鍋爐是一種直接受火焰加熱且具有爆炸危險的特種設備，其制造質量好壞、運行管理如何，直接關系到國家和人民生命財產的安全，事關國民經濟的健康發展和社會穩定，倘若存在不安定因素或潛在危機，很可能產生災難性的后果，這是由鍋爐產品的特殊性所決定的。社會主義市場經濟建立之后，在新的發展時期，鍋爐安全問題有哪些新的情況和變化，存在哪些新的事故隱患，鍋爐事故發展態勢如何，應采取哪些防范手段和措施加以遏制，是大家普遍關心的話題，本文從河北省鍋爐安全管理現狀出發，對新時期鍋爐安全隱患問題談幾點個人淺見。
    1．新時期鍋爐存在的主要安全隱患
    通常意義上的鍋爐隱患是指由于鍋爐自身存在缺陷或運行管理不當，給鍋爐正常運行帶來不安定因素和問題。鍋爐安全隱患主要包括：設計不當，結構不合理，選材錯誤，粗制濫造，安裝錯誤，安全附件質量不穩定，司爐工素質低、責任心差，超期服役，不定期檢驗，使用管理不當等。這些隱患是鍋爐爆炸的主要根源，我們對鍋爐的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造環節安全監察中所做的一切，都是為了消除這些事故隱患。
    在人類進入21世紀之后，鍋爐安全工作既有新的機遇，又面臨新的挑戰，鍋爐安全隱患在原來的基礎上，已經或正在出現新的隱患區、隱患點，安全隱患正在發生新的變化。
    (1)專業市場鍋爐隱患區
    現在的許多大眾化產品，非要建成產、供、銷為一體且具有一定規模的專業市場，用戶方能認同，產品方有銷路，于是各種專業市場便應運而生。膠合板作為新型裝修業的主要用材，需求量很大，因而出現了許多膠合板生產市場。羽絨加工業、皮毛制革業、服裝業等也各自形成了專業市場，這些市場一般是由私營企業組成，管理屬粗放型的，使用的是小型蒸汽鍋爐，每個市場的鍋爐數量與市場的規模有關，一般在50臺至2000臺之間，這些鍋爐的來源，
    1)自行制造的土鍋爐。
    2)從周圍工廠購置的非法制造的鍋爐。
    3)來自舊鍋爐市場。
    這些專業市場由于污染環境，一般地處相對較偏僻的鄉鎮，成為鍋爐安全管理的薄弱環節或盲區。這些企業安全意識十分淡薄、埋下了大量的安全隱患、事故接連不斷，成為新時期鍋爐事故的增長點。
    (2)舊鍋爐市場隱患區
    隨著大中城市環保力度、安全監察力度的加大，使得一些舊鍋爐被更換下來，而一些鄉鎮企業、私營企業，由于急需價格低廉且能“湊合”使用的鍋爐，于是舊鍋爐市場便應運而生。從目前舊鍋爐市場狀況來看，重點存在5個方面的安全隱患問題。
    1)采購的盲目性。市場采購人員大多缺乏必要的鍋爐安全基本常識，只注重經濟利益，忽視了設備本身的質量，只注重設備本體，忽視了隨機技術文件和質量證明文件，很容易將報廢的、沒有修理價值的設備購人市場，造成設備采購的盲目性。
    2)市場管理的松散性。市場管委會是經營戶的主管部門，
    由于缺乏必要的法律法規，管理力度不夠，具體表現在“松”，
    “散”二字上，報廢的設備、不合格的鍋爐可以隨意進入市場。
    3)事故隱患的潛在性。由于市場經營戶對購置的設備安全狀況不清，以往運行情況不清，絕大部分設備無原始技術資料，無質量證明文件，甚至沒有產品銘牌，購人市場后，在不具備條件的情況下，無證非法修理改造。如果說原設備已經存在一次隱患的話，那么修理改造后的設備又產生了二次隱患，如封頭與簡體搭接、主體焊縫強度嚴重低于母材，焊角高度不足，改造后的結構不合理等。
    4)售出的設備沒有進行安全性能檢驗。
    5)銷售的隨意性。市場經營者在對設備技術狀況不十分清楚的情況下，往往憑感覺來確定運行參數，隨意向用戶許諾運行參數。
    正是由于上述問題，使得舊鍋爐市場成為銷售“不定時炸彈”的場所，給社會增加了新的不安定因素。
    (3)家用小型采暖爐隱患區
    據統計，河北省每年生產家用采暖爐100萬臺以上，這些小鍋爐絕大部分銷售給農村，發展勢頭很猛。近幾年，家用采暖爐爆炸事故十分頻繁，事故原因除采暖爐制造質量存在問題之外，主要是由于不少鍋爐及其系統安裝不合理，使得非承壓采暖爐變成了承壓鍋爐。這些鍋爐已進入千家萬戶，用戶又大多不懂得鍋爐常識，這相當于安裝了“不定時炸彈”。
    2. 鍋爐事故的發展態勢及其特點
    河北省1999年共發生鍋爐事故11起(不含家用采暖爐)。涸過對這些事故進行分析，存在如下特點：
    (1)按企業性質分，國營企業鍋爐事故2起，集體企業鍋爐事故2起，個體私營企業7起。
    (2)按事故種類分，爆炸事故9起，嚴重損壞事故2起。
    (3)按城鄉劃分，城市2起，鄉村(含城鄉結合部)9起。
    (4)鍋爐點火升壓過程中爆炸4起，熄火爆炸1起，運行過程中爆炸6起。
    (5)4起事故的鍋爐制造者有證，7起事故的鍋爐制造者無證。
    (6)因設計、制造發生的事故2起，因安裝不當2起，因使用管理不當7起。
    通過以上分析可以得出：
    (1)縣鄉級私營企業、專業市場的鍋爐是鍋爐安全管理薄弱環節，雖然整頓和治理難度很大，但不可不治理。
    (2)鍋爐點火升壓過程中的事故呈上升趨勢，今后應加強跟蹤調研。
    (3)非法使用無制造資格單位生產的鍋爐情況仍相當嚴重，嚴肅許可證制度任重而道遠。
    (4)加強對鍋爐使用環節安全監察是今后一個時期的重中之重。
    3．鍋爐安全隱患防范措施及對策
    (1)轉變觀念，調整思路
    隨著市場經濟建立，鄉鎮企業特別是私營企業異軍突起，農村小型采暖爐如雨后春筍，星羅棋布。私營企業由于受利益、素質、意識等方面的限制，使得鍋爐安全管理工作步履艱難，面對突如其來的新情況、新問題，應積極調整思路，徹底轉變觀念、方法和模式。
    (2)開展專項治理，消除專業市場隱患
    目前存在許多使用鍋爐的專業市場，如何治理好專業市場“鍋爐群”，成為一項十分復雜的工作，我們通過對邢臺膠合板專業市場1411臺不合格鍋爐專項治理，取得了明顯的成效，總結出一些經驗和做法。
    1)以鍋爐爆炸事故為切人點，召開事故現場會，用血淋淋的教訓教育各生產廠家。百聞不如一見，讓大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教訓，觸及大家的心靈。
    2)健全組織機構。大規模地更換不合格鍋爐，必須取得當地政府的支持，成立更換不合格鍋爐領導小組，由比當地專業市場高一級的政府主要負責人任組長，職能部門和當地政府共同組建領導小組，形成一個責任明確、協調聯動、靈活高效的組織網絡。
    3)用足用好新聞媒體，從正反兩個方面進行系列報道、追蹤報道，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；在膠合板材區內利用宣傳車、巡回廣播，宣傳更換不合格鍋爐的重要性、必要性。
    4)堅持“一刀切”原則，強力推進更換，防止互相攀比，對個別“釘子戶”采取解體、調離等措施，強制更換、治理，絕不手軟。
    5)監察與服務相結合，為了最大限度地減少因更換鍋爐對板材生產造成的影響，鍋爐監察與檢驗機構特事特辦，現場辦公，實行購買、安裝、驗收、，發證一條龍服務。召開鍋爐訂貨會，將鍋爐集中放在規定的場地，由用戶擇優選取，要求有資格鍋爐安裝單位，在最短時間內安裝完畢，驗收后現場頒發鍋爐使作證。同時，現場對司爐工進行安全技術培訓。
    (3)正確把握和規范舊鍋爐市場
    舊鍋爐市場是有爭議的話題，因為它太難管、太復雜。筆者認為，既然是市場經濟下客觀存在的產物，應視市場具體情況判定去留。倘若想規范市場，應做好以下6方面的工作：
    1)應盡快出臺關于舊鍋爐市場管理方面的法律法規，內容應包括：①對于已經報廢的鍋爐壓力容器，必須建立銷毀制度，不允許進行市場交易和使用，防止死灰復燃。②對于有修復價值的，應按規定進行修復。③凡是從市場售出的設備，必須經過有資格的單位進行全面檢驗。④明確各職能部門的職責權。⑤建立嚴格的經濟處罰規定。
    2)建立封閉式的市場管理模式。市場應該設置圍欄或圍墻，保證設備不能隨意出入。市場內實行分區管理，即檢驗區、合格品存人區、修復區、銷毀區四個區。凡進入市場的設備，首先進行登記建檔并編號然后進入檢驗區，根據檢驗的結果進入后三個區。供需雙方交易工作在合格區內進行，成交后在出口處辦理有關手續方可售出。
    3)制定市場管理制度，建立切實可行的質量保證體系，制訂規章制度，明確相關部門，相關人員的職、責、權，建立制度嚴密、職責明確、系統控制、部門保證的管理網絡，確保不合格的設備不售出。
    4)把好“入口”關。將經營者組織起來，舉辦短期培訓班，讓大家掌握鍋爐“基本常識”，懂得如何選購舊鍋爐設備，購置設備時應隨機攜帶哪些技術資料、質量證明文件；了解鍋爐壓力容器安全監察檢驗體系，相關的部頒規章、行政規章或規范性文件等，通過培訓和宣傳，使經營者改變過去那種盲目采購，貪圖便宜的心態，從而把好“人口”關。
    5)建立穩定的市場管理隊伍和檢驗機構。
    6)要把握好市場交易的界限，對存在下列情況之一者，不準交易：①沒有或偽造產品銘牌和技術資料；②非法修理、改造的鍋爐；③制造或使用年限超過15年的鍋爐；④結構不合理或腐蝕嚴重，已不能保證繼續安全運行的鍋爐。
    (4)應用法律手段，加大執法力度
    依法治國，是建設社會主義法制國家的基本方略。目前，制定適應社會主義市場經濟的鍋爐法律法規、行政規章已成當務之急，運用法律法規、規章制度，規范鍋爐安全管理工作，是今后鍋爐安全工作應遵循的基本準則；其次是加大執法力度。過去，鍋爐安全管理工作始終堅持監察與服務相結合，帶著感情幫助企業解決事故隱患，曉之以理、動之以情，講清利害關系，贏得了公眾的贊譽、社會的好評，這種優良的傳統和工作作風今后應繼續發揚光大。但對于那些目無法紀、屢禁不止的“釘子戶”，要用負面曝光、抓典型以及經濟處罰等手段，依法行政，絕不能心慈手軟。
    (5)依靠社會力量搞好鍋爐隱患治理
    鍋爐隱患治理工作，單純地依靠監察檢驗機構及人員是“力不從心”的，需要依靠社會力量齊抓共管。
    1)取得當地政府支持，是搞好隱患治理的關鍵。
    2)依靠社會力量，進行耐心細致的宣傳教育工作是治理隱患的基礎。
    3)利用新聞媒體、輿論報道是治理隱患不可缺少的重要手段。
    4)利用電視講座等科普形式，普及安全常識已成為當務之急。
    5)綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段是新時期治理鍋爐事故隱患必不可少的重要法寶。