我從事安全管理工作近20年了，遇到過多種不同性質的安全事故，在調查處理的過程中發現，有些本不該發生的事故之所以發生，往往與我們某些管理者存在著看似合乎情理的“無過失”行為有直接關系。事實證明，這些看似“無過失”的行為，實際責任重大，它行同一張千瘡百孔的“安全網”，樣子是安全的，實際上潛在著巨大的危險性，如不及時的將這張破網更換掉，那安全管理工作就形同虛設了。因為它是直接引發安全事故的隱患，隨時都可能導致重大傷亡事故的發生。在此提醒管理者對“無過失”行為應予以重視。下面將“無過失”行為歸納如下，并談一點本人的看法，愿和各位同行共同探討。
一、常在河邊走，哪能不濕鞋
相當一部分建筑管理者認為，建筑行業本身就是一個危險系數較高的行業，即便發生了安全事故也屬于正常現象，“常在河邊走，哪有不濕鞋”。于是在例行了常規性的安全教育、安全檢查、安全事故的處理后,便萬事大吉了。以為盡到了職責，完成了任務，就算發生了安全事故也與自己無干系。所謂“無過失”之一。
二、建筑工人自身素質差是造成安全事故的根本原因
經常會遇到這樣的情形，一旦有安全事故發生，總會聽到一些管理者的抱怨和指責。諸如“建筑工人素質差，特別是那些農民工，普遍文化程度低，缺乏自我保護意識，在施工中時常違反操作規程，因此造成安全事故頻頻發生，這種因從業者本人的不安全行為而導致的安全事故，后果理應個人承擔，與管理者毫無干系”。所謂“無過失”之二。
三、嚴懲重罰才是安全管理的最佳手段
為了保證建筑工人的生命安全，控制和減少各類事故發生，安全主管部門在確定了“安全第一，預防為主”安全生產方針的同時，還制定了一系列與之相關的處罰條例。于是對那些違章指揮、違章作業的人，管理者使用最頻繁的處理方式便是處罰。不戴安全帽者罰，不系安全帶者罰，不服從指揮者罰，造成事故發生更要重罰。理由是，罰得狠就是管得嚴。于是處罰代替了說教。特別是一些初來乍到的外地務工者直到被處罰后還不知道自己究竟違反了條例的哪一項，可以說是被罰的稀里糊涂。而管理者的罰單仍在繼續下發，以此來證明自己對安全工作的重視，如果出了事故，罰單便是可開脫自己干系的最好說明。所謂“無過失”之三。
綜上所述，“無過失”行為聽起來好像并無過錯，實際則危害極大，它使我們的安全管理工作水平打了折扣，在一定程度上給安全生產留下了隱患，甚至導致了某些事故發生。僅舉一例事實：2002年12月9日，北京某小區三名民工在16號樓九層進行門窗裝修。當時外面下著大雪，施工時該樓的外部從2層至9層竟然沒有安裝防護網，作業的三名工人也未掛安全帶，因窗口較大，民工在裝修施工時，幾乎將大半個身子探出窗外，加上是在雪天施工，瓷磚鋪設的作業面十分濕滑，結果其中一名民工不慎從九層墜樓當場死亡，年僅20歲。一個鮮活的生命，就這樣瞬間消失了。當我們在為這名民工年輕的生命深感惋惜之時，也為我們某些管理者所謂“無過失”行為深感愧疚。試想，如果在施工前他們能有強烈的安全意識，如果能有管理者及時的檢查，提醒并加以阻止這種人為的不安全行為，如果管理者當時能多一句話“雪中施工小心點！”如果……。或許這種慘劇便不會發生了。其實這是一起完全可以避免的事故，可嘆的是“民工的安全素質差”。悲劇發生的直接因素之一便是“無過失”釀成的。這難道還不令我們深思嗎？因此筆者認為，提高安全管理整體水平應從治理“無過失”開始。下面談一點本人的看法。
一、常在河邊走，也可不濕鞋
與其它行業相比，建筑施工行業的確具有較大的危險性。完全杜絕安全事故幾乎被看作是不可能的。正因如此，身為建筑業的管理者們肩上的擔子就顯得更重了一些。江澤民同志多次指示安全工作“責任重于泰山”。要想在建筑施工這條河邊上常走而不濕鞋的確不容易，但絕非做不到。然而僅僅靠完成了個人的本職工作是遠遠不夠的，需要各主管部門的領導，各基層管理干部，各施工現場管理人員，人人都在思想上予以高度重視，在行動上予以真正的落實，在認真做好本職工作的基礎上，進一步增強安全生產工作的責任感和使命感。把“以人為本，安全第一”的理念牢牢的記在心里，時時拿在手里，天天說在嘴上，處處掛在墻上。既要注重假日里燒得高溫點亮一把火，又要注重四季長效保持恒溫。首先，要建立完善安全監督管理體系。傳統的管理模式固然要保留，更要與時俱進開拓創新。內容包括落實安全管理責任制；安全管理網絡；安全施工組織設計；建立健全施工現場設施的安全防護措施；對施工現場的腳手架工程、起重吊裝工程、高空作業、特種工作業以及施工現場使用的安全防護用品，電器產品、機械設備等必須實行專項管理，定期檢查，及時排除隱患，堵塞漏洞。千方百計的遏制觸電、坍塌、高處墜落，物體打擊等多發性重大事故的發生。其次，必須打造一支思想作風好，業務技術精通的高素質安全管理隊伍，他們必須能夠做到兢兢業業，忘我工作、恪盡職守，具有全心全意為人民服務的高素質責任感和無私奉獻精神，他們用自己最大的力量認認真真的履行自己的責任，一絲不茍。哪怕只有萬分之一事故發生的可能性，也要不辭辛苦地做百分之百甚至更多的努力，決不放過任何一個安全隱患。肯定的說，如果多了這樣一支安全管理的精英，建筑業就有可能做到“常在河邊走，也可不濕鞋”。事實上，安全管理的方針已經確定，重要的是落實，而落實的關鍵是責任。希望每個管理者都能切實的將每位民工兄弟的生命視為自己的生命，為了他們的人身安全，千萬不能放棄應盡的職責，筆者在此提兩點具體建議：
1、學習日本工地管理法之一“早禮”，我們可以稱作為“班前會”。內容涉及機械設備檢查，施工任務交底，運轉交接班，各項施工記錄等逐一過關。及時消除不安全隱患，確保萬無一失。這里筆者想作一點補充，如能在同樣內容的基礎上再建立健全“班后會”或稱“晚禮”就更為完善了。
2、借鑒香港安全檢查制度其一的安全視察及跟進行動。（1）安全視察：安全管理相關部門對承建商?建筑師、勞工處等所屬地盤定期進行安全視察，如發現重大潛伏危險或隨時可能發生的危險，必須做出反應行動。（2）跟進行動：當無即時危險的時候，有關部門人員須在接獲報告后，在合理的情況下，前往視察。當有即時危險的時候，有關部門有權指示承建商暫停有關部分的工程，直至是采取認為需要的安全措施為止。如若能將此項檢查落實，定能減少那些可以避免的安全事故。
實踐證明，只要深化施工現場的安全管理，進一步在管理上出效益，出形象，從根本上做到“防范于未然”，就一定可以實現“常在河邊走，也可不濕鞋”的目標。
二、強化民工自身安全意識關鍵靠安全教育措施的落實
有關調查數字顯示，全國建筑行業80%的死亡事故是因違章指揮、違章作業造成的。筆者常年從事施工安全管理工作，談不上恪盡職守，但的確是盡心盡力，認真負責的，可聽到這樣的信息心里仍感到十分的沉重和愧疚。不禁想起某文章中的一句話“……每一起重大傷亡事故發生的背后，都暴露了相關部門在安全管理上的漏洞”。當我們在為那些因安全事故而喪失了寶貴生命的民工深感痛惜的同時，也在為我們的某些管理者至今還在一味的強調“發生傷亡事故的原因是民工自身素質差，缺乏自我保護意識……”的觀念深感自責。是的，隨著建筑業的改革和發展，大量外來務工者紛紛涌入，在全國約3500萬建筑業從業人員，他們當中大部分來自較落后的省市地區，特別是那些農民工許多連初中文化水平都未達到就過早的踏人了社會。為了生存，他們來到建筑行業做工，不論是客觀原因還是主觀因素都造成了他們沒有機會接受最基本的學習和教育，也就不可避免地使他們對國家的安全法律、法規及建筑業的特點不甚了解，對施工現場的各種情況不夠熟悉，對一些基本安全知識和操作規程沒能掌握，更對施工中的突發事件缺乏處理經驗，這的確是民工自身的弱點，無疑給安全施工埋下了事故隱患，如遇有不安全行為，傷亡事故將一觸即發。面對這些既是建筑業的主力軍又是建筑業中的弱勢群體，如何提高他們自身綜合素質，進而增強他們的自我安全防范意識呢？回答這個問題并不難??加強對民工的安全教育。然而真正讓安全教育培訓措施出實效，讓每一個通過安全教育培訓的民工都能夠擁有強烈的安全防范意識，就不是一件容易的事了。但是為了更多民工兄弟的根本利益和人身安全，為了黨和人民賦予我們的這份責任，再難也要將這項工作做好。
傷亡事故發生→違章指揮（作業）→產生不安全行為→缺乏個人安全防范意識→自身綜合素質低→未掌握基本安全知識及操作規程→安全教育培訓措施未落實。
說明，事故中的傷亡者并非死于事故本身，而是死于自身的愚昧和無知??缺乏必備的自我保護能力，而這種能力的獲得除本人自我學習外很大程度上需要有關部門的教育，培養，也就是接受必要的安全方面的教育和培訓，從客觀上強化其安全防范意識。
加強安全教育培訓措施的落實→掌握基本安全知識及操作規程→提高自身綜合素質→增強個人安全防范意識→防止產生不安全行為→杜絕違章指揮（作業）→控制傷亡事故發生。
說明，通過硬性的專業安全培訓教育，使民工掌握安全基本常識及操作規程，提高自身綜合素質，從而增強個人安全防范能力，避免產生人為不安全行為，自覺遵章守規，達到控制安全事故發生的目的。
筆者參加過幾次全國建筑安全大檢查，得出的結論是：無論是經濟發達的沿海城市、還是相對落后的西部地區，凡是在安全管理方面取得成績的單位（企業），無一例外，在安全管理培訓方面搞的都很有特色；相反那些有事故發生或造成重大傷亡事故的單位（企業），都不同程度的存在著對安全教育培訓不重視或其制度不健全，落實不到位的漏洞。因此有效的安全教育培訓制度的落實是實現安全施工的根本保證。在此也談兩點意見：
1、加強領導責任制是確保安全教育培訓制度落實的關鍵
中國建筑協會副秘書長吳乃之曾明確指出過“領導應該是執行安全生產的楷模”。每一次安全事故的發生不僅造成人員的傷亡，對傷亡者家庭造成災難和痛苦，還會給國家企業造成很大的經濟損失。與其如此，何不提前將這筆損失的費用拿來建立起安全教育培訓機構呢？培養較高素質的民工，對遏制特大傷亡事故的發生會起到很大的作用，另外探索以“職工學校“的形式構建企業安全教育體系和以安全教育體系為載體的安全規范教育的經驗，使其盡快的成為整個建筑業的一種文化，成為整個建筑業精神文化建設的重要組成部分，也勢在必行。
2、安全教育培訓不能紙上談兵，要落到實處
安全教育也是個長效系統工程，需要持之以恒的工作。不可以認為經過了崗前教育培訓就具備了安全防范意識，拿到了上崗證就完全掌握了操作技能。崗前教育只是個基礎教育，而在施工過程中，隨時都可能出現意想不到的情況或問題，這就需要我們的安全教育應該是全方位的，培養出的民工也應該全能的。雖說這個標準高了些，但我們管理者必須要朝這個方向努力，讓每一位民工的自身素質、安全意識，自我保護能力，團結協作精神均能達到較高水平，那將是我們所有管理者最大的欣慰。
3、根據不同條件，結合具體情況，成立安全咨詢機構或設置具有資歷的專職安全咨詢員，隨時解答或具體指導安全方面的疑惑及安全施工等問題，使安全教育貫穿于每個細節。
三、實行“人性化“管理，嘗試“罰后寄語”
傳統的處罰規則及條例是安全生產管理上不可缺少的行政管理手段，必要地處罰對阻止違章指揮、杜絕違章作業、遏制不該發生的事故起到了不可低估的作用。特別是對那些重大事故責任人，就是要嚴格執法，加大處罰，直至追究刑事責任，方可體現安全管理法規的嚴肅性和公正，以示警他人。但處罰并不意味著盡職盡責，更不能“以罰代管”。特別是對于那些既是事故責任人又是事故受害人來說，面對無情的處罰有時往往難以接受，甚至會產生消極抵觸情緒和過激行為，使處罰效力大打折扣。如何處理好情與罰這一關系呢？隨著我國與世界的接軌，安全管理工作也應在尋求和探索中不斷開拓新的安全管理理念。筆者從某法院實行的“判后語”中得到一點啟示，覺得可以借鑒用于安全管理的處罰中。可以說這是一種“以人為本”理念的體現。“他山之石、可以攻玉”。我想可以將“判后語”引深到安全管理處罰中視為“罰后語”。即在對每一起安全事故責任人進行相應的處罰后，從“人性化”的角度出發，視不同責任人及處罰程度的不同，在交給其本人的那份書面處罰的后面附上一段處罰人員的話語。可以是善意的說教，也可以是真誠的希望。宗旨是用真實的情感，誠懇的態度，公正的事實和仁愛之心把事故責任人看作是自己的兄長、至愛、親人，對他們內心的感受予以理解。做到以情感人、以愛交心、以理服人，讓被罰者從思想上充分認識到由于本人的違章及不安全行為，而造成的嚴重后果及必須承擔的責任。讓他們面對現實，正確對待、吸取教訓、心服口服。真正體現處罰無情人有情。“罰后語”不但能進一步強化了安全管理的權威性，也突出了“人性化”管理的新理念，是一種值得效仿的做法。處罰只是一種手段，真正的目的是教育所有施工人員自覺遵守法規、章程，杜絕各類事故的發生。
中華人民共和國安全生產法的頒布和實施，標志著社會主義經濟建設和經濟體制改革進一步發展，更加明確了各級主管部門領導的安全責任。也對管理者提出了更高的標準，面對新形勢，新要求，我們的任務也更艱巨、更重要。每一位管理者必須要勇敢的擔負起這個重任，同時依靠廣大的建筑工人認真履行自己的職責。少一些“無過失”，多一些“責任感”。不斷探索新形勢下安全生產管理的新機制、新方法、新經驗，共同譜寫建筑安全生產管理工作的新篇章。