據國家質檢總局特種設備事故調查中心統計，2003年起重機械事故起數為66起，比2002年下降47%。其中重大事故3起，比2002年下降70%；嚴重事故63起，比2002年下降45%；死亡人數75人，比2002年下降52%；直接經濟損失642.2萬元，比2002年下降49%。
    經過一段時期的努力，一批違法行為得到了查處，重大事故隱患得到初步治理，起重機械設備的整體安全狀況有所好轉，基本上達到了整治工作的目標和要求。同時，還應清醒地看到，起重機械安全仍存在不少問題，需要在今后的工作中盡快加以解決。

一、存在的主要問題

（一） 政府管理部門的分工協作需進一步加強
    根據國家質檢總局和建設部聯合發文要求，各地質檢與建設部門應聯合組織起重機械安全的專項整治工作，但在有些地區還未形成合力，工作協調困難，存在交叉、空白，個別環節的工作還未落實，如起重機械安裝資格審查、事故調查處理、使用登記和檢驗單位資格認可等制度沒有全面覆蓋，出現空擋。在操作人員培訓和考核方面，存在多頭發證的現象，有的省發現有5個部門都頒發起重機械操作人員證書。
（二） 檢驗檢測存在一些不規范現象
    如有的檢驗檢測機構沒有經過核準擅自從事檢驗工作。同時，也發現有個別地區一些企業不愿接受設備的監督檢驗，出現檢驗機構無法開展檢驗工作的現象。
（三）企業安全管理存在制度不健全、不落實，有些設備使用存在事故隱患
    1.法規宣傳和制度建設比較薄弱。一些單位對《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）的學習貫徹沒有落到實處，沒有對設備相關管理和操作人員進行相應的教育。有的單位對加強起重機械的安全管理缺乏足夠重視；有的僅僅體現在書面上；有的甚至連管理制度、程序、措施也沒有制定出來；有的單位對塔機、施工升降機的安裝方案編制內容簡單，個別的照搬使用說明書內容，缺乏針對性，且對特殊安裝過程缺少相應設計計算以及確認手續。個別單位對起重機械安裝方案的審批手續把關不嚴，審批程序混亂；有的企業未建立起重機械事故應急救援預案，已制訂的事故應急救援預案很多內容仍需完善。
    2.安全責任主體尚不明確。目前有些設備是租賃使用，在設備租賃過程中，租賃方和被租賃方的合同中缺乏安全責任內容。部分起重機械使用單位的法人和機械設備分管負責人對起重機械的安全管理規定了解不夠，責任不明。個別單位安全管理負責人對起重機械的安全技術要求掌握不準確。
    3.安全管理工作并未完全落實。一些企業對起重機械的安全使用缺乏認真的自檢，個別塔式起重機和施工升降機的使用單位沒有司機的交接班記錄；有的特種作業工種缺少設備操作規程；操作人員證書不齊全，有的現場未見到相關作業人員的操作上崗證，指揮人員數量和設置不能滿足現場實際工作要求。
    4.一些設備帶有事故隱患。一些單位起重機械帶有明顯的事故隱患，如施工升降機底部未按國家強制性標準要求設置圍擋門；防墜安全器查不到定期強制標定的標識或檢測報告；層樓防護門未設或不能滿足標準規定的1.8米層門高度的要求；上限位和上極限限位設置部位不能滿足施工升降機安全使用的要求；塔式起重機的力矩限制器各起升速度檔觸點限位未全面設定；變幅小車斷繩保護裝置隨意限制其功能；變幅小車上起升鋼絲繩、變幅鋼絲繩均跳出滑輪槽外；個別塔式起重機使用單位沒有專用的校緊高強度螺栓的力矩搬手，不能保證結構的安全性。

二、今后工作建議
 
    通過專項整治工作的開展，證明《條例》的要求符合起重機械安全管理的需要，受到基層管理部門和企業的歡迎，今后應該在此基礎上，繼續做好以下工作：
（一）明確職責，發揮各部門優勢，形成合力
    國家質檢總局和建設部應認真總結起重機械安全專項整治的經驗，明確分工，進一步協調和細化起重機械的安全監察和管理，聯合制訂房屋建筑和市政工程工地用起重機械的安全監察與管理規章，鞏固專項整治成果。各級質檢和建設部門需要進一步深刻領會《條例》的精神，主動加強溝通，明確職責，發揮各自優勢，形成合力，建立交換有關工作信息的機制。
（二）建立健全安全責任體系
    各級質檢和建設部門在加強安全監察和管理工作的同時，應對制造、安裝和使用單位繼續做好服務工作，樹立管理較好的樣板企業，指導其他企業建立健全完善的起重機械安全管理制度。督促企業加強自查自糾，嚴格按照標準，規范和加強對起重機械的日常檢查和維修保養工作，消除事故隱患，確保設備安全運行。應督促企業加強起重機械的安全管理，落實安全責任，建立健全安全責任體系和有關管理制度。
（三） 進一步明確和規范起重機械檢驗檢測機構的核準工作
    按照《條例》的規定，檢驗機構的核準工作由國家質檢總局負責組織。核準工作應按照統一規劃、合理設置、尊重歷史的原則進行。建議把執法檢查機構和檢驗檢測機構分開設置，明確責任。加強對起重機械的檢驗檢測機構的檢查，進一步提高自身素質，規范檢測檢驗工作，確保工作質量，保障起重機械的安全正常運行。
（四） 明確房屋建筑和市政工程起重機械事故調查處理職責
    按照質檢和建設部門的職責分工，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的事故調查由建設部門組織，質檢部門參加，雙方共同認定事故調查結果。根據事故調查結果，按照各自職責對有關責任者進行處理。
 
作者單位：國家質檢總局特種設備安全監察局
《勞動保護》2004年第6期