引言（1）
由于危險化學品（以下簡稱危化品）在生產、經(jīng)營、儲存、運輸和使用過程中存在的危險性，直接威脅到人身和財產的安全，所以我國政府十分重視危化品的安全管理工作，制定了一系列法規(guī)和標準，對有效控制和預防危化品的危害起到了積極作用。危化品安全管理的核心和基礎是通過安全評價來預防事故的發(fā)生。我國于2001年頒布的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，對從事危化品生產、儲存和使用的單位應進行安全評價；2002年11月15日開始實施的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，對危化品經(jīng)營單位的經(jīng)營條件應進行安全評價。
安全評價也稱風險評價，是對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險及其嚴重程度所進行的分析與評估，并以等級或概率值的形式作出定量的表示，最后根據(jù)定量值的大小決定采取預防或其他相應的措施。安全評價的核心問題是確定評價指標體系，即采用哪些指標或標準去評價、估量一個企業(yè)的安全水平。指標體系是否科學、合理，既關系到安全評價工作的質量，也直接影響到危化品生產經(jīng)營單位的安全管理工作。
指標分析（2）
國家安全生產監(jiān)督管理局提出的《危險化學品生產、儲存企業(yè)安全評估標準》，將生產企業(yè)劃分為組織機構及安全管理制度、從業(yè)人員、生產儲存工藝技術與裝備、公用工程與安全設施、安全操作檢查與檢修施工作業(yè)、事故預防與處理、安全生產投入、危險物品安全管理8個評價單元，共63項評價指標，給定分值100分。運用檢查表對8個方面綜合評分，按得分分級，能直觀、快速地反應危化品生產、儲存企業(yè)的安全狀態(tài)，幫助企業(yè)及時了解事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善安全防災體系與設施，預防事故發(fā)生，并把可能造成的損失降低到最低限度。現(xiàn)行的《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則（試行）》，根據(jù)經(jīng)營單位的實際情況，一般將評價單元劃分為安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員、倉儲場所、倉庫建筑和消防與電氣設計共6個部分，對每一評價單元設定了不同的評價指相當規(guī)模和否決項，為開展危化品經(jīng)營單位的安全評價工作，促進危化品經(jīng)營單位的安全管理起到了重要的指導作用。
但是，在實際工作中，現(xiàn)有的危化品安全評價指標體系還存在諸多不足之處，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有闡明指標體系建立的原則和方法；二是選擇的指標缺乏靈活性，沒有考慮地方差異性，導致指標的可操作性不強；三是指標反映的內容比較單一，指標之間缺乏有機聯(lián)系；四是指標體系的層次感不強。因此，研究和探討危化品安全評價指標體系具有非常重要的現(xiàn)實意義。
體系的建立（3）
指標體系必須科學、合理、全面地反映影響系統(tǒng)安全的所有因素。為此應按照一定的原則、步驟去建立和衡量指標體系。
1）建立指標體系應遵循的原則
①科學性原則。指標體系結構的擬定、指標的選擇必須以危化品的特性、安全評價理論為依據(jù)，這樣指標才具有可靠性和客觀性，評價結果才具有可信性。科學性是實現(xiàn)評價指標規(guī)范、統(tǒng)一的基礎。科學性原則要求指標的選擇、計算方法、信息收集、涵蓋范圍等都必須有科學依據(jù)。
②系統(tǒng)性原則。指標體系要全面涵蓋系統(tǒng)安全涉及到的各個方面，必須依照系統(tǒng)的特性如集合性、目的性、相關性、層次性、整體性來組合。危化品安全評價涉及的人——機——環(huán)境——危化品系統(tǒng)內部結構復雜，各子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，建立的指標體系應層次分明，能將復雜的問題簡潔、清晰地表達出來，準確評價企業(yè)的安全狀態(tài)。
③可操作性原則。建立的指標體系往往在理論上反映較好，但實踐性不強。因此，在設計指標時，不僅要概念明確、定義清楚，具有代表性，能方便地采集數(shù)據(jù)、收集情況；還要考慮現(xiàn)行的技術水平和國情。只有堅持可操作性原則，安全評價工作才能順利進行。
④方向性原則。指標體系的設計應體現(xiàn)我國有關危化品管理和評價的方針政策。這些政策規(guī)定了危化品管理的目標和方法，時效性強，對指標的選擇具有重要意義。
⑤突出性原則。指標的選擇要全面，但應區(qū)別主次，要體現(xiàn)直接引發(fā)事故的人、機、環(huán)境等指標，更要重視決定三者安全狀態(tài)的管理指標。只有堅持突出性原則，才能使評價工作有的放矢。
2）建立指標體系的程序
建立指標體系的目的在于評價危化品生產、儲存、經(jīng)營企業(yè)的安全狀態(tài)，即通過分析被描述對象的系統(tǒng)結構和要素，建立綜合目標與系統(tǒng)結構和要素間的對應關系，然后根據(jù)有關原理或實證分析去研究定量指標與綜合目標的相關程度，從而決定指標的選擇和設置。在建立評價指標體系之前，應收集相關的資料，包括有關法規(guī)、系統(tǒng)安全理論、行業(yè)特點等。然后，初步擬定指標體系并參考有關專家的意見，最后形成指標體系。根據(jù)上述分析，建立危化品安全評價指標體系的流程圖，如圖1所示。
圖1 危化品安全評價指標體系建立流程圖
3）確定指標體系
評價企業(yè)的安全水平，可以將一個企業(yè)視為一個大系統(tǒng)，即人——機——環(huán)境——危化品系統(tǒng)。系統(tǒng)由輸入、處理、輸出3部分組成。系統(tǒng)的輸入是處理的對象，為國家和企業(yè)在危化品安全生產、管理上的資金、設施和制度的投入；系統(tǒng)的輸出是處理的結果，代表系統(tǒng)的目的，為企業(yè)安全程度和事故率；處理是使輸入轉變?yōu)檩敵龅幕顒樱话阌扇伺c設備承擔。影響輸出結果的因素主要有企業(yè)的安全文化、職工的安全意識及設備的完好程度等。
因此，企業(yè)的安全水平與企業(yè)的安全管理、職工的安全素質、設備與危險化學物質特性和企業(yè)的作業(yè)環(huán)境等4方面有著緊密聯(lián)系。依據(jù)這4個方面可將系統(tǒng)細分為4個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)由若干個方面所組成，每個方面又包含若干個指標。根據(jù)形成各項指標的邏輯關系和表達形式結構，建立的危化品安全評價指標體系如圖2所示。
圖2 危險化學品專項安全評價指標體系
4個評價指標在指標體系中居于不同的層次。其中安全管理指標高于其它三者。因為人員、機器、環(huán)境雖然往往是造成事故的直接原因，但它們都受管理要素的支配，即管理才是保障系統(tǒng)安全的前提條件。因此，在安全評價中必須體現(xiàn)指標體系的層次性，人員、機器、環(huán)境與安全管理評價指標之間具有條件互補的關系，即當前三者任一條件單獨發(fā)生時，還需安全管理也出現(xiàn)問題，才會影響頂上事件。
評價的方法（4）
1）指標的量化
安全評價根據(jù)評價方法的不同可分為定性和定量評價兩種。在定性分析的基礎上確定了危化品安全評價指標后，如何評估，就需要運用定量方法對這些指標進行量化。為了提高量化的科學性，應規(guī)定統(tǒng)一的量化方法。
現(xiàn)將危化品安全評價指標按量化方法的不同分為兩類：第一類是物理因素，如危化品及其生產、儲存裝置，作業(yè)環(huán)境等。根據(jù)其物理化學性質、儲存數(shù)量和潛在能量來量化；第二類是在一定統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如化工行業(yè)事故傷亡率）的基礎上，由專家根據(jù)經(jīng)驗給定一個量值，如安全管理水平、職工的安全意識等。由于人的因素是導致事故發(fā)生的主要原因，因此，在進行指標量化時，安全管理和職工的安全意識應適當提高分值，以體現(xiàn)其在評價企業(yè)安全管理水平中的重要性。
2）評價方法
運用上述指標體系建立的原則和指標量化方法，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》，參照國家安全生產監(jiān)督管理局制定的《危險化學品生產、儲存企業(yè)安全評估標準》和《危險化學品經(jīng)營單位安全評價現(xiàn)場檢查表》，考慮設計了《企業(yè)危險化學品安全評價表》，見表1。此表設置了安全管理、職工的安全意識及應變能力、危險物質與設備的安全狀況、作業(yè)環(huán)境與公用設施四大方面，共34項評價指標，否決項有3項，給定分值100分，其中安全管理和職工的安全意識占65分。將這四個方面綜合評分，按得分分級，即為該危化品企業(yè)的安全狀態(tài)。
表1 企業(yè)危險化學品安全評價表