近年來，隨著城市建設規模的快速增長，城市老城區改造、市政道橋建設和農民安居房建設的不斷擴張，舊房拆遷和騰地拆遷的拆除工作量急劇增大。如何適應城市建設的大發展，解決經濟建設發展與安全生產之間出現的矛盾，落實保護職工在生產過程中的安全和健康應是我們黨和國家的一項重要政策，同時也是“三個代表”最直接的體現，在倡導“以人為本，構建和諧社會”的時代，面對城市建設中建筑物拆除這一比較年輕的行業，建設安全監督管理部門如何履行黨和國家所賦予的職責，切實可行的抓好該項工作，是擺在每個安全監督管理部門面前的課題。

　　一、建筑拆除工程的存在問題及分析。當前，我區正處在規模經濟建設時期，2005年我區有20多個地塊項目
　　正在開發，其中涉及到建筑物拆除面積就達23萬平方米，施工周期緊迫，任務相當繁重。建筑拆除是高危行業，機械化、自動化水平偏低，管理比較粗放。2005年我區拆除工程雖然無死亡事故發生，但拆除工傷事故時有發生，事故隱患若隱若現，安全生產形勢依然十分嚴峻，主要存在以下幾方面的問題：

　　(一)部分建筑企業負責人對安全生產意識錯位，重視不夠，未真正樹立“安全第一，預防為主”的思想。在處理安全與危險并存、安全與生產統一、安全與質量同步、安全與速度互促、安全與效益并重五種關系中仍存在重生產、重質量、重速度、重效益而輕安全的狀況；生產任務多、任務重、工期緊，事故就必然多的觀點仍普遍存在。如轄區內有一施工企業由于項目多、人手不夠，將承接的項目分包給人家做，不去管理，導致工傷事故的發生。

　　;安全生產管理機構不夠完善，“三類”(企業法人、項目經理、安全員)安全管理人員培訓不到位與安全經費投入不足，建設工程管理生產的監督管理多限于突擊性的安全生產大檢查，缺少日常的具體監督管理制度和措施，安全監管覆蓋面不廣，監管力度不夠，未形成“縱向到底，橫向到邊”的安全監督管理網絡。如有的企業安全監管人員的不健全，借靠其它企業安全管理人員；有的身兼數職；有的沒有安全員上崗證也在搞安全管理；安全監管體系形同虛設。

　　(三)一些企業缺少安全生產責任制、安全技術措施、安全生產教育、安全生產定期檢查、傷亡事故調查和處理等基本制度；安全技術措施針對性差等，表面化現象還較嚴重，如有的施工企業將安全生產責任制、安全技術措施、安全生產教育、安全檢查停留在應付上級的檢查上，導致企業安全管理嚴不起來，落實不下去。

　　(四)建設工程安全生產的投入不足，一些建設單位和施工企業擠占安全生產經費，致使在工程投入中用于安全生產的資金過少，不能保證正常安全生產措施的需要，導致生產安全事故不斷發生。如：有的建設單位認為安全生產費用不應算給施工企業，有的施工企業認為不要也無所謂。

　　(五)三級安全教育制度不落實，建筑業從業人員總體素質偏低，上崗培訓重技術教育、輕安全教育，缺少必要的安全技術與技能、安全法律法規與規章制度、安全防護與救援等基本知識教育。導致從業人員安全知識缺乏、安全意識淡薄、安全防護能力較差；“三類人員”的培訓未完善。如：有的企業隨意介紹無任何技能的民工進入工地施工,甚至招攬拾荒人員進現場施工,今年就發生拾荒人員進場作業導致死亡1人的事故。

　　(六)安全生產事故的應急救援制度不健全或流于形式。有的企業不制定緊急預案或雖有也是流于紙面上，工地不配備急救設施，未積極應對可能發生的建設工程重、特大安全事故，及高效、有序地組織事故搶救演練工作，發生事故后得不到及時救助和處理。在某村建筑工地發生事故時，應急救援和處理就不能有序地組織。

　　(七)企業對安全技術措施及安全交底的重視程度低于生產技術，企業安全檢查、員工自查制度不落實。

　　(八)出借企業資質、掛靠、層層轉包等現象時有發生，建筑施工企業是特殊行業，得有企業資質才能承接項目，有的人為了承接項目、不惜違法違規以各種名義或掛靠、或層層轉包等來牟取不當利益，導致建筑市場混亂，安全事故頻發。如：有一企業除自己施工外，還將企業資質出借給他人掛靠搞項目，收取管理費。更有甚者，有的單位出借資質、合同章后，該單位都不知道掛靠包工頭在接到項目后，為了追求利益最大化，不進行任何安全投入，野蠻拆除，引起周邊群眾強烈反響，投訴到建設行政主管部門。在我們對其項目進行查處時，出借企業資質的單位才知道有人借用他們企業名義在外承攬項目。像這種情況，一旦事故發生，形成傷亡，最終倒“霉”的還是企業，不但要承擔法律責任，經濟上也是“賠了夫人又折兵”。

　�。ň牛﹩挝黄髽I自拆項目的管理成真空狀態�，F在有好多老國有企業，隨著市場經濟的深入，要進行產業結構調整，因而改、擴建，重建項目較多，在這過程中，都要涉及拆除原有建筑物。一般業主的想法是，反正拆除的建筑物在自己的單位內部，又不需要申領拆遷許可證，進而私自將拆除項目發包給拆房施工企業，不辦理房屋拆除安全監督手續，逃避政府管理部門的監管。2006年5月份某汽車站在拆除單位用房時，就發生過高處墜落死亡1人的事故，在調查和處理這起事故時，業主和施工企業都認為不辦理安全監督手續，接受建設行政主管部門的管理是導致這起事故的重要原因。

　　二、有關建筑拆除工程安全管理的探索。

　　針對上述問題，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規，我們制定了一系列有關建筑拆除工程的規定和做法，主要體現在以下幾個方面：
　　(一)將建筑物拆除工程項目在領取拆遷許可證前，要求拆遷人、拆遷
　　實施單位在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設安全監督管理部門備案，并接受安全監督。
　　1.項目立項批文。
　　2.拆遷工程項目承包合同。
　　3.施工單位的資質等級證書，安全生產許可證，營業執照復印件。
　　4.擬拆除建(構)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。
　　5.經過審批的拆除施工組織方案和項目安全施工方案。
　　6.堆放、清除廢棄物的措施。
　　7.施工人員意外傷害保險手續。
　　8.安全事故應急求援預案。
　　9.安全員資格證原件。
　　10.安全生產責任書。
　　11.拆除工程施工安全管理備案聯系單。
　　12.安全措施費用計劃。
　　13.施工進度計劃。

　　(二)在上述13項資料審核正確的前提下，區建設安全監督管理部門簽署意見，方可同意建筑拆遷單位領取拆遷許可證，這就從資料上把好了安全施工的第一個環節。

　　(三)在拆遷單位領到拆遷許可證，拆除單位進駐施工現場后，要求建設單位、拆遷人、拆除單位和安全監督管理部門進行施工安全技術交底，相關責任人在安全技術交底書上簽字認可，并作為監管部門的留檔，同時要求專職安全員實行押證制度，即將安全員證書原件封存在安全監督管理部門，待該拆除工程結束，憑驗收后方可取回原證件，以杜絕安全員一證分別多個項目掛名的現象，防止安全員崗位虛設。

　　(四)依據建設部《建筑拆除工程安全技術規范》(JGJ147-2004)的要求，建設安全監督管理部門不定期進行檢查和抽查建筑拆除工程項目，對拆除項目的現場安全制度是否上墻、安全管理人員是否到崗到位、警戒標志是否醒目顯示、拆除工程是否按規范操作等作詳細檢查，如發現問題，立即發出安全施工整改措施單，碰到安全隱患嚴重的，則要求立即停工整改，直到施工單位拿出安全施工整改報告得到批復同意后方可繼續進行建筑物的拆除。

　　(五)可以通過建筑市場的各類檢查和施工現場安全執法聯動，加大安全管理力度，嚴肅查處各類違法、違規行為，對違反安全生產管理規定、施工現場存在重大安全隱患、發生死亡事故的企業，依法給予停工整改、限制投標資格、清除出建筑市場等處罰；對相關的責任人(項目經理)停止執業資格，并在建筑業網上實行通報，并對受處罰單位的相關人員進行強制性安全教育培訓，增強企業法定代表人和安全管理人員的遵紀守法意識。

　　三、建筑拆除工程的管理思路。

　　根據我區的安全生產形勢，通過調查分析，我們要全面推行安全質量標準化，爭取有效措施，遏制重大安全事故的發生，提高建筑物拆除安全監管水平，制定建筑物拆除工程安全監督管理工作的思路是：
　　(一)嚴格安全制度，全面落實安全責任，進一步加強安全許可證監管，
　　對建筑施工企業取得安全許可證和“三類人員”考核進行專項檢查，指導企業層層簽訂安全責任書，強化安全生產目標責任。

　　(二)制定安全監督管理制度和管理措施，建立拆除工程開工安全條件
　　審查制度，施工現場特種作業人員持證上崗制度，建筑工程安全生產預警提示制度，危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度，建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度，建筑工程安全生產監督執法人員培訓考核制度，建筑工程安全監督管理檔案評查制度。

　　(三)嚴格安全事故處理，強化安全教育培訓，做好事故調查分析，從
　　違章指揮、違章操作、違反勞動紀律原因入手，按照“四不放過”原則，加大對事故責任單位及責任人的處理，總結重大事故教訓，舉一反三，組織匯編安全事故警示錄，組織安全監督執法人員學習有關安全生產法律法規、標準規范和專業技能知識培訓，組織安全質量標準化培訓，組織建筑施工企業法人、項目經理、安全管理人員培訓，組織一線作業人員及特殊工種作業人員的技能和安全培訓教育，組織應急救援專項培訓。

　　(四)加強拆除項目全過程安全監管，推行安全質量標準化，嚴格執行
　　《建筑拆除工程安全技術規范》。對執行拆除工程安全生產做的好的企業，要組織推行，召開施工現場經驗交流會，大力開展防火、防觸電、防墻體坍塌、防機械傷害、防有毒氣體為主要內容的專項治理。

　　(五)建立一支作風過硬、業務精通、責任心強的安全管理專業隊伍，進一步完善拆除工程的規范體系，改變監管方式，實現由事后查處的被動型管理向事前預防的主動性管理轉變，把安全監管的重點轉變到督促工程建設各方，特別是監理單位和施工單位安全責任上來。
　　綜觀建筑拆除工程只是建筑行業一個比較新型的分支行業，但近年來隨著城市化進程的發展，拆除工程越來越多，對我們的城市建設作出了一定的推進，該項工作安全生產的好壞，涉及到國家財產和人民生命安全，體現了黨和政府落實安全政策的責任和社會的穩定。因此，毋庸置疑，我們只有盡心盡責把該項工作做好，才能把建設安全監管工作開創出一個新的局面，為建筑市場安全生產實行長效管理夯下堅實的基礎。