隨著社會主義市場經濟體制的建立和衛生改革與發展，公共衛生監督與衛生服務的體系將逐步確立。勞動衛生和職業病防治管理工作必然隨之發展。我市1996年發布實施了《天津市職業病防治條例》。現就我們開展的工業企業建設項目勞動衛生預評價(簡稱“預評價”)工作的實踐與認識作一扼要介紹。

　　一、預評價的概念和范圍

　　所謂“工業企業建設項目勞動衛生預評價”是指：對新建、改建、擴建、續建及技術引進、技術改造等工業企業建設項目在其可行性研究或初步設計階段所進行的勞動衛生評價。它不同于竣工驗收時經實際檢測后作出的勞動衛生評價(簡稱“驗收評價”)，廣義講驗收評價屬于現狀評價范疇，不宜包括在“預評價”之內。預評價的范圍，僅限于對項目中的勞動衛生問題進行評價，也不宜包括廣義的衛生(如廠址選擇、三廢排放等衛生)評價�，F行的《工業企業設計衛生標準》TJ36-1979和1994年衛生部發布的《工業企業建設項目衛生預評價規范》中涉及的范圍很寬，在實際工作中有些已分工由城建和環保等部門負責審查和評價。

　　二、預評價的目的和性質

　　預評價的具體目的主要是：通過對擬建的工程項目生產工藝、設備、操作方式等方面的分析，辨識項目竣工投產后其生產過程中可能存在的職業危害因素，預估可能產生的職業危害因素的部位、強度以及可能造成的職業危害及其程度，論證項目可行性研究或初步設計中擬采取的勞動衛生防護措施的合理性和有效性，為完善初步設計、施工設計和竣工投產后預防職業危害的措施與對策提供依據，使項目中存在的職業危害因素在竣工投產前即得到控制，把好保護勞動者健康的第一關。預評價是一級預防性的勞動衛生技術服務。勞動衛生的首要任務是辨識、評價和控制不良的勞動條件，保護勞動者健康。預評價工作則是完成上述任務中的重要的預防性的勞動衛生服務。

　　三、預評價的原則

　　1.政策性：預評價是一項政策性很強的工作，必須以國家和地方的有關法律、法規為依據。國務院發布的(1979)100號、(1984)97號文件和1995年1月1日起實行的國家《勞動法》以及本省、市公布實施的有關勞動衛生職業病防治地方法規等，都可作為預評價的法律、法規依據�！短旖蚴新殬I病防治條例》規定：建設單位向勞動衛生監督執法部門申請職業衛生審查時，應提交由衛生專業機構出具的《職業危害預評估報告書》，審查批準后，才能辦理其它手續。

　　2.科學性：所有有關勞動衛生的標準、規范及其學科理論都是預評價的科學技術依據。

　　3.公正性：預評價的直接受益者是建設單位，最終受益者是投產后從事生產勞動的工人。同時，預評價也為職業衛生監督部門的“三同時”監督執法，提供科學技術依據。所以，預評價工作必須掌握好對國家勞動衛生監督機構的執法嚴肅性負責和對建設單位的社會經濟效益負責的一致性。

　　四、開展預評價工作的重要性和必要性

　　近年，我們接觸到的預評價項目當中，有的“三資”項目可以看到有向我國轉嫁毒害之嫌，有的項目設計人員對勞動衛生、對生產過程中的職業危害及其衛生標準不熟悉或重視不夠，“工業衛生專篇”寫得非常粗糙、簡單，要么丟掉了較重要的職業危害因素不談，要么根本不作具體分析就斷言竣工后完全符合××衛生要求，要么生搬勞動衛生專業術語而文不對題；甚至有的項目可行性研究報告或初步設計中就缺少“工業衛生專篇”等等。如果我們的預評價工作做不好或是漏掉不作，項目竣工投產后將會對從業員工的健康造成不良影響，甚至會發生嚴重職業性損害。

　　五、我們所作的預評價報告書的格式和主要內容

　　(1)引言；(2)評價依據；(3)工程項目分析(工程概況、生產工藝和設備等)；(4)生產過程中可能存在的職業危害因素辨識和分析(正常生產和特殊情況下)；(5)擬采取的勞動衛生防護措施評估(工程技術、衛生保健和管理措施)；(6)其他與勞動衛生有關的問題分析(廠區總平面布置、車間布局、輔助衛生用室等)；(7)對勞動衛生防護措施的補充建議；(8)評價小結。

　　建議：加強勞動衛生立法和預防性勞動衛生監督，廣泛開展預評價工作，深入研究并交流預評價技術。