引言（1）

    采用國際標準和國外先進標準是國民經濟發展的重要技術基礎工作。推進采用國際標準和國外先進標準的工作在經濟發展中已越來越重要。WTO/TBT給石油石化企業標準化工作帶來諸多有利因素的同時，也給石油石化企業標準化工作帶來了不小的沖擊。為適應WTO的要求，使我們的石油隊伍能走向國際市場，有必要盡快地采用國際和國外先進的安全標準。
 
與國際和國外標準存在的主要差異（2）

    1 標準性質

    國際標準化工作是伴隨著近代工業、科學技術和國際經濟貿易的發展而發展起來的。其發展始終與經濟貿易有著不可分割的關系，其性質屬于市場經濟范疇。國外標準緊緊圍繞經濟貿易這個中心，標準主要集中在流通貿易方面、供應廠商和用戶之間的有關方面以及衛生、安全、環境保護等部分。其體系不是包羅萬象，不包括一切生產活動，不同的專業有不同的內容，沒有一個固定、完整、預先設計好的系統的體系模式。

    我國標準化工作是“對重復性事物和概念通過制定、發布、實施標準達到統一”，以統一去求得最佳秩序和社會效益為標準化的目的。是圍繞經濟建設，以生產管理為目標，其性質是產品經濟的范疇。我們現行的標準體系基本上是以體現計劃經濟下政府管理職能和意圖為主。目前，政府雖已經將大部分標準定為推薦性的，企業可自愿選擇，但在執行中仍有行政的強制性。特別是安全專業強制性行業標準仍占有很大的比例。

    2 標準的制定程序

    我國石油行業標準的制修訂程序是行政計劃的方式，它每年的項目計劃是由各基層單位向各石油管理局標準化主管部門申報，然后再報送集團（總）公司的標準歸口管理部門、各專業標準委員會，各專標委再匯總申報給油標委秘書處，經匯總打印并征求各主管司局的意見，再匯總提交一年一度的標準計劃協調會協調后報國家主管部門審核，最終以國家主管部門文件發布正式計劃。

    國際標準和國外先進標準的制修訂程序與我們不同。比如API標準，API從成立起每年舉行一次標準化年會，除有關成員外任何愿意參加的個人均可參加，充分反映了代表的廣泛性。API年會的目的只是研究制修訂標準項目。一項標準草案并不要求在當年通過或完成，日期并不重要，重要的是標準的內容要被投票成員認可，重要的是標準的內在質量。

石油工業采標的意義（3）

    1 提高我們的安全管理水平的需要

    我們的安全管理水平上不去，事故隱患多，一個重要原因就是我們制定和執行安全標準還比較低。只有高質量、高水平的安全標準，才會出現高水平安全管理；只有積極采用國際標準和國外先進標準，才能迅速提高我國石油工業安全標準水平，確保廣大石油工人生命財產的安全。

    2 進入國際市場的需要

    HSE體系是當前國際石油、石化行業普遍采用的健康、安全和環境管理體系。近幾年來，我們三大公司在認真貫徹執行HSE方面都做了大量而卓有成效的工作，使我們的安全管理水平有顯著提高。不實行HSE管理的石油石化企業將在對外合作中受到限制，比如石油石化行業的油田企業和施工企業對外承包或反承包工程投標中，必須有HSE管理的內容，且所制定的HSE風險控制計劃必須得到國際石油工業的認可。風險控制計劃的制定離不開安全標準，因此，我們的安全標準必須得到國際社會的認可。

    為了取得進入國際石油和石化市場的入場券，我們必須盡快采用國際和國外先進的安全標準，盡快提高我們的HSE管理水平，使我們的HSE管理水平得到國際的認可，掃清我們進入國際石油市場的障礙，提高我們石油石化行業隊伍的競爭力，取得良好的經濟效益。

    3 制定高質量的石油工業安全行業標準的需要

    在進入新世紀后，在石油工業結構調整的新形勢下，石油石化安全行業標準存在著諸如制修訂速度快、標準水平低等一些急需解決的問題。

    目前，石油工業主要采用的國際安全行業標準有API（美國石油協會）、NFPA（美國國家防火協會）及ISO（國際標準化組織）標準。這些組織制定的標準水平比較高，有些標準已經經過六七次以上的修改，起草過程幾乎跨越了一個世紀，相對比較成熟，并經過了實踐的驗證，與現實情況結合的比較理想，有著嚴密的理論基礎，標準質量高，修訂及時。我們采用國際和國外先進安全標準，可以節約我們制定安全標準所需的大量人力與物力，加快安全標準的制定速度，提高我們標準制修訂的水平。

石油工業采標的規劃及設想（4）

    進一步加快石油工業標準國際化進程，積極采用國際標準和國外先進標準；認真研究借鑒國際標準化工作的思想和工作程序，建立與國際慣例接軌的石油工業安全專業標準化運作機制；根據石油工業發展狀況，抓緊制定石油工業安全專業標準領域采標的中長期戰略，確定采標工作階段性目標和實施方案，為推動安全專標委采標工作提供有效指導。

    1 進行標準整合，積極采用國際標準和國外先進標準

    針對石油行業標準現狀，在積極有效地對標準進行清理、整合的基礎上，減少總數量，提高單項標準的容量和集成度。對屬于同一專業門類的不同標準化項目，在總體上具有共性，個體上具有針對性，技術要素相近，應進行同類合并，整合成一個標準或系列標準；對跨專業的不同標準化項目，在技術內容上具有較強的相關性，在主體要素上具有較強的相似性或在過程運作上具有緊密的連貫性，應整合成為一個標準或系列標準。對同一產品不同生產過程的標準項目應進行整合使其成為一個標準。

    2 積極參與國際標準化活動，提高對國際標準化活動的參與能力

    要在國際標準制定的前期、征求意見階段及時提出我們的意見和建議，維護我國石油工業的權益；在采用國際標準的同時，還要積極參與和承擔國際標準的起草工作，爭取有一批我國的標準特別是擁有自主知識產權的安全標準轉化為石油工業標準，占領國際石油市場制高點。

    3 加快技術法規建設，盡快建立推薦性標準體系

    國家質量技術監督局于2002年2月22日印發的《關于強制性標準實行條文強制的若干規定》，對強制性標準的范圍和內容進行規范，把強制性標準分為全文強制和條文強制兩種形式，這說明我國強制性標準正向推薦性體系過渡。為了和國際市場接軌，石油石化安全行業標準應加速改革進程，以促進我國推薦性安全標準體系的建立。

    4 緊密跟蹤高新技術，采用靈活的標準文件形式（如指導性技術文件），及時反映科學技術最新成果

    石油石化安全行業標準，應參考API的做法，API標準體系以POI標準（Std）、規范（Spec）和推薦做法（RP）為主組成，輔以技術報告（TR）、公報（BULL）或公告（PUBL）、研究報告（RS）、研討論文（DP）和手冊等多種形式的出版物，這些出版物是API制修訂標準的基礎和支持性或指導性文件或是準API標準。我們應采用更加靈活的標準文件形式（如指導性技術文件），縮短標準制修訂周期，緊密跟蹤高新技術，及時反映科學技術發展的最新成果，提高標準文件的水平。

    5 搞好石油工業安全標準化信息網服務，盡快實現標準信息資源共享

    加強信息化建設，是運用信息技術提升我國標準化工作管理水平、技術水平和服務水平的重要手段。要抓緊組織實施，盡快在標準制修訂、對外通報和為全社會服務方面發揮作用。要與國家和石油部門的機構標準信息網的互聯互通，進一步提高石油安全標準信息資源利用率。

    綜上所述，建立與國際接軌的符合WTO要求的石油石化企業安全體系，是在新世紀中推動我國石油石化企業市場化、國際化發展的一項重要措施，它對促進石油化工行業經濟增長有著積極的意義和作用。