一、安全生產檢查與評價的提出

　　1、安全檢查概述。我國各級政府、行業主管部門，企業單位每年都要花費大量的人力、財力和時間，開展不同層次、不同方式、不同重點的安全生產檢查。這些檢查無疑都會對安全生產工作有一定程度的促進，也會使一批潛在的不安全危險源得到整改，有效地減少了事故的發生。開展安全生產檢查，對提高生產經營單位的安全意識、加大安全生產的投入、堅持以人為本，落實科學發展觀、構建和諧社會的作用和效果是不容置疑的。當前，各級政府和行業主管部門層層開展的安全生產檢查，已成為具有中國特色的安全生產管理工作的一個重要措施。

　　2、對安全檢查的思考。本文作者以其多年在建筑施工企業、建筑安全監督機構工作切身體會，從政府、行業主管部門、建筑施工企業在開展安全檢查過程中，對安全檢查實行全程責任目標管理，發揮專家資源，科學評價分析檢查投入的人力，物力、財力成本，實現安全檢查效益的問題，拋磚引玉，談一些粗淺見解。

　　二、反思安全檢查問題

　　當前我國已進入了工業化的中期、市場經濟的初期階段，伴隨著社會經濟的快速發展，在一些地區、行業也不時發生重大安全生產事故。為了有效遏制重大事故發生，減少對人民群眾生命安全的危害，各級政府和行業主管部門已習慣性地在重大事故發生以后，要求層層開展安全生產檢查。這種情形下的安全生產檢查，大多都會由職務較高的領導帶隊，組成人員專業技術能力強，檢查的內容廣泛，在形式上也是轟轟烈烈。應該說通過這種形式的檢查，可以較好地促進各級領導對安全生產的重視。但是，高、中級別的安全生產檢查和生產經營單位定期的層級安全生產檢查如何采取相一致的原則，如何遵循目標導向原則，如何實現透明性和相稱性原則等等，在安全生產檢查的方向和定位方面還有一些急待完善的問題或創新的工作。

　　一是安全檢查重復多。每年，但凡到五一、十一黃金周，元旦、春節，夏季、冬季、雷雨、臺風季節或是在發生了特大安全事故之后，各級政府、各級行業主管部門就要組織安全檢查組進行檢查或要求層層開展安全生產檢查。多年來，一些地方和生產經營單位已習慣了接待上級安全檢查態度認真，匯報寫得有頭有序，對檢查組提出來的問題，虛心接受，表態堅決，但檢查組一走，一些單位依然我行我素，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象照樣發生，不安全隱患依然存在。似乎已經形成了一種條件反射作用。一些高規格的安全檢查目的是要推動整體安全生產工作，但實際效果是僅推動了一部分被檢查點上的安全生產工作。

　　二是安全檢查不夠深入。時下,各級別的安全檢查頻繁，有一些上級安全檢查在對地方或下屬單位實施檢查時，聽從被查地區和單位安排受檢單位，迎合了一些地方和企業不愿暴露安全生產薄弱環節和問題的心理，有的安全生產運行較好的地區和企業成了應付各級安全檢查的專業戶，有的基層單位往往在短時間里相繼被國家、省、市、縣政府、各級行業安全部門檢查，而一些安全生產問題較多的地區和單位成為了安全生產檢查的死角或盲點。

　　三是安全工作趨向形式。近幾年，隨著黨和國家對安全生產工作的高度重視和對造成安全事故責任者的責任追究，各級政府、行業監管和一些企業單位對上一級的安全生產文件幾乎是收到就轉，因此，越到基層安全文件就越來越多，有的基層生產單位一年收到的要求開展安全檢查的文件，少則十來個，多則幾十個。而且，每次安全檢查都要求領導參加，并且要有書面匯報和自查總結。當前，有的上級安全生產工作文件不僅工作內容無針對性，而且要求年年雷同，重視一般號召要求，輕視安全措施落實，針對安全生產實際，建立長效安全機制的政策性指導文件較少，在一些地方或單位的安全生產趨勢形式主義的問題比較突出。       

　　四是安全檢查重形式，輕整改。近幾年，各級安全生產檢查的頻率越來越大，規格越來越高，在一輪又一輪的安全檢查時，重視檢查的形式，輕視檢查的過程，忽視檢查問題整改的問題越顯突出。一些上級在安全檢查前，未能結合被查地區或單位在安全意識和安全保證體系運行方面存在的問題和不斷變化的安全生產實際，提出該次安全生產檢查的要求及處置標準，在安全檢查過程中的隨機性、任意性、個性化操作，助長了一些生產經營單位偏重接待高規格的安全檢查，忽視舉一反三的不安全隱患的整改落實。長此以久，逐漸削弱了政府和行業監管部門安全檢查的影響和威懾力。

　　五是安全檢查組責任目標不明確。現行的安全檢查組織形式，從帶隊的領導和參加人員，多是從各個方面抽調集中在一起的，帶隊的領導往往是職務高，卻對安全生產實際情況了解少，其他人員雖然大都具備某種安全專業知識，但由于安全檢查工作結束后檢查組就解散，仍回到原單位各干各的事。因此，有的參與者面對熱情的接待，就將原則性的安全問題，降為一般性的安全技術問題來談。有一些安全檢查組，對受檢單位存在思想重視方面高談闊論，而對安全意識、安全體系運行障礙和安全投入不足等問題卻泛泛而談，嚴肅批評少；發現違章作業和違章指揮的現象從個人原因說得多，從安全管理教育效果上說得少；對安全技術方案和措施存在明顯缺陷和處置不力的問題，則輕描淡寫說得多，從程序控制上說得少；對存在的不安全危險源治理不力等問題，從客觀上說得多，從責任追查上說得少，因而影響有限，警示力不強，所以有的安全檢查組離開時間不長，被查的單位就又發生事故了。

　　三、安全檢查的推進

　　1、政府組織的安全檢查。政府組織的安全檢查，具體體現了黨和國家對安全生產工作的重視，是對勞動者安全和健康的關心，通過適度的新聞媒體宣傳，不但能促進社會對安全生產的關注，也能提高主管行業和生產經營單位的領導對安全生產的重視。

　　政府組織的安全檢查一般分為隨機檢查和定期檢查。隨機檢查是為了了解促進某個法規、某項安全生產規定的貫徹執行情況；定期檢查一般是在下級或企業進行層層安全檢查之后進行，政府組織的安全檢查，一般不宜搞突擊檢查。檢查的重點是，查思想認識，查安全職責履行，查管理制度執行，查安全投入， 查安全措施落實，另外通過對作業面隨機抽查，了解操作人員對安全知識、安全技能的掌握情況，對待安全的態度情況。 這種檢查既有綜合性，調查性，權威性和針對性，又能解決安全生產突出問題，會產生極大的推動作用。

　　政府組織的安全檢查也可以針對一個時期安全生產存在的突出問題，進行專項檢查，必要時也可以先以文件、公告或通過新聞媒體提前發布檢查信息和公布檢查重點，促使受檢的行業和企業先行開展安全自查，推動生產單位安全活動的開展，再經過政府組織的安全檢查，進一步對危險源加強控制，消除安全隱患，從而對安全生產工作起到深化、鞏固、提高的效果。

　　2、行業主管部門組織的安全檢查。主要是指從中央部、委到各地行業主管部門組織的安全檢查。這類安全檢查能結合行業的特點，針對行業安全生產工作中存在的問題，開展多發性事故專項整治檢查以及安全強制性規范的執行情況、重大危險源的監控變化等情況的有重點、有目標的安全檢查。

　　行業安全檢查的形式、重點、內容等都應有明顯的針對性，也應具有調研性，同時也可具有評比性，通過安全檢查能及時發現地區、企業間安全生產管理工作中存在的薄弱環節和問題，從而及時調整全行業安全生產目標，完善安全技術法規標準，推進全員安全培訓教育計劃，改善安全生產外部環境，指導全行業安全生產處于良好的運行狀態，建立安全生產長效機制。

　　3、生產經營單位組織的安全檢查。企業開展的安全檢查要由企業安全生產第一責任人或受其委托的主管負責人組織實施，企業生產、安全、質量、技術、衛生等有關部門參加。

　　企業的安全生產檢查要緊貼其生產特點和安全生產實際，圍繞一個時期制定的安全生產目標，針對多發性事故的特點，以安全生產薄弱環節為重點，通過開展安全生產檢查，促使預期安全目標的實現。也可結合季節特點，企業地區分布狀況，開展專項檢查。總之，要通過實施安全檢查，對生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態做到有效控制。

　　企業參與安全檢查的部門和人員，要相對穩定，對企業安全生產情況有一定程度的了解。安全檢查實施之前，要先對檢查人員進行安全檢查工作交底，使其領會安全檢查的具體任務、掌握檢查重點、方法、標準，熟練檢查工具儀器，了解生產工藝特點，分析氣候和環境條件，對使用機械設備的技術性能、生產作業人員接受安全教育的狀況以及生產場所上一次安全檢查整改情況以及危險源的跟蹤處置等進行了解。

　　4、建筑施工現場安全檢查。在項目經理的領導下，在專職安全員的指導下，由項目主管生產、技術和專業的工長、勞務隊負責人參加。建筑工地組織的安全檢查是保證安全生產最重要的環節，因為參與檢查的人員工作活動在施工現場，所以發現不安全行為的次數就多，從而糾正的機會也多。它能對不斷變化的生產過程、環境狀態隨時隨地進行檢查。每個管理者個人的安全檢查，不能代替定期的施工現場安全檢查。認真實施能隨時針對生產特點、作業安全問題，檢操作人員的不安全行為、設備、設施的應用狀態、安全事故的發生規律等，實施及時控制。

　　建筑工地安全檢查也是最容易被忽視的安全檢查，也是最易成為形式的檢查。原因是參與檢查的人員對生產情況和環境熟悉，對事故危險源狀態了解，往往會從本職崗位的角度，認知、處置、評價安全生產問題，容易產生僥幸或麻痹思想，更會重生產，輕安全，在不經意間放過一些習以為常的問題，從而留下不安全隱患。

　　5、作業班組安全檢查。班組安全檢查是在班組長的領導下，在兼職安全員的指導下，由有關作業人員參與完成的安全檢查。班組安全檢查是避免事故發生的最后一道組織措施，認真實施班組安全檢查的程序和要求，通過安全檢查對危險源及時進行整改，及時糾正違章作業，抵制違章指揮，對危險性大的作業環境要求采取有效措施，就可以有效地減少和消除事故。

　　班組安全檢查人員主要來自生產一線，其由于熟悉作業操作環境，故容易疏忽大意，這類安全檢查也最易流于形式。因此，項目管理者和專職安全管理人員要適時參與班組安全檢查。班組安全檢查，只要堅持既定的檢查程序，就會取得明顯的效果。

　　6、隨機性的安全檢查。隨機性的安全檢查，亦即不打招呼的安全檢查。檢查組可以直接深入被檢查對象的生產作業第一線，通過被查單位的安全生產保證體系日常運行質量狀況、生產過程中強制性安全標準規范的執行情況、生產過程作業人員遵章守紀情況、安全生產的投入和措施執行情況、重大危險源的監控及整改效果，來了解其安全生產的真實狀況。

　　隨機性的安全檢查具有出其不意的特點，有一定的威懾力，對檢查發現的問題處理要果斷，責任要落實，整改措施要有針對性、時限性。一般所掌握的情況真實，收效往往較好。

　　四、安全檢查的創新。

　　當前，我國正處在由計劃經濟向市場經濟深度轉型、產業結構調整時期。應該說，當前安全生產正處于多發的不穩定時期，政府和行業管理部門適時開展安全檢查是十分必要和具有明顯效果的，也符合我國當今安全生產實際。近幾年，國家加大了對安全生產的責任追究，于是在一些地方和單位，對安全檢查的態度和做法也有了轉變和提高，這就要求安全減產工作也要與時俱進，不斷創新檢查方式，開展對安全檢查組自身工作的評價，提高安全檢查效能，才能促進安全生產長效機制的建立與完善。

　　1、明確安全檢查的目的。安全檢查制度是安全生產管理的基本制度之一。通過安全檢查有效地促進被檢查單位提高安全生產意識，落實安全生產責任，加強安全生產管理，加大安全生產投入，落實安全生產措施，消除事故隱患，防止事故發生，使安全生產處于有效的受控狀態。

　　2、確定科學的安全檢查頻率。過多地開展安全檢查，不但達不到預期效果，反而會降低安全檢查的權威性和嚴肅性，使受檢單位產生厭煩情緒，也會助長形式主義。因此，建立科學的安全檢查頻率十分必要。一般來講國家、省級政府綜合安全檢查每兩年一次為宜；部、省級行業主管部門安全檢查（或抽查）每年一次；市級政府或主管部門的安全檢查每年根據當地實際以2次為宜；企業的安全檢查次數應根據企業生產規模和生產作業分布狀況、層級管理架構設置、生產環境危險等級等條件，科學地確定安全檢查次數。

　　3、安全檢查組的級別。國務院組織的安全檢查應視為最高級別的檢查；國家部、委、局行業主管部門和省級人民政府組織的檢查一般視為高級別的檢查；省級行業主管部門和市級人民政府組織的檢查視為中級別檢查；市級行業主管部門和縣人民政府組織的檢查視為一般級別檢查；企業的安全檢查級別可分為公司（集團）、分公司（區域公司）、建筑工地（生產車間）、班組級檢查。

　　4、安全檢查組組成人員。哪一級組織的安全檢查，就應有同級別行政領導帶隊。高級別安全檢查組成員應具備在行業或轄區中有影響、有權威的安全專家參與，中級別以上的安全檢查組應有熟知安全法規、技術標準，有安全管理經驗和安全技術知識的人員參與。一般級別的安全檢查組應有熟悉被查單位的安全生產實際情況，善于解決專業安全問題的人員參加。在企業的安全檢查中，要有善于發現事故隱患源、能消除潛在危險的安全管理、機械設備、勞動衛生等專業人員參加。各級別的安全檢查組成員專業分布要合理，個人要具備在各種條件和工作狀態下發現事故隱患，辨別違章作業、違章指揮的能力。總之。沒有相當豐富的知識和經驗的人是不能勝任檢查工作的。

　　5、各級別安全檢查組的工作。省級以上的安全檢查應該以調查研究和檢查下一級對有關安全法律法規、制度規定的落實為主。中級以上級別的檢查組在檢查過程中，要既能發現被查單位深層次的安全生產問題，又要能指導基層安全工作，同時還要能提出對安全生產的建議意見。一般級別的檢查組應結合生產活動特點，重點檢查生產活動中的不安全行為和危險源。企業的安全檢查應重點檢查層級對落實國家、行業和上級有關安全生產的法律法規、標準、規范貫徹執行情況、企業安全目標和危險源的監控、員工安全教育等情況，并及時采取具有針對性的安全措施，以實現企業安全生產目標。

　　6、安全檢查重點設定。各級級別安全檢查組在每次檢查前，都應根據安全生產運行態勢和多發性事故發生規律，結合行業特點和企業情況，設定安全生產的檢查重點。確定的重點要根據現時期安全生產突出的問題、安全生產總體形勢、發生事故的原因、氣候、氣象變化的影響等，從安全管理體系運行、安全生產制度落實、安全生產行為、安全標準規范的執行等方面確定當次安全檢查的重點。為了提高安全檢查效率，科學采用差別化檢查的方式，在調查研究的基礎上，集中安全管理、安全技術人力資源，集中對少數單位實施安全縱深檢查，通過解剖麻雀，解決較普遍或是具有典型性的安全生產問題。

　　7、安全檢查技巧。安全檢查的方法可以根據實際情況，采取聽、查、看、問四個步驟。“聽”是指要仔細聽取受檢單位的情況匯報。通過受檢單位的安全匯報，全面分析了解安全生產的管理現狀和存在的問題，適當調整檢查重點和期限，有的放矢地發現檢查目標。“查”是通過檢查管理資料，對安全保證體系、安全規章制度、安全生產投入、安全教育培訓等以及采取的安全措施過程還原，再從所收集記錄的資料文件、會議記錄等方面來查找安全生產責任制和安全制度執行方面的問題 ；“看”是深入到生產作業現場，從操作崗位人員的安全生產行為，查找作業者安全知識、安全技能、安全態度方面的問題。從對大型機械、設施的運行、技術性能檢查，查找設備管理、設施安全技術方面的問題。從作業環境方面查找管理對策和組織協調方面的問題。從易發事故中查找安全教育、安全素質方面的問題；“問”是通過訊問管理者或作業者，了解安全法規、標準規范的貫徹落實情況，了解被查單位管理制度、安全保證體系、安全責任的建立和運行情況，再到生產作業過程中，隨機提問操作人員對安全技能掌握的情況，了解機械設備、環境保護、勞動組織等方面的工作。

　　8、安全檢查處置。

　　（1）、安全檢查反饋。對一個地區或單位的安全檢查結束后，就要在最快的時間在對問題的分析歸類，不但要從現場存在的危險源類別和作業者的違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的表現上，還要結合從被查單位的安全體系運行、制度制定、組織架構、專業人員配備、安全投入等方面存在的問題上分析被查單位的安全生產形勢，以做出檢查結論，從而使被查單位從安全意識、監管方式、工作效果等方面引起重視，采取措施，進行整改。

　　（2）、不安全危險源的處置。當次安全生產檢查結束后，應將有可能造成事故發生的危險源，及時告知被查單位。由政府或行業組織的安全檢查，還要按照安全生產分工職能，將危險源的狀態通知到當地政府或行業管理機關，并落實其跟蹤整改的責任。對發現的危險源隱患，要分類、分級別建立登記，分等級實施監控管理，督促并跟蹤危險源的整改情況。必要時要向安全檢查組報告問題的整改處置情況。

　　（3）、檢查處理。每完成一次安全檢查，就要進行一次總結，要進行排隊歸類，對安全檢查達標和存在嚴重問題的單位，要根據規定進行表揚或批評。政府或行業主管部門組織的檢查，還應在有關新聞媒體、互聯網上公布安全檢查情況，納入企業和個人執業資格的安全生產誠信考核，按照有關法律、法規規定，依據問題的嚴重程度分別給予警告、停業整改、經濟處罰、甚至起訴等處罰。

　　五、安全檢查評價   

　　開展安全檢查評價是檢驗安全檢查組織的組織者，提升安全檢查效率，優化安全檢查構架，落實安全檢查職責，發揮參與檢查的專家資源的效能，提高安全檢查投入的效益，開展安全檢查目標管理，推進信息化技術應用，優化安全檢查循環的重要形式，有利于安全檢查體制、機制的創新。但是，對安全檢查評價工作目前還未引起各有關方面足夠的重視，成熟的借鑒經驗也不多，在此提出以下設定方向。

　　1、安全檢查評價體系建立原則。安全檢查評價的基本原則是：通過建立科學的安全檢查評價體系，建立定量和定性相結合的評價標準，對安全檢查全過程實行責任目標管理，整合安全監管的資源，發揮安全檢查投入的效益，實現安全檢查的預期目標。

　　2、安全檢查評價的目的。通過對單次安全檢查評價，系統分析和科學總結安全檢查的初期目標、計劃安排、方式方法、檢查標準、取得的效果，同時循環優化安全檢查模式，創新安全檢查機制，提高安全檢查效率，科學分析安全檢查存在的問題，發揮各級政府、行業主管部門、生產經營單位開展安全檢查工作所投入的人力，物力、財力和時間資源的效益。

　　3、安全檢查評價的分類。 安全檢查評價一般可分為：安全檢查前期評價；安全檢查過程評價；安全檢查總結評價。也可根據不同行業、不同時期的檢查重點、檢查方式、檢查目標采用其它分等級的評價。

　　4、安全檢查評價的分級。要采用安全系統工程的原理，通過定量或定性分析法，對安全檢查的前期、過程和效果進行科學評價。定性評價可分為合格，基本合格，不合格；定量評價可劃分為80分及上為合格，79～60為基本合格，59分及以下為不合格。

　　5、安全檢查評價的內容：安全生產檢查評價的主要內容：

　　（1）安全檢查的目的是否達到；（2）安全檢查完畢，評價做出檢查的必要性、緊迫性是否定位正確；（3）檢查設定的各項程序是否進行完畢；（4）檢查設定的時間是否達到；（5）安全檢查分組組合是否合理？參與檢查的專業人員是否堅持到底；（6）對被查單位安全生產的促進，對被檢查對象的督促及影響程度是否到位；（7）檢查是否消除了不安全隱患，糾正了不安全的程序、設計文件和執行效果；（8）是否促進了建立長效安全機制，增進了管理人員和崗位操作人員對執行安全規范標準的責任和信心；（9）對發現的危險源是否采取了正確的處置措施；（10）對查處的有關違規責任單位和責任人是否提出了依法處理決定的建議；（11）是否做出了改進下次安全檢查的方向和建議。

　　6、安全檢查的前期評價。在安全檢查未實施之前，由組織機關根據當次安全檢查制定的目標，要達到目的，協作單位的配合、新聞媒體參與等評價當次安全檢查的影響與推動力；根據受檢地區或單位的分布、分組及交通情況、檢查的方式、參與檢查專家等狀況評價檢查的進程和速度；參照安全檢查標準要求、預計時間、投入設備、處置對策等進行安全檢查預評價。根據評價結果，及時進行調整補充完善，侯達到預期的合格或基本合格的目標后，方再可實施下個檢查程序。

　　7、安全檢查過程評價。具體在兩個層面上，一是檢查組織機關評價：按照安全檢查安排，在實施過程中，根據檢查情況的變化，對分布在不同區域的檢查小組及時進行信息交流，指導和調整檢查工作，各檢查組的工作是否在正常進行，將影響評價的結果；二是由各安全檢查分組評價。在檢查實施中，檢查組負責人根據各檢查專家的情況反饋或對被查單位出現的新情況、新問題，及時調整檢查方向、檢查時間、檢查重點。各檢查分組要及時向檢查組組織機關報告檢查運行情況。如以上兩個方面都處于正常進行狀態，過程評價可為合格或基本合格，反之則不合格。

　　8、安全檢查的總結評價。對被查單位的檢查工作結束后，由檢查組組織機關在聽取各分檢查組有關檢查實施、重大危險源的處置、對重大問題及責任單位或責任人處理意見、對下次安全檢查的建議等工作后，根據當次檢查的目標，對安全檢查數據資料進行統計、分析，然后再參照各檢查小組對其前期、過程評價時的定量或定性結果，做出分組安全檢查結論評價，最后依據安全檢查設定的總體標準，對當次安全檢查做出安全檢查總結評價。  

　　六、結束語

　　安全生產檢查是我國在安全生產管理過程中一項基本的管理制度。每年各級政府、行業主管部門、生產經營單位都要花大量的時間、投入眾多的人力資源、聚集數量可觀的財力，來實施安全生產檢查。在全面落實科學發展觀，構建和諧社會的過程中，思考建立科學的安全檢查方式，是推進建立節約型社會，促進安全生產運行長效的機制，探索安全生產監督管理體制、機制創新中一個值得探討的課題。希望通過本文對安全檢查組織開展工作的評價，給各級安全生產監管部門、生產經營單位和安全工作者今后組織安全檢查時提供一個建議，從而促進我國安全生產檢查由傳統型、經驗型向科學化管理的方向轉變，是安全檢查工作真正實現所在安全監管工作中的促進作用。