國務院和各級政府都已明確由質量技術監督部門行使鍋容管特的安全監察職能，但在實際工作中，卻又存在矛盾重疊、職能交叉等突出問題。兩年多來，我局從建章立制、行政執法、安全監察和管理服務開展全方位工作，以敢做事、會做事、做成事的精神逐步確立了質量技術監督部門在全市鍋容管特安全監察工作的地位和權威。現將我們的做法介紹如下。
    1．以責任為主線，盡心、盡職、盡責
    1999年末至2000年初，我市特種設備，特別是電梯安全管理和檢驗的矛盾成了社會一大熱點、焦點，國家和省市的數十家新聞媒體相繼連續報道，給社會形成的印象是權力之爭、利益之爭。在這種情況下，我們首先統一認識，我們可以不要名，不要利，但確保電梯安全的責任必須要、堅決要。其次要求我局的同志明確我們的安全職責，不談工作矛盾，不說其他部門的不是，多說人命關天的安全責任。三是積極履行責任，與安裝、維保和使用單位及廣大市民加強溝通聯系，認真處理好每一項具體工作和每一個投訴舉報，讓社會感受到我們對安全是盡心盡職盡責的。與此同時，我們主動向市政府領導匯報，匯報全市電梯安全狀況和存在的隱患、問題，匯報我們的安全責任和履行職責確保安全的具體措施。市政府于2000年2月份召開了市長專題辦公會議，明確了由市質量技術監督部門負責電梯的檢測，包括電梯安全維修單位的資質認證和電梯準用標志發放等工作，為全市開展特種設備安全監察工作和市政府制定《南京市電梯安全監察和質量監督辦法》奠定了基礎。
    我市的游藝設施由于質量問題和安全隱患嚴重，近年來也連續發生事故，各有關部門都管但都未管到位。我局依據職責主動承擔起安全監察和安全管理的主要責任。一是明確了運營單位是安全管理工作的責任主體，全面推行了質量管理保證制度；二是嚴格實行年檢制度，未經檢驗或檢驗不合格的堅決停用；三是狠抓源頭，從嚴審批新上項目。目前全市25家運營單位的213臺(套)游樂設施全部在我局注冊登記，其中106臺危險性較大的設備全部進行了檢驗。
    這些問題的解決，使我們深深地體會到只要每一位同志對每一項具體工作和每一道工作程序都盡心盡職盡責了，政府、社會、市民，包括與我們工作有交叉聯系的部門都會認可我們。
    2．以安全為目的，敢做、會做、做成事
    “安全責任重于泰山”“安全第一、預防為主”是我們安全監察工作的宗旨和原則。局領導一再強調做安全監察工作要敢做、會做、做成。同時還明確工作中出現問題，領導首先承擔責任，做不到的事不說，決定的事必須做一件成一件，事事有結果。由于形成了這一敢做、會做、做成事的風氣，調動了同志們的工作熱情和工作責任心，使我市安全監察工作迅速打開局面。下面僅舉幾例：
    (1)為了進行“土鍋爐”專項治理這一項難度極大的工作，我局制定了嚴密的實施方案和工作責任制。會同公安部門發布治理通告，組織有關部門人員逐街逐村進行清查。重點難點由市區縣和有關部門聯合逐臺進行查封處理，各責任單位將處理結果逐臺登記備查。全市共整治了1982臺“土鍋爐”，基本消除了這一重大安全隱患。
    (2)集中力量換帖國家局統一印制的電梯安全檢驗合格標志。2000年下半年，在3個月內將全市4000多臺電梯全部換帖了國家局統一的安全合格標志。這幾千臺電梯內的標志既醒目地公示了質監部門是電梯的安全管理部門，也成了廣大市民監督電梯是否具備安全使用條件的標志。
    (3)為了徹底解決電梯超期未檢這一老大難問題，2001年5月我局將全市超期未檢的209臺電梯的使用單位、電梯品牌、注冊登記號等內容在《南京日報》上以安全監察意見書的形式進行公告，限期10天內進行整改。這些單位中既有政府部門，也有公共服務單位，大部分單位見報后很快就前來申報了整改方案。期限超過后，我局又將未整改的電梯及使用單位情況分別發至所在區縣局，明令逐家逐臺進行執法檢查，取得了很好的社會影響和整改效果。通過這一措施，我市電梯的按期定檢率大幅提高，電梯使用單位的安全意識和廣大市民監督舉報的積極性也大大提高。
    3．以建章立制為基礎，嚴格、規范、準確
    開展特種設備安全監察工作最大困難就是法規規章少。為解決這一問題，我們從實際出發，分輕重緩急，參照借鑒鍋爐壓力容器工作的模式和程序，以特種設備中的電梯為突破口進行了建章立制的工作。近2年來，我局有針對性地制定頒布了十多個規范性文件，覆蓋了從安裝、維保單位資質管理、特種設備招投標、開工審查、培訓考核發證、檢驗項目、報廢報停、注冊登記等環節。每項規定發布后都認真組織宣傳貫徹，局職能部門嚴格按規定和程序管理。
    由于我局制定了比較齊全且行之有效的規范性文件，而且做了大量具體的、有影響的安全監察工作，特別是國家局13號令的頒布，我局黨組認為有必要正式申報制定《南京市電梯安全監察和質量監督辦法》  (以下簡稱《辦法》)這一政府行政規章。2000年底向市政府提出申請，市政府研究后正式決定將該辦法列為2001年的立法項目。為了確保能順利通過，我們得到市法制辦的全力支持，并多次向市政府領導匯報，市領導對有爭議的單位資質認證、操作人員培訓考核發證、新裝電梯驗收檢驗等三個問題全部認可我局的意見，使該辦法得到順利通過并以政府令的形式發布實施。據了解這是職能調整后全國第一部以市政府令形式頒布的有關電梯安全的行政規章，《辦法》實施以來，我市電梯的安全管理工作上了一個臺階。
    4．以全系統為依托，執法、監察、管理整體聯動
    質量技術監督部門具有行政執法、綜合管理、安全監察等多項職能。發揮整個系統的綜合優勢，實行整體聯動功能是做好工作，提高效率的有效途徑。近2年來，我局健全了安全監察組織網絡，建立了監察機構和技術機構的聯席會議制度，加強了監察機構與質量、計量等部門的配合協調，我市現在安全監察工作力度有了極大的提高。
    發揮整體功能，開展鍋容管特普查登記工作。我們建立了市局、區縣分支機構和監督檢驗機構的工作網絡，從市局安全監察機構和檢驗機構協調45人對口指導區縣。在普查登記中做到管理、服務、執法聯動，以行政執法或行政執法和行政管理并舉，對普查登記中發現的故意或嚴重違法的行為堅決依法處罰，有效地促進了普查登記工作的順利進展。
    鍋容管特安全監察機構具有行政執法、安全監察和安全管理多重職能。市局兩個安全監察機構2001年直接辦理行政違法案30多件，簽發安全監察意見書150多份，罰款20多萬元，有力地保證了安全監察機構的工作力度和工作效果。
    我市目前有在用鍋爐3100臺，壓力容器19000臺，各類氣瓶109萬只，電梯6192臺，起重機械8170臺，廠內機動車輛6524臺，可以說危險因素比比皆是，與有關部門工作職能交叉仍未徹底解決，就我們自身的工作而言也存在很多問題和薄弱環節，深感工作任重而道遠。在國家局、省局和市政府的領導下，應當堅持不懈、齊心協力、全力推進，繼續發揚敢做事、會做事、做成事的精神，為全市鍋容管特安全監察和安全長效管理奠定堅實的基礎。