作為安全生產監管工作的“橋頭堡”——縣市級安監部門如何圍繞區域實際情況，針對當前安全生產中暴露出來的新情況、新問題，積極探討新形勢下安全生產監管工作新思路，實現安全生產監管機制的創新，構建起基層安全管理長效機制，切實轉變事故多發的被動局面，真正實現安全態勢平穩、長治久安的工作目標。最近，通過對全市安全生產工作的調查分析，對當前存在的問題作了一些有益的思考。
    一、現狀與問題
    （一）安全體制不順，影響安全生產工作的正常開展。一方面是部門之間職能交叉，無法協調。當前，質監、衛生管理的特種設備和職業衛生工作，與安全監管工作職能重迭；消防、公安管理的危險化學品安全工作，與安全監管工作職能交叉。對此，企業反響強烈。以前安全工作只對一個部門，而現在是多頭管理，重復監督。特別是企業發生事故，安監、質監、建設等部門都要管，企業不知道應該應對哪個部門，往往造成推諉扯皮或延誤工作。另一方面是鄉鎮一級監管斷層，權利上移、責任下移。所有的安全生產責任都壓在了基礎鄉鎮一級政府，而鄉鎮政府無監管機構、無監管執法權力和手段，單靠行政手段來控制事故發生顯得力不從心。對此，鄉鎮政府不堪重壓，認為當前正值安全生產工作強制期，若不理順監管體制，就無法扭轉事故頻發的狀況。
    （二）安全機制不健全，擾亂了安全生產工作的正常秩序。機制問題主要是工作中的運行機制，包括法律法規、工作的規范和制度。一是配套法規不能出臺。《安全生產法》己經頒布實施，國家局也出臺了一系列的法規和規范性文件。今年國務院又下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》這一綱領性文件，但涉及具體工作的配套性操作性強的法律法規還未出臺，如事故調查處理規定，仍然在沿用的是國務院75號令和原勞動部的規范性文件；如高危行業風險抵押金、工傷保險費率，以及安全技術專項基金的提留和收取等仍未制定。二是安全生產事故口徑不一致。同樣是死亡1—2人，安監部門稱為死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質監部門稱為嚴重事故，而建設部門稱四級重大事故。全國無統一計算口徑。三是各執一法。諸多職能部門都涉足事故調查和特種作業人員培訓，各執一詞，爭搶執法，重復發證培訓，給企業造成不必要的負擔，各業主苦不堪言。
    （三）安全投入不足，制約了安全生產工作的長足發展。一是地方政府對安全生產工作經費的投入保障問題。當前，安全生產監管機構正常運轉經費的缺乏，是制約其工作的突出原因。少數安全機構是工作起來無專人、無裝備、無經費，致使許多工作停滯不前，被動至極，最重要的是安全生產領導變換頻繁，致使安全生產工作無連續性。二是安全投入問題。由于地方政府財力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時整改，一方面導致各類傷亡事故和職業病發生率居高不下，另一方面使各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產安全。三是企業安全投入不足問題。由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些生產單位在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，表面上重視安全，事實上都采取不惜犧牲人的生命不人道的做法，來換取經濟效益。
    （四）勞動者技能不高，缺乏安全自我保護意識。從事故的根源分析，大多數事故均屬從業人員的違章操作、冒險作業所致的責任事故。當前隨著企業改制和民營經濟的迅猛發展，農民工、臨時工仍是廠礦車間的主要成員，這些勞動者優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏。他們往往是安全生產工作的薄弱環節，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。
    二、對策與建議
    安全生產工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內體現。抓安全工作總是在忙于應付，疲于奔命，總感覺到管用的、有效的招數不多，這是許多安監人的體會。我們認為：造成這一被動局面的根本原因就在于安全生產長效機制沒有建立起來并發揮作用。安全生產工作不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的解決方法來抓。面對松滋市異常繁重的監管任務和日愈嚴峻的安全形勢，我們認為應從七個方面著手，積極構建基層安全生產長效機制，徹底解決實際工作的難題。
    （一）要建立健全安全生產法律體系，奠定安全監管基石。完善的安全生產法律體系是建立安全生產長效機制的基礎和法律保障。當前，應盡快做好《安全生產法》等有法律法規的配套和細化的立法工作。一是要盡快制定出臺有關單行法規、條例，如建設項目“三同時”評價、生產經營單位安全評估、重大危險源的監控及事故隱患整改、事故調查處理等；二是要補充和完善安全生產法律法規，如對各級政府安全監管機構建立和人員配置，安全生產行政執法主體以及對鄉鎮推行授權安全執法和安全監察員特派員的政策規定等；三是細化量化高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四是盡快制定出臺生產事故調查處理、統計上報等一系列的規范性條例，同時從法律上明確安全生產監督管理的內容和范圍，界定綜合監管的職能，確保基層安全監管工作不越位、不錯位、不缺位。
    （二）要建立健全責任落實機制，強化各級安全責任。責任落實是安全生產工作的核心內容，要著力實施“五化”，狠抓落實：一是安全生產責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產經營單位這一最根本、最主要的責任主體；其次是明確負有安全監管職責的部門責任，誰主管誰負責，明確條條塊塊之間的專項監管職責，明確全市上下的配合監管職責，做到各司其職，各負其責，協調配合；最后是明確各級政府職責。三是考評指標定量化。年前由市政府與各安委會成員單位簽定安全責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區。年終按其責任目標進行考核，實行量化評分，硬帳硬結，一票否決。四是監督檢查日常化。針對以往安全生產工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產經營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統排查、每季度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監督檢查工作步入日常化、經常化、規范化的軌道。五是責任追究制度化。嚴格按照省政府261號令及“四不放過”的要求，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發揮責任制度的教育和警示作用。
    （三）夯實基層基礎工作，要建立健全運行保障機制。運行保障機制才能解決用于安全生產工作的資源和要素的投入和運轉，是長效機制得以正常發揮作用的基礎條件。一是組織保障機制。在各地各部門、各規模企業、高危企業，配齊安管人員，要做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，按照“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，切實將安全監管工作延伸到村、社區，形成了橫向到底，縱向到邊的監管網絡，確保組織保障到位，監管得力。要特別針對鄉鎮監管無力的癥結，推行授權執法、設立監察特派員等制度，改變安全斷層現象。二是安全生產投入保障機制。各地各部門要確保安全機構運行的必要經費，各生產經營單位按照安全評估評價要求，加大對設備及安全條件的改善投入，有效提高生產經營單位整體抗風險能力。三是風險保障機制。保險業與安全生產工作的結合，讓保險機構主動介入工傷保險，這是我市近兩年來一條創新舉措。要創造條件，使商業保險公司順利進入安全生產領域，推行高危行業雇主責任險、從業人員人身意外傷害保險、生產經營單位財產保險等商業險種，使之化解企業事故風險，徹底解決了以往企業出事、政府兜底的落后境況。
    （四）要建立健全預警監控系統，落實預防為主的方針。預警監控機制是實現長效機制調節與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產調度與統計分析制度。在各地、各部門設立專門的統計信息員，每月25日上報各方面安全信息和事故統計，為市委、市政府安全決策提供理論數據基礎。二是堅持安全生產情況通報制度。要每季度通報安全形勢和安全生產工作，每半年將安全生產情況與經濟發展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監控制度。要通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發現的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔公布，并按照定整改方案、定整改資金，定整改責任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監控，確保安全。四是堅持動態分級預警制度。要結合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發生的事故，開展舉一反三警示教育，有的放矢，采取針對性必要措施，切實遏制住了事故多發的勢頭。五是堅持培訓教育制度。按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，對企業領導、安管干部、特種作業人員分級培訓，從根本上改變企業員工安全意識薄弱、技能及防護素質偏低的狀況。
    （五）要建立健全協調配合機制，形成條塊合力。協調配合機制是有效整合各地、各部門安全生產資源和要素，發揮最大作用，實現安全生產目標的重要保證。一是推行重點監管部門聯席會議制度。由市領導或安辦定期不定期召開重點部門聯席會議制度，對各部門各區域帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行重大安全問題協商協調制度。由于目前安全生產工作存在政出多門、條塊分割的不良傾向，要針對一些跨行業、跨部門、跨區域的安全生產工作，由主要市領導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協商、協調，并形成明確的紀要，按照協商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯合辦公制度。為體現高效廉潔、務實為民的政府部門形象，在涉及安全生產的審批、檢查、執法工作中，采取集中辦公，聯合行動，陽光行政、聯合審批的方式，搞好審批環節的合理銜接，確保審批機關公正、公平、公開。既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關口。
    （六）要建立健全應急救援機制，減少事故損失。應急救援機制是基層長效機制的重要組成部分和重點環節，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失的重要保證。一是要制定一套完善、可行的應急救援預案。按照縣級以上地方人民政府應組織制定本區域內特大安全生產事故應急救援預案的要求，制定地方重特大安全生產事故應急救援預案，并要求各重點鄉鎮、各行業主管部門制定行業、各企業重特大安全生產事故的應急救援預案，形成主次分明，銜接合理、內容完善的市、鄉鎮、企業（社區）三級預案體系。二是健全應急救援隊伍。要成立以市長為指揮長、分管市長為副指揮長、各部門一把手為成員的應急救援的指揮系統、信息系統、技術支持系統，專家咨詢系統、救援組織系統、后勤保障系統等8大系統。三是培養現場應急救援力量。一方面要重點培養由消防、衛生及相關部門專業人員組成的專業救援隊伍，另一方面有意識培養各生產經營單位的應急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業隊伍與社會力量聯動互補、密切配合的精干隊伍。四是開展有針對性的預案演練。對己形成的預案及救援隊伍，開展有目的、有針對性的實踐演練，完善預案中存在的問題，提高各救援隊伍的配合能力。
    （七）要建立健全激勵與約束機制，整體水平。激勵與約束機制是安全長效機制有序運行并有效發揮作用的保證條件。一是要建立表彰、獎勵制度。即對安全生產工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質獎勵，弘揚先進，鞭策落后。二是要推廣實行安全生產津貼制度。我市在全省率先實行安全生產津帖制度，即對每一名安全生產管理人員每月發放安全津貼50元。同時為長年從事現場安全監管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障。三是要推行風險抵押金制度。對高危企業和簽訂安全生產責任狀的單位，收取2000元風險抵押金，實行風險抵押。如一年期滿工作突出，如實返還；如發生安全事故或工作不落實的，將扣發抵押金。在構建約束機制上重點從四個方面入手：一是依法監管。重點督促生產經營單位落實安全制度，改善安全生產基礎。二是依法查處事故。充分發揮經濟處罰的杠桿作用，加大經濟處罰力度，依法抓查處。三是追究安全責任。對不正確履行職責，不嚴格落實責任制，發生安全事故的單位負責人，嚴肅追究責任，一追到底。四是依法行政，文明執法。規范約束負有安全監管職責的部門或工作人員的執法行為確保依法行政，文明執法。