2004年龍巖市開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)取得了顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“有人管、管得住、管得好”目標(biāo)，最近市政府又決定，從今年起再用兩年，深化這一活動(dòng)，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作躍上新臺(tái)階，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題
1、思想觀念上的偏差。
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)無足輕重，無關(guān)大局。主要理由有：工業(yè)化未成型，企業(yè)少，生產(chǎn)經(jīng)營單位少，列為高危行業(yè)的企業(yè)更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上輕視，工作上忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)難，投入保障難，工作開展難。
2、領(lǐng)導(dǎo)方式上的偏差。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)階段的重點(diǎn)是：抓經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目，辦園區(qū)、建新村，主要追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經(jīng)濟(jì)輕安全，重發(fā)展輕安全，使安全與經(jīng)濟(jì)、安全與發(fā)展不同步，變成經(jīng)濟(jì)與安全兩張皮的現(xiàn)象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)工作是應(yīng)付多、落實(shí)少，表現(xiàn)為：有開會(huì)、有文件、有機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)配齊、隊(duì)伍配強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)配足、精力投入都不到位。
3、體制機(jī)制上的偏差。
《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定設(shè)立縣以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明文要求，而且目前全國縣級(jí)以上的安監(jiān)體制本身就存在權(quán)力分散、職能交叉，地方機(jī)構(gòu)與國家機(jī)構(gòu)建設(shè)不同步的尷尬體制。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機(jī)制建設(shè)更是五花八門，有安監(jiān)所、安監(jiān)站、安監(jiān)辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改為綜合辦、經(jīng)濟(jì)辦、計(jì)生辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，使安全監(jiān)管這個(gè)多生孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難立足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)上級(jí)要求在經(jīng)濟(jì)辦上加掛一個(gè)牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責(zé)不明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)無利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)有的是壓力，缺的是動(dòng)力。
4、實(shí)際工作上的偏差。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓安全生產(chǎn)主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動(dòng)了多少人，查了多少單位，重量輕質(zhì)，忽視源頭管理，忽視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行，不利于人們安全意識(shí)的增強(qiáng)和本質(zhì)安全的提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政管理體制的末端、基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，安全生產(chǎn)工作同其他工作一樣，不打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)，整個(gè)安監(jiān)體系的大廈也只能是空中閣樓。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，要著力采取以下幾項(xiàng)措施
1、提高認(rèn)識(shí)，升華安全理念。
黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要一環(huán)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)安全意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)識(shí)到安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是發(fā)展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓(xùn)和提高農(nóng)民工的勞動(dòng)安全技能為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的安全宣傳教育。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一支新型勞動(dòng)大軍。但是，他們最缺乏自我保護(hù)意識(shí)和災(zāi)害自救和互救常識(shí)，他們是事故災(zāi)難中的最大受害者，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)已刻不容緩。第三，全民安全意識(shí)的培養(yǎng)和教育。必須從中小學(xué)抓起，將生活安全、出行安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)、避災(zāi)、逃災(zāi)自救的知識(shí)、常識(shí)融教育教學(xué)當(dāng)中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網(wǎng)絡(luò)普及安全法規(guī)和常識(shí)，形成全民關(guān)注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎(chǔ)工作，將安全網(wǎng)絡(luò)向村(居)、社區(qū)、工礦延伸，促使村(居)、企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2、落實(shí)一崗雙責(zé)，認(rèn)真履職保平安。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村的重任，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的直接承擔(dān)者。溫總理在今年全國安全生產(chǎn)會(huì)議上再次重申，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要按一崗雙責(zé)的要求。抓安全生產(chǎn)，各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)必須各自負(fù)責(zé)，從責(zé)任分解落實(shí)、安全隱患排查、應(yīng)急預(yù)案制定、事故搶險(xiǎn)救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作要與平安創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、黨的建設(shè)相結(jié)合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員抓安全生產(chǎn)的工作實(shí)績要列入其業(yè)績考核，作為上級(jí)組織選拔任用的依據(jù)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以把安全責(zé)任的考核方式向村(居)類推，對(duì)村(居)負(fù)責(zé)人開展年度安全生產(chǎn)工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級(jí)換屆考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
3、建好隊(duì)伍，發(fā)揮作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的辦事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、落實(shí)機(jī)構(gòu)。建設(shè)好、發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的決策得到更好的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的名稱、編制、職能、裝備可以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提出一些硬措施，分年度實(shí)現(xiàn)，并從幾個(gè)方面著力抓好隊(duì)伍建設(shè)：首先，要用科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝他們，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；其次，組織開展培訓(xùn)，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規(guī)及政策業(yè)務(wù)水平；第三，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，讓他們能夠把服務(wù)貫穿于執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，做到公平、公正、清廉執(zhí)法；第四，要從政治、經(jīng)濟(jì)、生活上關(guān)心、照顧、幫助他們，培養(yǎng)一批能干事、會(huì)干事、敢干事的安監(jiān)干部。
4、清源治本，構(gòu)建安全長效機(jī)制。
現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特征。抓安全生產(chǎn)要立足長遠(yuǎn)，著重治本，強(qiáng)化源頭管理，實(shí)現(xiàn)長治久安。一要唱響“安全發(fā)展”，主旋律，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。把安全法規(guī)列入普法教育，普及安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，增加安全宣傳教育投入，樹立正反兩方面典型，用先進(jìn)的典型激勵(lì)人，血的教訓(xùn)警示人。二要把安全生產(chǎn)納入“十一五”規(guī)劃。把安全生產(chǎn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、實(shí)施，安全考核指標(biāo)要作為評(píng)價(jià)政府班子政績、業(yè)績中的重要內(nèi)容，并定期向社會(huì)公布。三要健全和完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的措施和辦法，鞏固治理成果。四要強(qiáng)化企業(yè)的安全主體責(zé)任。強(qiáng)化安全法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹落實(shí)，做到企業(yè)安全生產(chǎn)投入自負(fù)、自我教育、隱患自查、問題自改，不斷提升企業(yè)自我約束能力，創(chuàng)建安全型企業(yè)。五要落實(shí)好相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，推進(jìn)安全費(fèi)用，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。六要加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力，做到災(zāi)害來臨時(shí)，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。