〔摘 要〕 落實各級人員“安全生產責任制”是防止事故的重要措施，根據國務院、原電力部及國家電力公司的有關規定，對制定“安全生產責任制”的基本原則、內容，落實“安全生產責任制”的具體方法及落實過程中應解決的問題作了詳盡的說明。

〔關鍵詞〕 電力生產 安全生產責任制 三級控制

1 電力安全生產責任制

　　《中華人民共和國安全生產法(草案)》總則第4條規定：生產經營單位必須……建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

　　原電力部“關于安全工作的決定”第2條規定：全面落實以行政正職是安全第一責任者為核心的各級安全生產責任制。

　　《電力法》第19條規定：電力　企業應當加強安全生產管理，堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立、健全安全生產責任制。

　　安全生產必須依法管理。根據上述安全生產有關法律的規定，原電力部及國家電力公司，為了實現電力企業的安全生產目標，對電力生產所有崗位的員工落實安全生產責任的制度化規定，就稱為“電力安全生產責任制”。

1.1 電力安全生產級級有責

　　國務院關于安全生產管理體制重申了十六字令：企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督。這十六字令，明確了企業、行業、國家三級的安全生產責任。首先安全生產是企業負責，即企業必須對其生產全過程的安全負責。同時還應實行行業管理和國家監察以及各級工會(代表群眾利益)對生產中的人身安全和健康進行監督。

　　為此，國家電力公司在《安全生產工作規定》和《安全生產責任書》中對公司本部及省級公司從總經理、副總經理、總工程師到每個部門，都清楚地規定了各自在電力生產中的安全責任。《安全生產工作規定》明確了“　公司系統實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制，建立、健全有系統、分層次的安全生產保證體系和安全生產監督體系，并充分發揮作用”；總的責任書強調了“公司各　部門負責人對安全生產保證體系和安全生產監督體系的有效運作實行責任分擔”，以“保證公司下屬企業安全責任制的落實”。從這些基本制度的規定可以看出：公司領導、部門負責人、下屬企業，每一級都要落實安全生產責任。

　　在國電公司修改后的《安全生產工作獎懲規定》中，對國電公司系統各分公司、集團公司、省公司及其下屬企業的領導、有關部門直到車間、班組和個人，都清楚地規定了一旦未落實好安全生產責任制的各項要求發生了生產事故或隱瞞事故，應當受到的處罰。這不是株連，而是因為安全生產級級有責。

1.2 電力安全生產人人有責

　　關于安全生產人人有責的原則，《安全生產法》總則第6條規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”江總書記指出，“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，最充分地說明了安全生產人人有責的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源——隱患，比明火還危險，因為明火是人人都會去撲滅的；第二句話指出，防范事故就象防病一樣，人有點不舒服如果能自覺去預防、拿藥吃，這比大病起來再治甚至動手術要好得多，所以比喻為勝于救災；干部對事故不能無動于衷，防止事故重復發生責任比泰山還重。

　　關于安全生產　人人有責的原則，原電力部領導也有論述，要求“各單位每一級的領導，各個部門，直到車間、班組和每個崗位的工人，都要落實安全生產責任；做到層層把關、分兵把守，構筑起一道安全生產的銅墻鐵壁。”這就是安全生產人人有責，也是安全生產保證體系的內涵。它明確了在一個單位內，安全生產保證體系的組成是全體員工；要落實安全生產責任，領導和管理人員就要做到層層把關，每個崗位的作業人員就要做到分兵把守，這樣才可構筑起保證安全生產的壁壘。

1.3 電力安全生產責任應是明確的、可操作的崗位安全職責

　　電力安全生產責任是每個員工為實現電力安全生產目標應盡的法定責任。國電公司為了在系統內落實好級級有責和人人有責　的安全生產責任，通過制定《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》、《安全生產工作獎懲規定》等一系列文件，對落實電力安全生產責任加以制度化規定。

　　《安全生產工作規定》第18條，明確了“各部門、各崗位應有明確的安全職責，做到責任分擔，并實行下級　對上級的安全生產逐級負責制”。在附則中要求分公司、集團公司、省公司，結合各自具體情況，制定省系統內電力生產、建設中安全工作的實施細則，并對各部門、各崗位的安全職責作出具體的規定。要使每個崗位的領導、管理人員、作業人員的安全生產責任成為可操作的崗位安全職責。這件工作十分重要，必須認真做好。

1.4 通過“三級控制”將崗位的安全職責落到實處

　　《安全生產工作規定》第12條，明確了電力企業要“實行安全生產目標三級控制”，對企業、車間(含工區、工地)、班組每一級的控制責任和本級的安全生產目標作出了詳細的規定，這是每一級的員工必須遵守的行為規則。實踐證明，訂在紙上的崗位安全職責，只有通過“三級控制”中每一級控制工作的落實，把各項預防事故的控制工作做嚴、做細、做實，才能落到實處。反之，安全職責就只能是表面文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發生事故，相關責任人和領導者還會受到事故責任的追究和處罰。

1.5 落實安全生產責任制的意義

(1) 可保證電力安全生產，由此保證實現“人民電業為人民”及對全社會連續、穩定、安全可靠供電的承諾。這也是創一流電力企業、一流電力公司的基礎和必備條件。

(2) 不會發生因大面積停電造成社會不穩定、甚至更大的危害和災難(不可抗力造成的危害除外)。

(3) 保證國電公司各分公司、集團公司、省公司完成國有電力資產保值、增值的任務和應得到的經濟效益(包括員工應得的利益)。

2 落實安全生產責任制的具體做法

2.1 訂好“安全生產責任書”

　　“安全生產責任書”就是把履行安全生產級級有責、人人有責的法定責任確定下來的保證書(或誓言)。

2.1.1 “安全生產責任書”的內容按“安全第一，預防為主”安全生產方針的要求，“安全生產責任書”的內容應包括：

(1) 本單位或本級應實現的安全生產目標；

(2) 本級(或本部門、本崗位)認真履行“安全職責”的誓言；

(3) 嚴格有效執行各項規章制度的保證；

(4) 嚴、細、實做好各項安全控制工作(或稱事故預防工作)的承諾；

(5) 嚴格有效執行獎懲規定的決心。

2.1.2 認真訂好并有效執行“安全生產責任書”(或保證書)

2.1.2.1 “安全生產責任書”制訂中存在的問題

　　在國電公司系統，安全生產責任書簽訂的實際情況是各省級公司與國電公司簽訂后，再層層往下與下屬單位簽訂。

　　在省公司一級每年進行的安全工作互查時都可發現，各基層與省公司簽訂的安全生產責任書中的安全生產目標，雖然大部分符合或基本符合“三級控制”目標的要求，但仍存在一些問題：

(1) 企業一級，即領導層的安全職責訂得不全面。該把關的工作不突出，對重大隱患的及時決策、治理不明確，采用必要的安全技術手段及老舊設備及時更換的資金保障(即保證本單位的安全生產投入)等領導行為都未列入；

(2) 車間(工區、工地)一級與企業簽訂的安全生產責任書和班組一級與車間簽訂的安全生產保證(責任)書中，大多數都沒有按“三級控制”的要求分級明確安全目標，而仍然是企業一級的安全生產目標；

(3) 車間、班組兩級訂的安全職責也沒有按這兩級的控制責任去認真制定和落實，造成車間和班組兩級的安全職責不具體、不可操作，有的甚至只是走形式應付上級。例如班組的安全職責，連“控制異常和未遂”的字眼都見不到，反倒列有“執行‘安全第一，預防為主’的方針”，“要遵章操作”等口號式的條文，這樣的班組安全職責既無法落實控制異常的工作，也無法實現班組一級不發生障礙的安全目標。因此，必須認真訂好，并有效執行安全責任書(或保證書)。

2.1.2.2 制訂、執行“安全生產責任書”的要求

(1) 明確每一級的安目標和控責任層層往下簽訂“安全生產責任書”時，一定要按照“三級控制”的原則和要求，明確每一級安全目標和控制責任。例如班組一級的安全目標是“不發生障礙和輕傷”，控制責任是“控制異常和未遂”，這是按事故發生、發展的規律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此班組的安全職責就要圍繞落實控制責任和實現本級目標來制訂行動的規則，來指導各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預防工作。

(2) 把各項安全工作做嚴、做細、做實

　　在明確了本級的安全目標和控制責任后，落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全　生產的每一項具體措施做嚴、做細、做實。做嚴，即嚴格按章程、規定的要求去實施；做細，即　采取的措施沒有遺漏、作業程序沒有錯誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等；做實，即所做的該項安全工作是扎實的、優質的，是經得起時間考驗的。

　　只有各級員工都努力落實　本級的控制責任，做好本級、本崗位的控制工作，級級把關、人人把守，才能實現企業和公司的安全生產目標。

(3) 兌現獎懲

　　制定適合本單位實際情況的“獎懲規定”，并在實踐“安全生產責任書”的全過程中認真執行，對好的典型進行表揚獎勵，對表現差的，進行批評處罰。獎勵時，要注意宣傳典型的先進性，以激勵員工認真實踐“安全生產責任書”，更努力地做好安全工作。批評處罰時，要注意教育和引導，使受罰人真正吸取教訓，改正缺點，認真履行安全職責，后來居上。通過實踐，形成一套本單位執行“獎懲規定”的有效辦法。

2.2 訂好崗位安全職責

　　崗位安全職責就是把安全生產責任落到實處的具體行動規則及具體行為。

2.2.1 所有崗位都要訂安全職責

　　不同級別、不同崗位的安全職責是不同的，這是因為“三級控制”每一級的控制責任不同。而每一級的控制責任都和其要實現的安全目標相聯系，和其所處的地位、所管轄的工作(設備)范圍、所具有的權力緊密相連。“三級控制”工作要求各級領導、各部門、車間、班組及崗位都要訂出相應的安全職責，并使安全職責與職務、責任對應起來，以便做好電力生產全過程中與本崗位相關的安全控制工作。

2.2.2 訂好崗位安全職責的原則和要求

2.2.2.1 結合本職業務，訂出安全職責

　　結合本崗位的業務內容，訂出安全職責，明確崗位工作中應盡的安全責任，以及為了電力安全生產，本職應做的工作。例如，生產經營單位應當具備國家標準規定的安全生產條件，單位的主要負責人要保證本單位的安全生產投入，用于完善安全生產條件，配備勞動保護用品，確保安全生產。因此安全第一責任　人或主管安全的領導就有采用安全技術和及時決策更換老舊設備(設施、安全工器具等)、批準相應資金的安全職責；管財務的部門和有關崗位，就有調配安全生產資金的安全職責，絕不能以“未做計劃”、“財政部無此具體規定”等為由拒絕調配資金。

2.2.2.2 嚴格依照規程、規定，訂好安全職責

　　領導者、管理人員、作業人員在決策、做計劃、采取安全控制措施或進行操作、作業時，雖然部門不同，崗位不同，具體工作內容不同，但都必須執行即將頒發的《安全生產法》及有關規程中規定的企業和工作人員必須遵守的行為規則。要把依法行事、嚴格執行相關規程、規定的責任，訂入本崗位的安全職責。工作中，要根據具體工作任務，以相關規程及規定作指導，明確為了安全生產在工作中允許做什么、不許做什么。保證做到遵章指揮、遵章操作，做到“三不傷害”。

2.2.2.3 依照規律，訂好預控事故的安全職責

　　安全生產保證體系和監督體系的每一個成員，要結合崗位的安全職責，從專業、管理、監督等各自的專業特點去　觀察、分析和總結本職工作的經驗。通過壽命管理和實際工作體會，去掌握生產系統、設備、設施、安全工器具從投入運行到發生異常、障礙、事故的規律及其主要影響因素。把按規律辦事和運用可　靠經驗提前做好預防事故的控制工作，訂入安全職責。以此來保證電網、設備的健康，保持安全生產的可控局面。

2.2.2.4 吸取事故教訓，完善安全職責

　　要認真總結本單位和兄弟單位的事故教訓，認真聯系本單位的實際與本崗位工作的職責范圍，明確預防同類事故(人員傷亡、電網事故、設備損壞)重復發生的責任，完善本崗位的安全職責。還要結合每項工作的實際情況，把相關的、具體的反措及時補充到本單位或本崗位的反事故措施中去。

　　凡是不符合上述制訂崗位安全職責的原則和要求的，都要認真修訂補充，因為這是執行“安全第一，預防為主”方針、實行制度化管理的基礎工作，是對每個員工進行安全業績考核的重要依據。

2.2.3 由安監部門牽頭自下而上制定安全職責

　　制定安全職責是一項非常重要而細致的工作。由本單位的安監部門牽頭，自下而上，先班組，從崗位開始，由每一個崗位按上述原則寫出或經過討論寫出第一稿，經班長、技術員補充后由車間或部門(相關專責工程師及主任)修改補充，安監部門歸口并審查，最后由主管安全工作的領導或安全第一責任人批準后頒發執行。

2.2.4 加強對安全職責的監督考核

　　在電力生產的全過程中，電力企業的每一個員工，都必須認真履行崗位的安全職責，做好各項安全控制工作，直接對安全生產負責，對企業負責。這是安全生產保證體系和監督體系有效運作的要求和體現，也是安全生產責任制的要求和安全生產責任書所保證要做到的；只有這樣做，才符合《安全生產法》規定的從業人員“應當依法履行安全生產方面的義務”。各級安監機構及安監人員，要在職責范圍內加強對各級領導、管理人員、作業人員執行規章制度和履行安全職責的有效監督。對認真履行安全職責，在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救護等方面作出貢獻者，獎；對失職造成事故者，罰；以促進崗位安全職責及各項安全控制工作的落實。