[摘 要] 當前公路系統安全形勢比較嚴峻，本文就如何抓好公路行業的安全生產工作從現存薄弱環節和問題：充分認識安全工作的多面性；今后安全工作的指導思想、工作目標和工作重點進行了全面闡述。

　　[關鍵詞] 安全生產 問題分析 多面性 工作重點 對策措施

　　一、引言

　　安全生產事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，體現著最廣大人民群眾的根本利益，既是全面建設小康社會的基本要求，更是公路事業發晨的基本保障。近年來，省廳局及市安監局、交通局高度重視安全生產工作，采取了一系列重大舉措，我市公路部門圍繞安全生產也做了大量細致的工作，總的來看，我市公路系統安全形勢朝著好的方向發展。但是，目前全市公路系統的安全形勢也不容樂觀，責任事故時有發生。各縣市之間工作開展很不平衡，安全管理現狀與上級和市安監部門的要求還有較大差距，與交通運輸行業相比還處于劣勢，與目前復雜嚴峻的形勢需要還很不適應，安全工作環境不優，安全基礎工作仍較薄弱，存在的深層問題仍較突出，做好安全工作任重道遠、責任重大。

　　二、當前安全工作存在的主要薄弱環節和問題

　　(一)五重五輕

　　1、重生產、輕安全。沒有把安全放在首要位置來抓，忙起來將安全忽視甚至忘掉的現象不同程度存在。

　　2，重布置、輕落實。很多工作，安全措施跟不上，不能將安全與生產同檢查、同考核、同評比、同獎懲、同落實。

　　3、重形式、輕實效。搞花架子，做表面文章，不能結合實情，沒能動真的、來實的。

　　4、重合同、輕內容。安全責任合同雖然簽了，但不符實際，缺乏實質內容，不具備完整、嚴謹、公正、合理性。

　　5、重事后處理，輕事前預防。出現了事故才后悔，投入大量的人、財、物力處理事故，不能把工作重心放在抓好日常預防和控制上。

　　(二)四多四少

　　1、說的多，做的少。口頭上講起來重視，實際工作中輕視，有些領導對安全方面的具體工作過問的少，直接抓得少，親自干得更少。

　　2、講的成績多，剖析問題少。善于總結、匯報成績，沒能分析面臨的復雜形勢，查找工作中的不足和問題，掩蓋了矛盾，埋下了隱患．

　　3、組織檢查多，隱患查處少。檢查流于形式，走馬燈似的草草看一下，沒有真正從根本上查出問題，找出苗頭，提出措施，消除不安全因素。

　　4、強調客觀多，自我反思少。出了事故這理由，那借口，不能從自身找問題，查原因，吸取教訓。

　　(三)三個制約點

　　1、行車安全。近幾年，發生的大事故都是由車輛特別是小車引起，交通事故對我市公路部門安全形勢構成了最大威脅。行車事故遏制不住，公路系統就無法從根本上實現安全生產。

　　2、施工安全。因工程養護施工違規作業，物料濫堆亂放，現場不有效封閉、防護措施不力造成的傷亡事故近年來不斷發生。施工事故已成為繼行車事故后的第二殺手。蓮著工程養護任務的愈加繁重，如果不采取得力措脹，將有更加嚴峻之勢．

　　3、“四防”安全。近年來小車被盜、用電傷人、中毒以及火災事故不斷發生。防火．階盜、防電、防毒的工作也應引起我們的高度重視。以上三個方面，幾乎占據了我市公路部門發生事故的全部，因此要做好我市公路部門的安全工作，必須在這三個制約點上想辦法，下功夫。

　　三、充分認識安全工作的多面性

　　全市公路系統廣大干部職工尤其是各單位一把手要充分認識到安全工作所具有的重要性、復雜性、艱巨性和持久性，牢牢把握公路行業安全工作特點，時刻掌握工作主動權。

　　(一)重要性

　　從國家講，安全生產事關國泰民安，事關人民群眾的根本利益，事關改革發展穩定的大局。從公路行業講，事關公路系統的穩定，事關公路部門的雙文明建設，事關公路工作的成敗，事關公路事業的興衰。從個人講，事關個人的生命健康，事關個人的家庭幸福，事關個人的聲譽，事關個人的前途。

　　(二)復雜性

　　安全生產是個廣義的概念，是個大的系統工程，涉及到方方面面，每一項工作都潛在著危險。對公路部門來說不但有車輛運輸安全，還有機械運行安全；不但有工程施工安全，還有公路養護安全，不但有路巡路查安全，還有規費征收安全，不但有生產一線安全，還有后勤服務安全，不但有用油用電用氣安全，還有防火防盜防毒安全，不但有工作區安全，還有生活區安全等等諸多方面。忽視哪一方面，都有可能帶來不可挽回的災難。

　　(三)艱巨性

　　全市公路部門大大小小 23個單位，3505名職工，分布全市約l萬平方公里的面積，管養1271公里的各等級公路，涉及二十多個工種，點多、線長；面廣、區域大；各單位管理水平商低不一，人員素質參差不齊，安全管理的難度可想而知。每一個單位、每一個環節、每一處、每一點出現事故都會影響到公路大局。

　　(四)持久性

　　安全工作不是一蹴而就的工作，是一項長遠、永恒的事業；隨著物質生活的極大豐富，人的生存權變得愈來愈重要，人的生命價值越來越高，安全工作也會愈加備受重視和關注。因此抓安全工作將會是持久戰。

　　四、全力抓好今后的安全生產工作

　　(一)今后安全工作的指導思想

　　以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十屆二次人代會精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以壓事故、少傷亡、創平安為核心，以控制行車，施工、“四防”事故為重點，以深入實施《安全生產法》為保障，以強化領導、完善措施、落實責任為手段，以創新機制、創新管理、創新考核為動力，全力推進我市公路系扼安全形勢薊吏若。為公路事業發展創造良好安全環境。

　　（二）今后安全工作的目標

　　杜絕一次死亡二人以上責任事故；各類事故次數、傷亡人數、經濟損失較去年下降 20％以上，全局整體安全狀況有明顯好轉。

　　(三)今后安全工作的重點

　　圍繞上述目標，需要抓好的重點工作概括起來主要有：二個提高、三個落實、四個突出、五個到位。

　　1、二個提高

　　(1)思想認識上再提高。聚精會神摘建設，一心一意謀發展，這是我們必須牢牢把握的要點。搞建設謀發展，目的是實現人民群眾物質文化生活水平的全面提高和人的全面發展。人的全面發展最基本前提是生命的存在，與其他權利相比，生命權是人的最高利益；是人權中的“基本”，生命價值無法用金錢或其他物品來衡量，無法對生命的損失進行等價賠償。我們的經濟發展不能以人的生命為代價，建設小康社會每前進一步，安全生產就應當上一個臺階。俗話說：“思想不牢，地動山搖”，思想上的麻痹是最大的隱患。認識上不去，難以保持良好的精神狀態，工作起來就會畏首畏尾，萎靡不振，認識上不去，難以樹立長久的奮斗目標，工作起來就會小勝即安，得過且過，認識上不去，難以培養扎實的工作作風，在管理工作中就會蜻蜓點水，四處漂浮；錯誤觀念一日不破除，正確的安全意識一日不樹立，安全生產就永遠是一句空話。只有牢固樹立“安全第一”的思想，帶著一股敢抓敢管、敢于碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，排除各種有形無形的干擾；化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結實踐經驗，努力完善工作措施，安全生產狀況穩定好轉的局面才能真正實現；

　　(2)重視程度上再提高。江澤民同志在十六大報告中指出“高度重視安全生產，確保國家財產和人民生命的安全”。胡錦濤總書記多次強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”，溫家寶在十屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報告時指出：“以高度負責的精神；切實加強安全工作”。黨和國家領導人如此高密度、高層次、高要求，集中體現了執政為民的思想，集中體現了做好安全生產工作的重大意義。我們在備受鼓舞的同時，更要意識到“安全第一”絕非僅具象征意義的一般性口號，絕非可輕可重、可嚴可寬、富有彈性的一般性要求，絕非需要通過實踐來反復論證的一般性理論，而是一種法令、一種政治、一種真理。我市公路系統廣大干部職工，特別是每個單位的領導班子成員，要把安全放在各項工作的前沿，思想上高度重視，環節上緊跟措施，全過程進行監管，只有全市公路系統上下普遍重視了，才能開創良好安全局面，才能真正實現安全生產。

　　2、三個落實。

　　(1)落實安全管理法規。全面貫徹《安全生產法》，認真執行國家、省廳局、市安監局和市交通局下發的有關安全生產規定、制度，把安全生產管理工作納入法制化軌道，推行依法管理。各公路部門一定要把深入貫徹實施《安全生產法》作為一條主線，貫穿到全年工作中去，貫穿到公路工作各個環節和各個層面，在貫徹上求實，在理解上求全，在運用上求準，在實施上求嚴。作為各級下發的各項安全管理制度已經比較健全了，內容也較完善，要求也很具體，規定也很到位，關鍵是抓好落實。對于上級下發的各項安全制度；各公路部門應嚴肅認真的學習，全面深刻地理解，大張旗鼓地宣傳，始終如一地貫徹，不折不扣地執行。決不能把法規寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，不落實在行動上。要徹底糾轉有法不依，執法不嚴，違法不究，甚至視法規為兒戲的錯誤做法；做到依法規工作，靠法規約束；憑法規考核，按法規處罰。增強法規的嚴肅性；強制性和不可動搖性，自覺維護好法規的尊嚴，神圣和效能。

　　(2)落實防范控制措施。抓好防范工作是搞好安全生產的保證，作為每個公路部門每年和每隔一段時間都要認真查找影響單位整體安全的薄弱點，對于每項工作都要找出影響安全的關鍵危險點，由此制定并認真落實完備的防范措施。要始終堅持“預防為主”的方針，無論從事何種工作都要把安全想在前，防在前，使安全管理由事故處理型變為事故預防型，由被動變主動。要做到沒有安全措施不施工、沒有安全措施不運行、沒有安全保障不操作、沒有安全保障不辦公，把安全控制措施貫徹于各項工作的始終、

　　(3)落實全員安全責任。建立健全和嚴格實行安全生產責任制，把安全任務目標分解細化量化，自上而下全市公路系統百分之百的單位、百分之百的合同段、百分之百的處科室和部門、百分之百的關鍵崗位人員都要簽訂安全責任書，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角，不漏崗位；做到人人肩上有擔子，人人身上有責任，人人工作有指標。要注重責任書內容的合理性，合法性、嚴謹性，實效性和完整性，要認真履行責任書規定的權利、義務和職責，搞好考核，確保兌現。真正使安全責任切合實情，落到實處，收到實效。

　　3、四個突出。

　　（1）突出抓好行車安全。安全行車問題巳成為困擾我市公路系統安全生產的一大難點，是我們排在安全第一位的工作重點，也是進一步扭轉我市公路系統安全形勢的切入點。今后要抓好三個方面：一是嚴格駕駛員的選拔和任用。嚴把駕駛員技術素質關，保證駕齡在2年以上，理論上熟知車輛結構性能、維護保養和安全行車知識，技術上操作動作熟練、判斷處理情況準確果斷。嚴把道德素質關，要把組織紀律性差、自我約束力差、自由散漫、不聽從管理，時常找點別扭，鬧點情緒、出點風頭的人員拒之門外。保證從駕人員具有良好的職業道德。嚴把身體素質關，智力偏弱、反應偏慢、應對力差的人員不應選派到駕駛崗位上。二是嚴格駕駛員的管理和考核。要堅持以人為本，培捧罵蓑員良好的安全意識，加大對駕駛員的管理、教育，監督和考核力度。各級領導和車管干部都要真抓實管，以對單位整體利益和對駕駛員個人負責的精神，時時了解和掌握駕駛員的思想動態、工作動態和精神狀態，由此采取相應措施，及時消除不安全因至少，要定期對駕駛員工作表現進行考核、評定，促進自律、自糾。要實行對駕駛員和安全行車的包保制度，除職能科室要履行好管理職責外，接收駑駛員服務的領導和用車人同樣具有不可推卸的監管職責，發生事故后，也應受到一定程度的責任追究。三是嚴格車輛的管理和使用。目前我市公路系統有些單位的車輛管理比較混亂，亂開亂用，尤其是節假日和星期天更是滿天飛。今后應對用車情況進行專項治理整頓，規范用車行為。一要控制用車規模。車輛的保有量要從嚴控制，不再擴大乘坐車數量，除正常更新外要做到新購一輛，收回處理—犧。二要核定用車范圍。能定向使用的不固定使用，能集中管理的不分散管理，能乘班車的不派專車，要壓縮用車范圍，縮小行駛區間，降低用車頻率；三要完善用車手續。沒有派車單一律不準出車，返回后要交車、交證、交鑰匙，使每部車都置于單位車管干部的監管之下，堅決杜絕私自出車、胡亂換車、超速行車、酒后開車等嚴重危及安全的現象發生。

　　（2）突出抓好施工安全。公路建養施工安全管理在我市公路系統才剛剛起步，還存在不少的薄弱環節和問題，很多方面有待加強、規范和完善，今后要建立健全工程施工安全的管理和保障體系。首先是健全安全組織體系。成立以項目經理為主要責任人的安全施工領導機構，明確分工職責，選配專兼職安全管理員。其次是健全安全制度體系。根據工程性質和特點，制定并落實好各項施工安全管理制度和措施。三是健全安全責任體系。整個工程項目、每個合同段、每個施工段、每個作業工序都要明確責任人，都要簽訂安全責任書，哪個環節出了問題，就要追究哪個負責人的責任。四是健全現場管理體系。每個施工地段、平交道口、高壓線下、車輛和機械出入口、拌合場等處都要設立規范醒目的安全警示、限制和宣傳等標志；關鍵作業場合配備安全指揮員、安全疏導員，搞好機械開挖、起吊、裝卸、運輸、整平、攤鋪、碾壓等重點環節的安全管理，抓好工程施工、物料堆放和生活用電安全、廠拌設備運行安全，道路養護挖補坑槽要及時回填，現場廢料要及時清除，確保不能過夜；否則要采取專人指揮疏導或封閉、警示等措施，防止各類事故的發生。五是健全定期檢查評比體系。施工安全檢查評比要作為一項制度列入工程管理的重要內容；定期排查隱患，消滅苗頭，總結經驗，完善措施，改進管理，促進工地安全管理狀況的不斷好轉。

　　(3)突出抓好高速公路的安全管理。高速公路車速快、流量大，一旦發生事故往往都是大的惡性事故。我市公路系統所轄高速公路管理單位要以保證暢通、減少事敢為目標，加強安全管理。要高標準的健全各類安全標志，及時修復遭損壞的安全設施，搞好路巡路查，抓好冰、雪、雨、霧天的通行控制，完善應急預案，做好事故后的交通疏導和現場處理，抓好收費區，服務區的各項安全管理，為全市公路部門安全工作樹標，為建設“平安濟寧”做出積極貢獻i

　　(4)突出抓好“四防”工作。要搞好防火，防盜、防電，防毒的軟硬件建設。在軟件上要執行好諸如消防制度、車輛停放制度、安全用電制度、值班制度、巡查制度等各類規章制度，加強對汽柴油、燃氣、瀝青等危險源的管理，加強對車輛安全停放的管理，要配齊有效的滅火器材，及時更換老化電力線路和用電設施，保持生產生活用鍋爐性能良好，配齊重點辦公場所《如財務室等》的監控設施。

　　4、五個到位。

　　(1)管理人員到位。—人是安全生產的實踐者，一切工作都必須有人來完成。所謂到位一是在人員數量上要到位，要配足各安全機構的專兼職安全管理人員；二是在人員素質上要到位，要配備業務熟練、有敬業精神、有相應工作能力和水平的優秀管理人員；三是在工作質量上要到位，要善于鉆研、思路清晰、敢抓敢管、干出實績，使自己的業務少出小差錯、杜絕大漏洞，出色完成各項安全工作任務。通過人員到位在全省公路系統形成安全工作“事事有人管、時時有人問、處處有人抓”的良好局面。

　　(2)宣傳教育到位。宣傳教育就像人的喉舌，在安全工作中起著舉足輕重的作用。一是宣傳教育形式要到位。充分利用廣播、電視、報刊、板報、簡訊、標語、條幅、班前班后會、各種培訓班、競賽、競猜、演講、答辯等進行多層次、多形式、多渠道，機動靈活的宣傳、教育；二是宣傳教育內容要到位。既要宣傳好國家領導人有關安全生產的講話、指示、批示，也要宣傳好黨和政府對安全生產的方針、政策、文件精神，既要宣傳好安全產的法律法規，也要宣傳好安全生產的基本常識，基本要求，既要宣傳好各種作業環境下防范傷害他人的知識，也要宣傳好各個工作崗位自我防護的知識，既要宣傳好安全與質量、與進度、與效益的關系，也要宣傳好安全與公路事業、與單位發展、與個人利益的關系，既要宣傳安全生產的好人、好事、好做法，也要曝光安全生產的違章行為、失職行為、事故案例等反面典型。三是宣傳教育效果要到位。宣傳教育工作要分時段、分重點、分專題進行，以正面宣傳、正確導向、正視問題為主，把握好數量和時機、力度和密度、群體和部分，結合實情，注重實際，力求實效。通過宣傳教育真正達到提高安全意識、自覺遵章守紀、掌握安全知識、增強防范能力、提升管理水平的目的。

　　(3)開展活動到位。重點組織開展好國家和省市確定的“全國安全生產月”、“反三違月”、“安全警示月”、“安康杯”和“安全生產百日賽”等活動，要結合本單位具體情況，制定切實可行的活動方案，成立相應的活動督導組織，拿出可靠的保證措施，進行廣泛的思想發動，使活動內容和主題家喻戶曉，使廣大干部職工人人參與，使活動扎扎實、卓有成效地開展好。通過這些活動；倡導安全的生產、工作、生活方式，引起人們對安全工作的重視，燃起參與安全工作的熱情，掀起關注安全的熱潮，促進每年安全目標的實現。

　　(4)隱患查糾到位。任何生產和工作都或多或少、或輕或重、或明或暗地存在著不安全因素，這些因素滋長到一定程度，就形成隱患和苗頭，這些隱患和苗頭如不及時發現和消除，就會造成事故。因此加強隱患查糾，是去弊除害、糾偏扶正、消災滅難、避免事故發生的重要途徑。檢查要做到嚴、細、實、準、快：嚴格檢查，不流于形式，細致查找，不放過任何疑點，務求實效，檢查切合實情，注重實際效果，準確定位；找準隱患的危害程度和產生根源，快速整改，訂出措施，徹底消除隱患的存在。要合理確定檢查的方式、密度和范圍，做好檢查記錄、意見反饋、整改責任認定和整改以后的復查驗收，防止原隱患的死灰復燃和新隱患的滋生蔓延。

　　(5)獎懲兌現到位。要按照《中華人民共和國安全生產法》和上級的有關規定，建立健全安全工作的責任追究機制和獎懲機制。各單位都要拿出專門的獎勵資金，對安全工作成績突出的單位、集體和領導者、管理者、一線工作者大張旗鼓的表彰和獎勵，讓這些在安全方面付出努力的單位和個人在政治上獲榮譽、在經濟上得實惠、在職務上受重用。對因領導不重視不支持，管理人員失職失誤，直接作業人違法違章造成的責任事故要嚴肅處理，從重處罰，絕不能講資歷、論關系，顧情面，大事化小，小事化了、不了了之。要做到責任分清、功過分明、獎罰嚴明，充分發揮好獎懲杠桿的激勵和鞭策作用。

　　五、結尾語

　　安全生產是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，安全生產人人有責，任何人、任何時間、任何環境都不能有任何麻痹思想，愿通過全市公路系統廣大公路職工齊抓共管、共同努力來實現我市公路行業安全形勢的持續好轉，來確保我市公路事業的快速發展。