對火災直接財產損失進行核定，而財產損失核定涉及資產評估、會計、審計等多種專業知識，交由公安消防機構核定，很難保證核定結果的公平、公正，不能充分保護當事人的合法權益。現代世界保險業已形成建立投保安全評估部門評估，根據安全等級系數劃分投保金額的雙向投保機制，在進行保險行為的同時追求最大利潤。“他山之石、可以攻玉”，以彼之長補己之不足，決定了消防和保險在火災事故調查上的合作必要性。建議在火災調查權方面，發布“火災事故調查標準”，規定標準以內的火災案件由公安消防機構負責調查，標準以外的案件由消防、保險等社會單位共同負責調查。在火災財產損失核定權方面，以立法形式將火災財產損失核定權交給具有一定資質的安全評估機構，這樣也同時給保險行業安全評估部門賦予了權力，以確保火災財產損失核定的準確性和公正性。
    3.結語
    綜上所述，消防和保險兩行業互相聯系、互相影響，消防需要保險的參與，保險需要消防的保障。公安消防機構與保險行業應積極協作，相互配合，加強對災害的預防和控制，做到群防群治，消除火災隱患，減少財產損失和人員傷亡。而在我國消防與保險才剛剛起步，受到國情的制約，防災力量有限，技術力量薄弱，只有在雙方不懈地努力下，動員全社會的力量，全力發揮消防與保險的作用，創造良好的消防安全環境，達到提高社會效益和經濟效益的目的。