隨國務院安委辦危化品督導組山東督導札記
　　近日，國務院安委辦危化品督導組結束了對山東為期9天的督導活動。督導組前后對山東省政府和濟南、淄博、聊城市政府及9家危化品企業進行了督導。9家企業中既有國有大型企業，也有剛剛改制的民營企業，督導內容涉及危化品的生產、儲存、運輸、廢棄物處置等各個環節。跟隨督導組全程報道后，記者了解到山東危化品監管的酸甜苦辣和任重道遠。

　　上緊下松的“倒掛”現象

　　聊城市是一個經濟欠發達地區，該市被督導的3家企業均是魯西化工集團的下屬企業。去年3月7日，集團第一化肥廠發生煤氣中毒事故，死亡1人。今年3月，集團第三化肥廠發生合成塔爆炸事故，4人死亡。不容樂觀的安全生產形勢，使聊城市有關領導壓力較大。聊城市委副書記、聊城市市長張秋波在督導匯報會上說，安全是相對的，不安全是絕對的，必須在安全生產中灌輸“居危思安”的理念，而不是居安思危。加大安全生產考核力度成為聊城抓安全工作的尚方寶劍。2004年，該市將安全生產的考核分值由4分增加至100分，并將安全生產與計劃生育、綜合治理共同列入“一票否決”的考核項目。

　　淄博市副市長劉有先全程陪同督導組活動。淄博市市長劉慧晏說：“危化品的安全監管責任重大，2004年重慶天原化工總廠發生液氯泄漏事故，我們在全市化工企業播放了事故的搶救全過程。近期發生的‘3·26’京滬高速公路液氯泄漏事故，教育我們在危化品的各個環節都要加強管理。”

　　但是，記者聽到這樣一個故事：聊城市一個縣在上報安全隱患情況統計時說“沒有隱患”。“這么大的縣沒有隱患，簡直是笑話，這是對安全生產的不負責任。我們已經派出專家組進行督察。”分管安全生產的聊城市副秘書長王洪彬告訴記者。

　　上面領導重視、抓得緊，基層領導重視不夠，存在得過且過的思想，這種抓安全工作的“倒掛”現象，已成為較為普遍的現象。如何讓安全生產的壓力由上至下傳遞，落到實處，是政策決策者、基層領導者應該認真思考的問題。

　　搬遷兩個字：缺錢

　　聊城藍威化工有限公司是魯西化工集團旗下的企業，因為地處市區，成為各級政府督辦的重大隱患。目前，藍威化工建了新廠，預計今年7月試運行，從而徹底解決了這一隱患。記者見到了正在建設中的新廠，離城區近20公里。

　　這是督導組在山東見到的惟一搬遷建廠的例子。而這種周邊距離不合要求的企業，在每個被督導的城市都存在。

　　魯西化工集團第一化肥廠同樣存在周邊安全距離不合要求的問題。市政府曾召開專題會議對此進行研究，準備讓鄰近村莊搬遷，但遲遲得不到落實。目前，為了保證村民的安全，政府督促企業印發了400份預防氨氣中毒的宣傳材料，發放給村民。同時，企業投入近3萬元，購置了300套防氨濾毒面具發放給村民。督導組專家詢問企業負責人：“與企業相鄰的村民有多少？防氨濾毒面具村民會不會用？遇到險情兒童怎么辦？”

　　位于濟南章丘市的山東明水大化集團1958年建廠，周邊距離不足成為企業的先天缺陷。記者看到，集團門口就是一個車水馬龍的大街，周邊被居民生活區包圍。該企業總資產達5.5億元，對當地的經濟貢獻不言而喻，而對于先天不足的安全隱患只能做到嚴防死守。淄博市化學工業占全市經濟總量的三分之一以上，其中新華制藥、東大化工、大成農藥三大化工企業位于淄博市區，成為政府安全生產的頭等大事。

　　記者了解到，搬遷不能實施的最大障礙就是資金問題。為了加強安全生產工作，三大化工企業加大了安全投入，去年僅東大化工一家企業就投入3000萬元進行改造。如果搬遷，這三家企業需要花費50億元。聊城藍威化工總經理張金成說，為了籌建新廠，聊城藍威化工自籌資金3億元，如果不是效益好的話，異地建廠對企業將是一場生死劫。

　　許多城市的老化工企業被居民區包圍，企業遇到發展瓶頸，而居民的安危同樣讓政府提心吊膽。看來，城市的有序規劃是解決企業周邊距離不足的源頭，也是實現本質化安全的有效途徑。

　　應急預案要“有、練、評”

　　“如果液氨發生泄漏，而配備的防毒面具發生故障，怎么辦？”“立即把毛巾弄濕，并用濕毛巾捂住嘴逃離現場。”“對！一升水可以吸收700升的氨氣，這是一個巡檢員的基本逃生技能。什么最重要？人的生命最重要！必須掌握逃生技能，這不僅是對企業負責，更是對自己負責！”這是督導組專家李式曾在一企業液氨儲罐區現場考核的一幕。

　　山東是化工大省，共有危化品從業單位25777家，監管任務十分艱巨。2003年，該省制定了《山東省危險化學品特大事故應急救援預案》，目前全省17個市全部制定了應急救援預案，一些大中型企業建立了應急救援隊伍，并定期進行演練。

　　然而，《聊城市特大事故應急處理預案》共12頁、4個部分，其中危化品部分僅500余字。專家梅建點評說，應急救援預案不是擺設，應具有可操作性，而這種預案根本沒有可操作性。正如家中的小藥箱，首先要了解小藥箱中的藥品特性、治療病種，一旦發生病情，才能對癥下藥。應急預案應全面、詳實地記載全市的危化品情況，在危險發生時才能做到有的放矢。

　　記者發現，一些被督導企業雖然建立了應急救援預案，也有演練記錄，卻沒有演練講評。專家李式曾說，預案不但要有而且要練，不但要練而且要講評。講評就是在演練結束后，對演練的情況作分析，看看哪些地方存在問題，哪些地方需要完善，這樣才能形成一個完整的閉合循環，促進預案的完善。