摘要 外來施工單位是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不可缺少的重要組成部分，其安全管理程度的高低直接威脅到企業(yè)的安全生產(chǎn)。中州分公司針對施工現(xiàn)場存在的問題，采取合理的對策，對外來施工單位進行了有效的監(jiān)督管理，取得了明顯的成效。

關鍵詞 外來施工單位  安全生產(chǎn)  監(jiān)督管理 

一、前言

    外來施工單位即是指企業(yè)以外在其區(qū)域內(nèi)從事施工、維修、運輸、安裝等作業(yè)的單位，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不可缺少的重要組成部分，其安全管理程度的高低直接威脅到企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，在企業(yè)的安全管理中，不能忽視外來施工單位對整個安全生產(chǎn)的影響，而應作為重點部位來進行監(jiān)管。

    中國鋁業(yè)中州分公司是中國鋁業(yè)的六大氧化鋁生產(chǎn)基地之一，是我國第三個百萬噸級氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)。由于企業(yè)發(fā)展的需要，新、改、擴建、清理檢修項目需要大量的外來施工單位，因此，加強對施工單位自身的安全管理、減少或杜絕其對生產(chǎn)正常運行的影響成為企業(yè)安全管理的重中之重。

二、施工現(xiàn)場存在的問題

    企業(yè)內(nèi)部的新、改、擴建項目大部分是對生產(chǎn)流程的改造或在其周圍進行作業(yè)，施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域之間沒有特別明顯的界限，往往是交叉進行，導致施工單位的安全管理對企業(yè)生產(chǎn)的影響較大。可是施工現(xiàn)場存在的問題卻令很多企業(yè)擔憂。

    1）安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力。據(jù)對施工單位的調(diào)查，多數(shù)項目指揮部沒有完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，各級管理人員對自身的安全生產(chǎn)職責模糊不清，像安全管理必須的臺帳、記錄等，對施工現(xiàn)場存在的危險因素更是熟視無睹，習以為常。

    2）層層轉包，安全生產(chǎn)職責不明確。目前具有資質的施工單位承包項目后，往往將土方工程等技術含量不高的部分工程分包給其它施工單位，有的甚至是沒有資質的臨時承包人，以此造成一個不大的施工現(xiàn)場有十幾個施工隊，導致現(xiàn)場混亂，無人進行安全管理。

    3）勞動防護用品配置不全。勞動保護是施工單位安全的最大難點，特別是獲得承包權的小施工隊，根本就沒有為員工配備必要的勞動保護用品，像高空作業(yè)沒有配備安全帶；從事高溫作業(yè)沒有穿阻燃服等，致使因勞動防護用品配置不全廷民的傷亡事故居高不下。

    4）安全教育無人實施與監(jiān)督。外來施工單位多從當?shù)卣杏门R時人員，隨用隨招，用完即行解散。這部分人員安全素質很差，對施工現(xiàn)場存在的危險因素根本無法進行辨識，而又得不到必要的安全教育或安全交底。有時無證從事電氣作業(yè)、電焊作業(yè)、起重作業(yè)、高空架設作業(yè)和廠內(nèi)機動車輛駕駛等作業(yè)，導致其本身就成為一種危險因素。

    5）防護設施不到位。主要存在以下幾方面的問題：施工與生產(chǎn)交叉進行，沒有采取防護棚、安全網(wǎng)等安全隔離措施；沒有為正常的生產(chǎn)活動留安全通道，或侵占安全通道；破壞生產(chǎn)系統(tǒng)的安全防護措施；沒有明顯的警示標志等。

    6）監(jiān)督機制不健全。施工現(xiàn)場安全管理不到位，各級安全生產(chǎn)責任制落實不到位，關鍵的問題是缺少有效的監(jiān)督機制，沒有相關部門對其進行監(jiān)督管理。

三、應采取的有效措施

    中州分公司針對上述問題，積極與外來施工單位溝通，加強對施工隊伍和人員的安全管理，并采取了種種有效措施，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

    1）簽訂安全管理協(xié)議書。本著誰施工誰負責、誰建設誰負責的原則，建設單位與施工單位簽訂《工程施工（檢修）合同書》后，簽訂《外來施工單位安全管理協(xié)議書》，并由安全環(huán)保管理部門審批。

    《協(xié)議書》明確要求必須指定：甲方單位負責人和安全監(jiān)督人、乙方單位負責人和安全監(jiān)督人以及聯(lián)系方式，并且要求雙方單位負責人簽字蓋章。同時還要求，進入中州分公司區(qū)域內(nèi)，必須遵守企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，以此確保安全生產(chǎn)和雙方利益。

    2）交納安全風險抵押金。施工單位在簽訂完《外來施工單位安全管理協(xié)議書》，即按下表交納安全風險抵押金。

外來施工單位安全風險抵押金管理辦法

    安全風險抵押金是企業(yè)對施工單位進行監(jiān)督管理的有效手段。同時配套制訂了《安全獎懲辦法》，對違章行為者進行經(jīng)濟處罰。外來施工人員與企業(yè)內(nèi)部員工按一個標準執(zhí)行：違章一次罰200元，發(fā)現(xiàn)隱患一次罰100元。

四、安全監(jiān)督管理

    （一）生產(chǎn)部門的安全監(jiān)督。

    1）中州分公司安全環(huán)保部隨機抽查現(xiàn)場事故隱患及違章、違紀現(xiàn)象，對施工單位進行處罰，罰款從其風險抵押金中扣除。對不服從中州分公司安全生產(chǎn)管理的外來施工單位，建設單位和安全環(huán)保部均有權停止其施工作業(yè)，停工期間發(fā)生的損失一律由施工單位負責。

    2）二級單位安全管理部門和車間安全工程師負責本單位內(nèi)施工單位的現(xiàn)場安全監(jiān)督，及時制止或糾正現(xiàn)場發(fā)生或存在的違章現(xiàn)象，在緊急情況下，有停止其施工作業(yè)的權力。

    3）員工有義務制止發(fā)現(xiàn)的違章或向有關部門舉報，由有關部門及時進行處理。

    （二）建設單位項目管理部門的安全管理。

    建設單位項目管理部門負責對施工單位的資質等級證照、法人資格證書、施工安全許可證、特種作業(yè)人員操作證進行審查。建設單位應與施工單位簽訂《外來施工單位安全管理協(xié)議書》，并要加強對承包單位的日常安全環(huán)境保護監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有威脅中州分公司安全生產(chǎn)的違章、違規(guī)現(xiàn)象及事故隱患時，要立即停止責令整改并上報安全環(huán)保部對施工單位進行處罰。

    （三）設計部門的安全監(jiān)督。

    負責對設計方案進行安全審核，發(fā)現(xiàn)存在有重大事故隱患時，對設計進行變更。

    （四）監(jiān)理部門的安全監(jiān)督。

    工程監(jiān)理單位審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求建筑施工單位立即整改；情況嚴重的，要求建筑施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。

    （五）督促施工單位的加強自我管理。

    施工單位必須建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實各級安全生產(chǎn)責任制，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，確保文明施工，同時，施工單位和個人要服從建設單位安全環(huán)保管理部門和工程管理部門管理人員的指導和檢查，并及時做好施工過程中的協(xié)調(diào)及聯(lián)系工作，創(chuàng)造良好作業(yè)條件，確保安全生產(chǎn)。

    （六）提高外來人員的安全意識。

    不定期組織安全培訓班，對外來施工單位的負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行培訓。為提高外來施工人員的安全生產(chǎn)意識，中州分公司編發(fā)了《外來人員安全生產(chǎn)讀本》，收錄了部分安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、分公司的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)技術知識，在與外來施工單位簽訂《協(xié)議書》的同時，發(fā)放給每一名外來施工人員。

五、結束語

    通過以上措施的實施，中州分公司在快速發(fā)展過程中，既保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)，也促進了外來施工單位的安全管理，使區(qū)域內(nèi)的所有單位融合為一個安全共同體。