政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。雖然法律已經(jīng)明確企業(yè)對安全生產(chǎn)負有主體責(zé)任，但并不意味著企業(yè)已經(jīng)擔(dān)負起了這項責(zé)任。我國市場經(jīng)濟的歷史不長，很多中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡薄、安全生產(chǎn)管理不到位的問題仍然十分普遍。為了強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，政府需要指導(dǎo)和幫助企業(yè)在內(nèi)部建立和完善一系列行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。如何引導(dǎo)企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也成為安全生產(chǎn)監(jiān)管中的一項重要工作。本文通過對企業(yè)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的透視，提出了構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系的總體思路。
一、建立企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理體系
安全生產(chǎn)組織管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，安全生產(chǎn)的種種要素只有通過管理才能實現(xiàn)科學(xué)組合并有效地發(fā)揮作用。企業(yè)需要建立同現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的安全生產(chǎn)組織管理體系，通過企業(yè)的自我約束，防范企業(yè)的內(nèi)部事故和傷害風(fēng)險。傷亡事故的發(fā)生，既有技術(shù)、工藝、設(shè)備的原因，也與違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象有關(guān)，甚至與企業(yè)規(guī)章制度不嚴和組織管理體系不健全有關(guān)。因此，對發(fā)生事故的三要素：人、物、環(huán)境，要進行綜合管理，才能保證生產(chǎn)的整體安全。安全組織管理體系涉及企業(yè)生產(chǎn)的全過程、全部門、全體成員，即企業(yè)的行政、黨群、技術(shù)、設(shè)備、運輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等各部門，車間、班組、個人等各方面，都要參與安全管理。企業(yè)的各職能部門、各級機構(gòu)在管生產(chǎn)的同時都要管安全。
建立安全生產(chǎn)組織管理體系，必須遵循管理的系統(tǒng)原理。企業(yè)的法人代表為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，廠長(總經(jīng)理、總裁) 為安全生產(chǎn)第一具體責(zé)任人，副廠長(副總經(jīng)理、副總裁、總工程師)為所分管部門的安全生產(chǎn)具體責(zé)任人，然后再分級管理，分系統(tǒng)負責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、縱橫交錯的系統(tǒng)安全管理網(wǎng)絡(luò)。
企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實工作。例如，建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。機構(gòu)的班底，由企業(yè)主要負責(zé)人任安委會主任或領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由各系統(tǒng)各部門主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及黨、政、工、青、婦等組織的代表共同組成。安全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時實施及有效控制。
二、建立企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。企業(yè)必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使全體員工熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握本崗位的安全操作技能。職工全員安全培訓(xùn)也是提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強企業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)步驟。通過加強職業(yè)教育與培訓(xùn)，企業(yè)能夠培養(yǎng)一大批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人才，塑造一支高素質(zhì)的員工隊伍。
企業(yè)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，需要明確培訓(xùn)工作職責(zé)的分工，理順培訓(xùn)考試機制，規(guī)范培訓(xùn)的管理程序，做到分層次、有重點。在企業(yè)內(nèi)部，分管理者和生產(chǎn)者兩個層次，對管理者重點開展以增強安全生產(chǎn)責(zé)任意識，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，關(guān)心職工安全健康，實現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)為重點的安全生產(chǎn)責(zé)任意識教育；對生產(chǎn)者重點開展以增強安全生產(chǎn)自我保護意識，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程為重點的安全生產(chǎn)職業(yè)規(guī)范教育。通過建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)教育體系，促使企業(yè)認真開展安全生產(chǎn)教育，保障廣大從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)教育的權(quán)利，使每位從業(yè)人員每年都能有機會接受安全生產(chǎn)再教育。
開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作時，要結(jié)合實際，編制符合生產(chǎn)規(guī)律的培訓(xùn)大綱，采取崗前培訓(xùn)與崗中教育相結(jié)合，全面學(xué)習(xí)與重點學(xué)習(xí)相結(jié)合，現(xiàn)身講解與典型案例剖析相結(jié)合等方法。企業(yè)內(nèi)特種作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)安全教育機構(gòu)進行培訓(xùn)，安全技術(shù)理論和實際操作考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，才能上崗。同時企業(yè)還要建立規(guī)范的從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案。
三、建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我防范體系
企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須建立安全生產(chǎn)自我防范體系，具備事故自救能力。自我防范是人們免受傷害的本能,自我防范意識是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。不知道如何自我防范是事故發(fā)生的主要原因。在企業(yè)整個生產(chǎn)過程中,危及人們安全與健康的因素很多,采取科學(xué)的防范手段和有效的防范措施是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。根據(jù)行業(yè)特點及生產(chǎn)性質(zhì)，企業(yè)應(yīng)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的重特大事故的應(yīng)急救援機制和措施，以便在發(fā)生事故時，能立即采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少傷亡和損失。
企業(yè)應(yīng)認真分析安全生產(chǎn)態(tài)勢，針對各個時期影響安全生產(chǎn)的原因，進行安全隱患排查分析，并抓住本單位安全生產(chǎn)管理最薄弱、最易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，研究相應(yīng)措施和辦法，促進查隱患、堵漏洞。企業(yè)重大危險源和重點部位應(yīng)列為安全生產(chǎn)重點防范目標，通過建立可視、可記、可檢、可報、可巡的重大危險源“五可”監(jiān)控系統(tǒng)，強化重點防范措施。結(jié)合全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立一支技術(shù)精良、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、行動迅速的事故應(yīng)急救援隊伍和基地，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，配合社會救助，定期進行演練，做到專群結(jié)合，不斷提高應(yīng)對重特大事故的能力。企業(yè)要采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高綜合防范能力，改善生產(chǎn)作業(yè)條件。企業(yè)還應(yīng)建立搶險救災(zāi)裝備器材、技術(shù)專家、搶險隊伍的信息資料庫，整合社會資源，不斷提高企業(yè)應(yīng)急救援的水平。
四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障體系
安全生產(chǎn)資金保障體系的建立，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作正常運行的基本前提，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能夠落實的重要保證。安全需要投入，需要付出成本。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是企業(yè)安全生產(chǎn)的心腹之患。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，客觀上要求企業(yè)在生產(chǎn)中重視加大安全生產(chǎn)投入，做到擴大再生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)保障投入并重。《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”這一規(guī)定，是企業(yè)建立安全生產(chǎn)資金保障體系的法定依據(jù)。
企業(yè)要建立安全生產(chǎn)經(jīng)費提取制度，每年編制安全生產(chǎn)投入預(yù)算，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模，按比例提取一定的安全生產(chǎn)經(jīng)費并自主支配使用。安全生產(chǎn)資金投入包括維持企業(yè)具備動態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件的直接投入，也包括為保持這一條件所必須進行的相關(guān)管理活動的間接投入。企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。目前發(fā)達國家企業(yè)安全投入占其總資產(chǎn)的3.3%～7%，而我國企業(yè)安全投入僅為企業(yè)資產(chǎn)總值的0.5%～1.5%。這個數(shù)目相當小，離發(fā)達國家的企業(yè)資金投入有比較大的一段距離。只有安全生產(chǎn)的資金足額，在遇到事故等時才可以及時地運作，否則，安全生產(chǎn)沒有保障，企業(yè)也就無法順利地進行生產(chǎn)，遇到事故時不能及時地解決。
五、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系
風(fēng)險管理的一條基本原則是：以最小的成本獲得最大的保障。企業(yè)是事故風(fēng)險責(zé)任的主體，即對事故的發(fā)生承擔(dān)經(jīng)濟、行政等方面的責(zé)任。因此，企業(yè)應(yīng)當從為社會負責(zé)和為從業(yè)者安全健康負責(zé)的高度，把企業(yè)、社會和從業(yè)人員安全利益連成一體，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。
企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系包括以下幾個方面：一是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，由企業(yè)承包人、經(jīng)營者和從業(yè)者共擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險。按照行業(yè)的危險程度，提取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)費用，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，在財政和安監(jiān)等部門共同監(jiān)督下，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，用作事故搶險救災(zāi)和善后處理費用；對全年未發(fā)生事故的單位，風(fēng)險抵押金予以全額返還。企業(yè)每年在和政府簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書時，要交納一定的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；企業(yè)內(nèi)部，也要層層簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險抵押金。二是社會保障制度，企業(yè)要為職工依法辦理工傷社會保險，為從業(yè)人員的安全健康提供基本保障。三是商業(yè)保險制度。如運輸企業(yè)除強制實行第三者責(zé)任險外，還全面推行承運人責(zé)任險，以及建立交通事故賠償金制度，以便對事故中遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經(jīng)濟賠償。
六、建立企業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系
安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映。安全生產(chǎn)是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)。科技創(chuàng)新源自人類安全生產(chǎn)的需要，是企業(yè)生存及發(fā)展的根本。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。
我國作為發(fā)展中國家，安全技術(shù)與發(fā)達國家相比還有很大的差距。國際市場公平競爭并不保護個體差異，惟有善于獲取、分析和利用現(xiàn)代安全管理、現(xiàn)代信息技術(shù)，走自立自強科技進步、科技創(chuàng)新之路，才能求生存、求發(fā)展。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀就無法改變，安全生產(chǎn)條件就很難保障。企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，及時淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，采取安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)抵御事故風(fēng)險的能力，提升本質(zhì)安全水平。特別是大型企業(yè)、“龍頭”企業(yè)，更要承擔(dān)起安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新主體的責(zé)任，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，搞好科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用。
科技創(chuàng)新需要強大的經(jīng)濟、物質(zhì)條件的支持和寬松的工作環(huán)境。企業(yè)在安全科技進步、科技創(chuàng)新方面要舍得投入。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政策的天平應(yīng)向勇于創(chuàng)新、有貢獻的科技人員傾斜。科技創(chuàng)新要求安全科技工作者擁有廣泛的知識積累。安全科技工作者必須掌握現(xiàn)代安全管理的新理論、新方法及新技術(shù)，同時還要掌握企業(yè)發(fā)展前沿的技術(shù)知識，這樣，才能與時俱進，靈活解決安全生產(chǎn)中遇到的具體問題。
七、建立企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標體系
安全生產(chǎn)控制指標體系是一個目標管理體系，其控制指標要通過層層分解來實現(xiàn)。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》, 雖然沒有明確規(guī)定要將控制指標直接分解到企業(yè)，但明確提出了建立全國和分省的安全生產(chǎn)控制指標體系。實現(xiàn)控制指標體系，就要將指標層層分解，將責(zé)任層層落實，最終要通過企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標體系來體現(xiàn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)在控制指標體系中的責(zé)任,理所當然占主導(dǎo)地位。簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任狀及相應(yīng)的考核成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要動力。由于責(zé)任狀具體規(guī)定了事故指標和企業(yè)應(yīng)做的工作，確定了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，企業(yè)特別是企業(yè)主要負責(zé)人能明顯感受到安全責(zé)任的壓力，企業(yè)必須按下達的責(zé)任目標來執(zhí)行。
在目標管理體系中，目標實現(xiàn)是通過對工作過程和效果進行考核來確認的。接受了分解指標，就承擔(dān)了對上一層次領(lǐng)導(dǎo)所負的責(zé)任，當然也就要接受相應(yīng)的考核。上級組織對下級組織進行考核，是因為上級對下級有制約的權(quán)力，企業(yè)完全有理由和能力將其子企業(yè)或部門納入考核體系。企業(yè)建立安全生產(chǎn)控制指標體系，通過指標分解和考核，來加強全員安全生產(chǎn)責(zé)任感和法治觀念，是企業(yè)對安全生產(chǎn)工作進行重點控制的必要手段。企業(yè)自身的動力非
常重要，對安全生產(chǎn)局面的控制和改善，僅僅依賴于政府監(jiān)管是遠遠不夠的。
八、建立企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵懲罰體系
安全生產(chǎn)獎懲體系,指的是企業(yè)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度規(guī)定的針對企業(yè)部門和員工的獎勵和懲罰制度。安全生產(chǎn)獎懲制度是通過一系列正刺激和負刺激的作用，引導(dǎo)和規(guī)范員工的行為朝著符合企業(yè)安全生產(chǎn)需求的方向發(fā)展。獎懲制度體現(xiàn)了企業(yè)價值觀取向，必須明確鼓勵什么，反對什么，提倡什么，抑制什么。對希望出現(xiàn)的安全行為，企業(yè)用獎勵進行強化，也就是正刺激；對不希望出現(xiàn)的安全行為，利用處罰措施進行約束，也就是負刺激。二者相輔相成，才會有效促進企業(yè)安全生產(chǎn)控制指標的實現(xiàn)。
獎懲分為物質(zhì)獎懲、社會獎懲和精神獎懲三大類型。物質(zhì)獎懲是對員工物質(zhì)需要、生理需要的獎懲，主要是金錢獎懲。社會獎懲是對員工社會需要的獎懲，主要是行政獎懲，如晉職降職等。精神獎懲是對員工精神需要的獎懲，主要是輿論獎懲，如榮辱毀譽等。建立企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵懲罰體系時還要注意以下幾個問題：一是獎懲必須并存；二是獎懲要及時；三是該兌現(xiàn)的獎勵必須兌現(xiàn)；四是必須反對平均主義；五是獎懲要適度。
綜上所述，建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的諸多方面。文中所涉及的八個子體系，則是建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系必不可少的基本內(nèi)容。