凡是對生產過程安全和從業人員安全有不良影響的各種作業活動，如動火、設備檢修、維修、吊裝、爆破等危險性作業，其組織者或作業者，都需要事先提出申請，經生產經營單位的安全生產管理部門審查批準，發放作業許可證后才能從事該項作業活動，這就是作業許可管理制度。石油天然氣行業、煉油化工企業以及其他危險化學品生產企業建立健全作業許可管理制度，是減少和避免事故發生的重要措施。

　　事故案例

　　目前，大部分企業都制定了作業許可管理制度，但由于制度不完善造成的事故仍然時有發生。

　　1.進入受限空間作業暴露的許可管理問題

　　2007年2月，某煉化企業對成品油罐進行檢修時，6名工人進罐作業不到5min，罐內便發生閃爆并著火，6名工人全部死亡，儲罐毀壞。據事故單位介紹，作業前一天對成品油罐進行了可燃氣體濃度檢測，檢測結果達標，但施工單位第二天沒有辦理進入受限空間作業許可證，沒有再次進行可燃氣體濃度檢測就直接進罐作業，作業時可燃氣體濃度超標導致爆炸。作業者違反了該公司“檢測超過2h沒有作業應重新檢測”的規定。

　　2007年7月27日，重慶萬州市某化工企業巨型儲氣罐發生爆炸，5名工人遇難。事發前，這5名工人進入罐體，清除罐內的銹跡。由于違規操作(工人所持的鐵器工具與罐體接觸時產生火星)，引燃了罐體內殘留的可燃氣體，引發爆炸。

　　這2起事故都是因為作業前未進行可燃氣體檢測，可燃氣體濃度過高造成的。

　　2.設備儀表檢修作業暴露的許可管理問題

　　2004年3月，遼寧省錦州市某天然氣分離廠安排停產檢修。3月29日，承攬停產檢修任務的承包商施工作業人員到天然氣分離廠儀表工程師那里取來工作許可證。10時25分，作業人員在沒有現場監護人的情況下進行拆卸作業，結果誤拆了進料管道上的溫度表，由于該溫度表沒有外套管(溫井)，溫度表表頭突然打出，導致LPG(液化石油氣)泄漏。

　　2007年7月12日，四川省攀枝花市一家剛剛投料試生產的企業發生一起氯氣泄漏事故，造成8人輕度中毒。事故原因為觀察氯氣壓力的壓力表損壞，操作工人沒有按規定開列任何作業許可證，也沒有到生產車間報告值班人員，就直接拆卸壓力表，管線壓力過高且前端根部閥關閉不嚴，導致氯氣泄漏。

　　以上2起事故都是由于沒有建立設備檢維修作業許可管理制度，從事檢維修作業人員和生產管理人員沒有識別可能存在的危害與風險，導致事故發生。

　　3.電氣作業許可掛牌上鎖不規范

　　2001年9月，某油田鉆井公司一名電工在對辦公樓進行故障檢修時，配電箱沒有掛牌上鎖，一名剛從外面回來的工作人員發現辦公室沒有電，便到辦公室邊的配電箱查看，以為是配電箱分離開關跳閘了，于是合閘送電，導致正在進行檢修的電工觸電，從高處墜落死亡。

　　作業許可管理存在的主要問題

　　通過筆者對近40家各類型企業作業許可事故案例的分析研究，發現作業許可管理制度主要存在以下6方面的問題。

　　1.無作業許可管理制度

　　部分單位作業許可管理制度覆蓋面小，僅對少量作業進行作業許可管理，沒有識別危險和關鍵作業的活動，因而也沒有制定相關的作業許可管理制度。2007年7月，重慶萬州市發生儲氣罐爆炸事故的化工企業就沒有建立進入受限空間作業的管理制度。對于動火作業、動土作業、臨時用電、高處作業等，大部分單位都建立了作業許可制度，但有很多危險性較大的作業沒有被納入作業許可管理范圍，如盲板抽插、臨時用電、進入受限空間作業、車輛進裝置等，理由是這類作業一般由承包商來完成。對設備儀表的拆除和檢修、維修作業，更是很少有單位建立作業許可管理制度，因而此類作業發生的事故很多。

　　2.有些單位制度不便執行

　　作業許可管理制度篇幅大，文字描述煩瑣，不易理解，沒有設計成易執行的作業許可證，導致作業人員不清楚復雜的管理條文，管理者對作業許可的管理也很松散，違章作業經常發生。

　　3.沒有按照科學的方法進行危害識別

　　多數作業許可證是作業任務書的代稱，上面沒有列出危害識別和風險控制的內容。很多單位沒有建立職業健康安全管理體系或HSE管理體系，不會使用危害識別風險評價的方法;部分單位在建立體系時，雖然學習過危害識別風險評價的方法，但不會正確使用，危害識別不全面，沒有考慮到如何將工作危害分析(JHA)、安全檢查表分析(SCL)、預危害分析(PHA)、故障假設分析(WI)、失效模式與影響分析(FMEA)等分析方法的成果應用于作業許可管理。

　　4.執行不嚴格

　　編制的作業許可證上只有工作任務和審批流程，沒有列出風險控制措施，不能達到警示、提醒和指導控制措施落實的作用。許多作業許可申請人員和作業許可作業執行人員僅把作業許可證作為履行手續的環節，沒有嚴格依照許可證控制措施的要求進行檢查落實。

　　5.責任主體不明確

　　作業許可的簽發人、監護人和作業者的職責劃分不清;沒有制定明確的關于作業許可證簽發、審批、監督、回收的管理規定。

　　6.管理流程不清晰、繁瑣

　　作業許可證簽發的部門多，沒有按照管理流程劃分，辦理許可證繁瑣，導致很多作業人員不愿意辦理許可證就違章作業，現場存在作業完畢才補辦許可證的現象。

　　明確作業許可證的編制

　　企業首先應明確，只有關鍵作業需要制定作業許可管理制度和作業許可證，常規作業用日常的管理制度進行管理就可以。關鍵作業包括熱工作業(如動火、摩擦除銹等)、受限空間作業、電氣作業、動土、使用放射性和易爆炸材料、拆除設備設施和儀表，以及各公司自行確定需要進行作業許可證管理的其他作業。常規作業指在專屬區域進行、屬于日常工作的作業，如在噴鋼砂處理區域進行的日常除銹作業，管道建設施工中的挖溝和焊接作業，都不需要申請辦理動土和動火作業許可證。

　　1.作業許可管理部門的職責

　　明確各個作業許可管理部門的職責，是作業許可制度有效執行的關鍵。界定清楚安全管理部門與生產運行管理部門(技術、設備等)的管理職責，才能確保作業許可管理不存在扯皮、推諉和管理空缺的現象。一般而言，相關管理部門的管理職責應為:健康安全環保部門是作業許可證執行情況的監督管理部門，負責編制動火、受限空間作業等存在重大安全影響的作業許可證，組織相關培訓;生產運行管理部門負責編制生產操作方面的作業許可證，并負責操作方面許可證的使用培訓，組織現場執行和監督管理;設備設施管理部門負責設備檢維修管理許可證的編制、簽發和管理;施工現場負責人或承包商的施工經理負責辦理施工作業許可證，承包商的HSE管理人員負責該程序的實施，進行現場檢查監督，督促作業許可證制度的落實;現場監護人員負責對作業許可要求的各項措施進行檢查落實，確保安全。

　　2.確定需要作業許可管理的作業活動

　　生產單位應根據生產經營活動的特點以及關鍵設備的操作要求，按照安裝、調試、開車、日常維護、檢維修、停用報廢的順序，根據風險大小，確定哪些作業需要得到許可，列出需要編制作業許可證的清單。建議將以下作業納入作業許可管理考慮范圍:大型機組的啟停;車輛進裝置;壓力容器吹掃試壓;酸堿接卸;倒罐;原油、LPG、LNG(液化天然氣)等的接卸;鍋爐切換，設備、儀表檢修作業;裝置開停車等。

　　3.危害識別風險評價

　　作業許可是降低危險的有效辦法，危害識別風險評價是制定作業許可證的基礎。評價的方法應將工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)結合起來，SCL側重于設備設施的危險性分析，JHA可以對操作過程中存在的危險性進行較好的評價;對于煉油、化工、發電等流程性較強、可能引起連鎖反應的操作，應采用危害識別風險評價(HAZOP)方法。

　　HSE管理部門和生產運行管理部門，應組織工程技術、生產運行、設備管理等相關人員，對需要進行作業許可管理的作業活動，運用HAZOP方法，分析作業過程中可能存在的危害，評價風險，制定預防與控制措施，并在執行作業許可制度上予以體現。

　　4.許可證的編制

　　生產單位應根據危害識別風險評價的結果，結合各種管理規定的要求，對于存在重大危害和評價為高風險的作業編制作業票證。

　　HSE部門負責重大安全影響作業許可證的編制，如動火作業許可證、進入受限空間作業許可證等;生產運行管理部門負責生產操作類許可證的編制，如設備、儀表拆除許可證、動土作業許可證、臨時用電許可證以及需要實行作業許可管理的其他許可證等。

　　5.許可證的批準

　　作業許可證是公司的重要執行文件，應符合《文檔控制管理程序》的要求，許可證編制完成應經過文件會審后，由公司主管領導審批后執行。

　　簽發與執行作業許可證

　　1.作業許可證的申請

　　作業許可證由施工單位向許可證簽發人員或部門進行申請，填寫相關內容，提交所需文件，落實許可證要求的各項安全、環保措施。如果辦理許可證需要施工方提交風險分析文件或安全檢測結果，施工方應提前向有關單位提出，取得合乎要求的風險分析文件，或安全檢測結果滿足施工要求的安全檢測報告。

　　凡是從事動火、進受限空間等特殊作業，現場經理應安排檢測人員對作業區域或設備內的氧氣、可燃氣體、有毒有害氣體濃度進行檢測分析，檢測分析合格后，將簽字確認的檢測分析報告單交付施工單位，作為辦理作業許可證的依據。危害檢測報告超過規定期限還沒有辦理作業許可證的，應重新進行檢測。

　　各種作業許可證都必須在作業開始之前提出申請。同時有2項作業需要得到許可時，應同時辦理作業許可證，如在易燃易爆區域辦理臨時用電作業證時，還需同時辦理動火作業許可證。

　　2.作業許可證的審批

　　生產單位應明確各類作業許可證的簽發人員和審批部門，一般的作業許可證由現場管理者簽發，區域負責人批準。對可能導致重大事故的作業或關聯性影響范圍較大的作業，如二級以上動火作業、關鍵設備儀表拆除作業等，應經過安全管理部門或設備儀表管理部門的審核批準。

　　作業許可證的簽發人員和審批人員應辨識和清楚了解作業可能發生的所有危險，提出預防措施。簽發人員應認真詢問申請人員許可證上要求措施的落實情況，并對簽發的許可證進行登記。

　　簽發人員認為必要時，可進一步提出安全預防措施，要求申請單位給予落實后方可簽發。

　　3.作業許可的執行

　　現場審查，消除危險。在作業前，應對許可證規定的相關事項進行確認，即由現場監護人員、施工單位負責人按許可證內容一一確認，確保作業許可證規定的內容得到有效的執行。

　　交叉確認。施工單位負責人應與受影響單位的人員進行交叉確認，告知現場危害，互相約定安全防護措施，明確責任，以確保其他人員的安全，且不對其他正在進行中的工作構成威脅。

　　施工單位作業人員應檢查所有工具、裝置、設備，確保他們處于良好的工作狀態，不得隨意更改，避免不符合要求的工具進入現場。

　　施工單位作業人員在作業現場應隨身攜帶作業許可證以備檢查。現場負責人發現有違反規章制度的做法，應收回作業許可證。

　　到達許可證規定的許可期限，施工單位應結束所有許可作業。

　　4.許可暫時中止

　　如果由于某種原因，受許可證控制的作業被迫暫時停止，施工單位應將許可證立即返還現場監護人員，再由現場監護人員向許可證簽發人員及相關人員通報情況。如可能，應將許可證退還給許可證簽發部門。許可證暫時收回終止執行的理由如下:現場出現報警;作業在取得許可證2h后仍未開始或中途停止作業超過2h;操作原因被管理人員收回;作業發生沖突;作業許可證有效期到期;作業現場情況發生變化。

　　5.許可證的重新核準

　　許可證暫時收回后，一旦重新作業，現場監護人員須對原頒發的許可證重新核準，檢查許可證原對應的作業條件是否發生了變化，并獲得批準后才能生效。已到許可期限而尚未完成的作業也需要重新核準。

　　6.作業許可證終結

　　作業完成后，作業執行者和現場監護人員應在作業許可證上簽名確認。在注銷并交還許可證之前，必須滿足下列條件:指定的作業已經完成;作業現場或區域安全情況良好;有關的作業負責人知道許可證已經退還。

　　結束后的作業許可證應至少保存3個月，不同種類的作業許可證應按時間順序分類編號，歸檔管理。

　　7.緊急處置

　　任何屬于作業許可管理范圍內，可能由于緊急情況而無法辦理許可證的作業，必須得到主管領導的授權批準。