安全生產無小事，安全責任重于泰山。近年來，我縣安全生產工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“安全第一、預防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強化監管，綜合治理，逐步形成了“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產新局面。但是，全縣安全生產工作仍然還存在著一些不容忽視的問題。現結合我縣實際，認真分析當前我縣安全生產形勢，就如何抓好縣域安全生產工作談幾點想法和建議。
    一、安全形勢不容樂觀
    我縣地處荊江分洪區，面積2258平方公里，人口105萬，安全生產工作存在區域面積大、中小企業多、國省道戰線長、內湖外河多、縣域人口密集等五大自然特點；同時又存在著“生存與安全的矛盾、生產與安全的矛盾、利益與安全的矛盾、發展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生產工作任務十分繁重，形勢比較嚴竣。主要表現在以下幾個方面。
    （一）傷亡事故時有發生，事故總量仍然偏高。主要是交通、火災、建筑、觸電事故，重點是交通事故和火災。2003年，全縣共發生各類安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經濟損失173.7萬元，安全生產四項指標雖較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數仍然居高不下。其中交通事故302起，死亡79人，火災事故6起，造成直接經濟損失41.33萬元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。
    （二）一些事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業安全生產投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患，部分新建項目沒有嚴格安全設施與主體工程“三同時”制度，形成新的安全欠帳。
    （三）民營企業的安全生產現狀令人擔憂。隨著縣域中小企業的蓬勃發展以及企業改制，安全生產面臨嚴重挑戰。這些企業大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發展起來，規模小，業主的安全意識較差，生產方式比較落后，安全生產投入嚴重不足，安全保障措施差。還有少數企業不具備基本的安全生產條件，置安全生產法律法規而不顧，違章作業，違章指揮，甚至非法生產經營。有的企業改制后削弱了安全生產工作等等，這些都是安全事故發生的源頭。據統計，民營企業發生的事故起數、傷亡人數占工礦事故起數、傷亡總數的87%以上。2002年以來，我縣共發生工礦事故16起，其中就有14起發生在民營企業。
    （四）遲報、瞞報現象仍然存在。近兩年來，一些企業特別是民營企業，發生事故后存在著遲報、瞞報現象，有的甚至破壞事故現場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。
    二、安全責任主要在人
    近兩年來，我縣安全生產形勢嚴峻，安全事故起數、傷亡人數居高不下，暴露了我縣安全生產工作中存在許多不足和薄弱環節。從安全生產管理的角度來分析，主要有以下幾個方面的原因：
    一是少數單位和部門對安全生產工作認識不高。少數鄉鎮、部門和企業領導在貫徹黨和國家關于安全生產工作的法律法規、方針政策中，存在著“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾時，就“不要”安全。具體表現在一些鄉鎮、部門和企業對安全生產有效投入不足，設施、設備長期帶病運行。鄉鎮一級缺乏安監機構，沒有專職專人負責，安全監管覆蓋力度不強。
    二是安全生產責任落實不夠。一些部門和企業在研究解決安全生產中的重大問題以及對重大隱患整改時，相互扯皮，相互推諉；有的專項監管部門和主管部門對安全監管工作抓得不力，管得不到位。
    三是安全生產管理工作不實。一些地方和單位對安全生產工作滿足于開大會、發文件、走過場，頭痛醫頭，腳痛治腳，結果是“會議一開了之、文件一發了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實有效地監控措施，不能解決實際問題，表現文章作了不少，但收效甚微。
    四是安全生產執法不嚴。一些生產經營單位，尤其是個體經營戶在被明令停產、停業整頓或關閉后，要錢不要命，仍然偷偷生產經營。少數鄉鎮、部門對安全監管部門查處安全事故等違法行為時，以發展經濟為由，干擾庇護，致使安全執法不能到位。
    五是安全生產管理制度不硬。一些鄉鎮、部門和單位安全生產責任制和各項規章制度沒有得到嚴格執行。對一些普遍性、共性的問題，以及“三違”現象，熟視無睹，聽之任之，大事化化、小事化了。還有安全生產管理方式和手段大多沿用計劃經濟時代留下來的傳統和經驗，已經不適應新形勢發展的要求。
    綜上所述，引發事故的原因是多方面的，但主要是沒有牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，沒有層層嚴格落實安全生產責任制。因此，解決當前安全生產工作面臨的困難和問題，必須嚴格落實《安全生產法》和《國務院關于加強安全生產工作的決定》，切實加強安全生產監督管理。
    三、安全生產必須警鐘長鳴
    安全生產是衡量社會進步和文明程度的重要標志，是一項永恒而光榮的事業，又是一件苦事、難事和一件必須干好的大事。黨的十六在強調，“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”，對安全生產工作提出了更高的要求。今后一個時期我們必須始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神，按照“依法行政、關口前移、轉變觀念、開拓思路、立足防范、強化監管、綜合治理”的總體思路，建立安全生產長效機制，抓緊完善工作機制、隊伍建設，推進思想觀念、事故防范機制、安全生產監管手段和對非公有制企業安全監管的創新，夯實企業安全管理基礎，提高全民安全意識，促進全縣安全生產狀況的好轉。
    （一）強化責任，建立安全生產長效管理機制。
    首先是健全安全生產領導責任機制。各鄉鎮、各部門要從保穩定、促發展的高度，充分認識安全生產工作的重要性、緊迫性和長期性，把安全生產工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴格落實安全生產責任制。對于一個地方和部門來講，行政首長是本地、本部門安全生產的第一責任人，要嚴格履行第一責任人的職責，把安全生產工作拿在手上抓，及時處理重大安全問題。安委會必須對本地安全生產負總責，要建立聯系會議制度，定期召開會議，研究安全生產工作。在實際操作中要做到三個同步：一是制訂經濟發展規劃時要同步安排安全生產，做好綜合考慮，統籌規劃；二是項目建設要與安全生產工作同步進行；三是考核政績時要同步考核安全生產工作，要把安全生產績效納入領導班子和領導者個人考核范疇，實行一票否決制。
    其次是建立安全生產管理機制。根據國家法規和上級的明確要求，一是要建全安全生產監管體制。充實配強安全生產監管人員，建立安全生產執法機構；鄉鎮一級可以每3至4個鄉鎮設立一個安全監督管理站。二是建立和完善全縣安全生產工作制度。如建立安全生產工作會議制度，定期召開防范重特大事故工作會議、安委會全會、安全生產表彰總結會、安全生產例會等。建立安全生產檢查、督查制度，明確各鄉鎮、部門安全檢查的職責、檢查的主要內容，促進安全生產檢查督查工作有序開展。建立安全事故隱患排查制度，按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，明確各鄉鎮政府、縣政府各部門對重特大事故隱患的安全管理責任、重大危險源的整改監控責任。建立安全生產風險抵押金制度，各部門、各鄉鎮一把手和分管安全副職每年繳納一定的風險抵押金，年底考核兌現。三是建立責任追究制度，對違反安全生產法律法規的案件要在查清事故原因的基礎上，按照“四不放過”的原則，對事故單位和事故責任人進行嚴肅處理，并實行責任倒查，追究鄉鎮和部門責任人的責任。
    再次是建立部門聯動機制。安全生產，是全社會的大事，安全監管、公安、消防、交警、交通、經貿、技術監督、教育、衛生等部門是抓好安全生產的主心骨。各部門既要各負其責，各司其責，發揮各職能部門的作用，同時還要部門聯動，協調配合，加強對安全生產的全方位管理。各鄉鎮、部門和企業還要充分調動群眾參與安全管理的積極性，特別是安全隱患排查整改過程中，要集中群眾的智慧和力量。對安全生產聯動積極的有關單位和個人，要進行表彰獎勵。
    （二）夯實基礎，建立企業安全生產長效機制。
    當前和今后一個時期，要按照《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，全面落實國家安全監管局《關于加強國有大中型企業安全生產指導意見》以及《中小企業安全生產指導意見》的要求，強化企業安全生產主體責任，抓好企業安全生產的責任保障、組織保障、素質保障、重點保障、源頭保障、投入保障，夯實安全生產的工作基礎，建立企業安全生產長效機制。一是推進企業建立健全安全生產責任制。要著重抓好企業負責人安全資格、企業安全生產責任制、企業安全生產機構力量配置、企業安全檢查、企業安全培訓、注冊安全工程師、工傷保險等七項制度建設；二是嚴把安全資格準入關。新建、改建、擴建工程項目必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以保證新建、改建、擴建工程項目的安全設施不欠帳。按照《安全生產許可證條例》，對危化品、建筑、煙花爆竹等高危行業，嚴格市場準入，嚴格資格審查，堅決取締關閉不具備安全生產條件的生產經營單位；二是全面開展企業安全評價。要依法開展企業安全狀況綜合評估，特別是電力、建筑、危化品、交通運輸等高危行業要按照規定進行安全評價。要制定切實可行的工作方案，把減輕企業負擔和依法搞好評價結合起來，推進綜合評估；四是加強對重大危險源和重大隱患的監控和整改。按照國家重大危險源辯識標準，確定全縣重大危險源并落實監控鄉鎮、部門或企業責任人，落實監控措施，建立全縣重大危險源和重大安全隱患檔案，層層落實整改責任和整改措施。五是建立企業提取安全費用制度。按照《決定》要求，在危化品、建筑等高危行業推行提取安全費用制度，改善安全生產條件，治理重大安全隱患，保障安全生產投入的到位。六是全面推行注冊安全工程師制度。依法加強各類企業的安全機構配置和人員配備，使企業的安全生產有人抓、有人管。
    （三）突出重點，深入持久地開展安全生產專項整治。
    安全生產專項整治是改善安全生產狀況的重要途徑，是目前特定時期和特定條件下采取的有效措施。要從整頓市場秩序入手，嚴格安全資格條件，從根本上解決安全生產保障不夠的問題。今后，要繼續開展危化品、道路交通、水上交通、公共聚集場所消防、煙花爆竹及民爆物品、鍋容管特、建筑及學校安全等八項專項整治，在鞏固、深化、提高上下功夫。
危險化學品要依照《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規，從生產、運輸、銷售、使用等各個環節進行全面整治，嚴格各種資質許可證的審核發放，嚴禁無證非法經營和運輸危險化學品，搞好危險化學品生產企業的安全評價工作。
    道路交通安全專項整治要從“人、車、路、運”等各個環節著手，一是要加強對交通運輸企業的安全評估和安全監管，凡不符合安全條件的企業，要堅決吊銷運營證照。不符合安全要求的運輸車輛，必須堅決停運。二是加強對駕駛員的培訓、考核、發證等工作的管理。三是加大對國道、省道事故多發路段的治理力度。四是嚴格交警管段責任制。對因管理不力，導致事故多發的路段民警要堅決調離工作崗位。交通事故起數和死亡人數一定要控制在上級下達的標準之內。
    煙花爆竹市場要依法明確其主管部門的安全管理職責，理順管理體制。縣供銷社、縣煙花辦要切實加強鄉鎮煙花爆竹經營網點的經營安全管理，安全監管、公安、技術監督、工商等部門和各鄉鎮要嚴厲打擊非法購進和銷售煙花爆竹，無證經營和違規經營“五大雷”的行為。
    中小學校、商場、娛樂業等公共聚集場所要嚴格按照國家相關規定，加強日常監督檢查，制定措施，落實責任，嚴防死守，堅決杜絕重大安全生產責任事故發生。特別是加強公共聚集場所的消防安全工作，嚴格執行安全生產資格準入制度，對達不到消防安全要求的公共聚集場所責令停業整改，整改仍達不到要求的，要堅決予以關閉。
    （四）大力加強安全生產宣傳教育和培訓，努力提高全民安全素質。
各地各部門要加大安全生產的宣傳教育培訓力度。一是加強對各級領導干部的宣傳教育。各級領導干部特別是各鄉鎮、各部門分管安全的領導和安全管理干部，要認真學習《安全生產法》等相關安全生產法律法規，了解掌握安全生產基本知識和法律法規，增強安全法制意識，提高依法管理安全生產工作的能力和水平；二是強化對企業負責人和經營管理者的宣傳教育。重點加強對企業董事長、總經理、投資人和分管生產負責人的安全生產知識培訓，使其具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員，必須通過安全生產培訓，經考核獲得安全資格證書后，方可擔任相應職務，否則，工商部門不得發放營業執照；三是加強對從業人員的宣傳教育。督促企業依法組織從業人員認真學習《安全生產法》，動員他們積極參與安全生產管理工作，自覺遵守安全生產法律和規章制度、操作規程，杜絕“三違”現象；四是繼續加強特種作業人員培訓考核和發證管理工作。特種作業人員必須依法參加專門培訓和復審，經考核合格獲得國家安全監管局監制的《特種作業操作資格證》后，方可上崗作業；五是大力開展群眾性安全生產宣傳教育活動。以“安全生產月”和“安康杯”競賽活動為重點，廣泛宣傳安全生產工作的重要意義和先進典型，提高全民安全素質。
    安全生產，是事關人民群眾生命財產安全的頭等大事，又是一項長期的、重要的、艱巨的工作，只能加強，不能削弱。只有時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴，切實加強日常管理和防范，才能逐步降低事故的發生率，切實保障人民生命財產安全，為公安縣的改革、發展、穩定作出新的貢獻。