公路施工安全管理，就是從工程開工到竣工，整個實施過程 所組織安全生產的安全部管理活動。公路工程的全部施工活動是 在規定的時間、特定的空間進行人、財、物動態組合過程。公路 施工線長點多，工程復雜，工期長，涉及人員、材料、機械眾多， 且流動性大，協作性高，同時施工受外界干擾及自然因素影響嚴 重，這就決定了組織安全生產活動的重要性、細致性，系統組織 的嚴密性、可操作性與管理科學性的要求。施工項目要實現以經 濟效益、社會效益為中心的工期、費用、質量、安全等綜合目 標的管理，則必須對與之相關的生產因素進行有效控制。為此， 公路施工安全管理，應正確處理好安全與危險、安全與生產、安 全與質量、安全與速度、安全與效益五種關系。

1 安全與危險并存

    安全與危險是相對的概念，是人們對生產、生活中可能遭受 健康損害和人身傷亡的綜合認識。安全是指生產系統中人員免 遭不可承受危險的傷害。危險是指系統中存在特定危險事件發生 的可能性與后果的總稱。安全與危險是并存的，它們是在同一事 物中相互對立，相互依存的關系。因為有危險，才需要進行管 理，以防止危險的發生。安全與危險并非是等量并存，平靜相 處，而是隨著事物的運動變化而不斷變化，事物的狀態將向斗爭 的勝方傾斜。在事物的運動中，不會存在著絕對的安全或絕對的 危險。因此，安全生產管理必須堅持“安全第一，預防為主”的 原則。貫徹預防為主，積極采取消除不安全因素的有效方法和可 靠措施，并在實施中經常檢查預防措施的有效性，糾正其偏差， 發現新的不利安全因素與變化，盡快采取措施消除，從而危險得 到控制，安全得到保障。

2 安全與生產統一

    安全為了生產，生產必須安全。生產是人類社會存在和發展 的基礎，生產中的人、物、環境如果都處于危險狀態，則生產無 法進行。安全是生產的客觀要求。安全和生產都是為了人民，兩者 的目的是一致的。生產是為了滿足人民日益增長的物質、文化需 要；安全是為了保護職工的生命和健康，關系到群眾的切身的利 益。當生產與安全發生矛盾， 生產危及職工生命或國家財產時，生產必須服從安全。要采取各種 有效措施來消除危險因素，以使生產繼續并更好地進行。“安全第 一”是從保護生產力的角度和高度，表明在生產范圍內，安全與 生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。因此，堅 持“安全第一，預防為主”和“管生產必須管安全”的方針，是每 個企業必須一貫執行的準則。安全與生產是辨證的統一。

3 安全與質量包含

    質量是公路的使用價值、適用性和對行車需要的滿意程度。 包括產品質量和工作質量，其中也包含著安全工作質量。而安全 概念也包含著質量，安全與質量交互作用，互為因果，這就是安 全與質量的包含關系。安全第一，質量第一，兩個第一并不矛 盾。安全第一是從保護生產要素的角度出發，而質量第一則是從 關心產品成果的角度出發。安全為質量服務，質量需要安全保 證。施工中丟掉哪一方都會陷入失控狀態。施工活動中，人是生 產要素中最活躍的關鍵要素，物是生產要素中不可缺的物質基 礎，環境是生產的平臺，是施工生產要素的集中地。生產中，通 過采用計劃、組織、技術等手段，依據并適應生產中人、物、環境 因素的活動規律，充分發揮其積極性，從而有利控制事物的一切 管理活動，生產安全得到保障，生產產品質量就高。否則，如果 人在使用機械、材料時老是受到不安全因素的影響，人的活動受 到限制和嚴重影響，必然會導致對產品質量的影響。只有人們在 生產中感到安全，才有可能全身心地投入施工生產并做出高質量 的產品。安全與質量相互包含。

4 安全與速度互保

    工期是保證工程質量和安全的重要條件，是設計部門經過周 密細致地計算得出的，每個環節，每道工序都有相對獨立的科 學合理的時間要求。施工速度是工期的保障，也是質量安全的保 障。施工中，為加強進度，一味 蠻干、亂干，在僥幸中求快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸， 出現安全、質量事故，就必須停工，必須找出事故原因并采取相 應處理措施，自然就影響了施工速度。安全就是速度，速度應以 安全做保障。合理的工程進度必須使現有資源能夠最有效、合 理、經濟地配置和使用，使進度、費用、質量處最佳匹配，安全得 以保障。安全與速度成正比例關系，我們追求的應是在保證質量 的前提下的安全加速度。當速度與安全發生矛盾時，應暫時減緩 速度，甚至停工整頓，在確保安全之后，再復工和加快速度，決 不可蠻干。安全與速度是一種互保的關系。

5 安全與效益兼顧

    效益是企業追求的最終目標。施工項目效益好了，企業才 能不斷壯大與發展。企業在施工中，采取有效的安全技術措 施，按國家規定保證勞動保護條件，創造和改善好勞動條件， 必將大大調動職工的生產積極性，煥發勞動熱情，帶來經濟效 益，為保證安全而投入的支出費用當會得到回報或獲得超出 投入的回報。安全與效益是安全一致的，安全會促進效益的 增長。安全就是效益，效益與安全息息相關，如果施工中經常 出安全事故，則進度、質量均受影響，投資效益受損，成本就要 增加。在安全管理中，安全經費投入要適當、適度，要按政策和 實際需要辦事，要精打細算、統籌安全，既要保證安全生產，又 要經濟合理。安全和效益應相互兼顧。

    公路工程施工項目的質量、進度、成本與安全密切相關，相 互制約又相輔相成并有機地聯系在一起的系統工程的關鍵要 素。施工項目的質量與安全是工程建設的核心，是決定工程 建設成敗的關鍵；施工進度的實現必須以安全為保證，投資 和成本與安全息息相關。公路施工安全生產管理，只要堅持 “安全第一，預防為主”和“管生產必須管安全” 的原則，正確處理好安全與危險、安全與生產、安全與質量、安全與速度、 安全與效益這五種關系，公路項目的施工就會得以順利進行， 施工項目的經濟效益、社會效益就會大大提高。