2003年11月24日，中華人民共和國國務院發布了393號令《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）明確規定了工程監理單位應對建設工程安全生產承擔監理責任。因此，監理工程師除對質量、投資、工期進行控制外，對安全也要進行控制。筆者根據從事通信、信號及弱電工程監理的實際經驗，就如何做好工程監理過程中的安全控制，談幾點體會，供同行及其他專業的監理工程師參考：
　　
　　一、掌握有關安全的基本概念、方針、原則和制度
　　
　　1、有關安全的幾個基本概念
　　
　　①安全生產：消除或控制生產過程中的危險因素，保證生產順利進行；
　　
　　②安全管理：是為了在生產過程中保護勞動者的安全和健康，改善勞動條件，預防工傷事故和職業危害，實現勞逸結合，加強安全生產，使勞動者安全順利地進行生產所采取的一系列法制措施、組織措施和技術措施；
　　
　　③事故：職業活動過程中發生的意外的突發性事件總稱，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或財產損失；
　　
　　④事故隱患：可導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為及管理上的缺陷；
　　
　　⑤不安全行為：職工在職業活動過程中，違反勞動紀律、操作程序和方法等具有危險性的做法；
　　
　　⑥違章指揮：強迫職工違反國家法律、法規、規章制度或操作規程進行作業的行為；
　　
　　⑦違章操作：職工不遵守規章制度，冒險進行操作的行為；
　　
　　⑧工作條件：職工在工作中的設施條件、工作環境、勞動強度和工作時間的總和；
　　
　　⑨工作環境：工作場所及周圍空間的安全衛生狀態和條件；
　　
　　⑩工作場所：職工從事職業活動的地點和空間。
　　
　　2、安全生產的方針
　　
　　安全生產的方針：安全第一，預防為主。
　　
　　3、安全生產原則
　　
　　“三同時”原則—凡是我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目(工程）、技術改造項目（工程）和引進的建設項目，其勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；
　　
　　“五同時”原則—企業的生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作；
　　
　　“四不放過”原則—在調查處理安全事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過和事故責任者沒有被處理不放過的原則；
　　
　　“三個同步”原則—安全生產與經濟建設、企業深化改革、技術改造同步規劃、同步發展、同步實施的原則。
　　
　　4、安全生產制度
　　
　　安全生產制度：安全生產責任制、安全教育制度、安全檢查制度和事故報告制度。
　　
　　二、熟悉工程建設法律、法規中與施工安全監理有關的規定
　　
　　1、《建設工程安全生產管理條例》
　　
　　第六條規定：建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；
　　
　　第十四條規定：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
　　
　　工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
　　
　　工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
　　
　　2、《中華人民共和國建筑法》
　　
　　第三十八條建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。
　　
　　第四十五條施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
　　
　　第四十六條建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
　　
　　3、《建設工程施工合同示范文本》
　　
　　第21.1條承包人在動力設備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應向工程師提出安全保護措施，經工程師認可后實施，防護措施費用由發包人承擔。
　　
　　實施爆破作業，在放射、毒害性環境中施工（含儲存、運輸、使用）及時與毒害性、腐蝕性物品施工時，承包人應在施工前14天以書面形式通知工程師，并提出相應的安全防護措施，經工程師認可后實施，由發包人承擔安全防護措施費用。
　　第22.1條發生重大傷亡及其他安全事故，承包人應按有關規定立即上報有關部門并通知工程師，同時按政府有關部門要求處理，有事故責任方承擔發生的費用。
　　
　　三、熟悉鐵道部、鐵路局有關安全管理的文件規定，監督施工單位嚴格執行
　　
　　1、昆明鐵路局營業線施工的“八不準”
　　
　　沒有制定周密的施工方案和有效的安全措施不準施工；沒有簽訂施工合同和施工安全協議不準施工；沒有召開現場施工交底會不準施工；施工人員沒有進行培訓和持證上崗不準施工；施工負責人沒有到崗不準施工；施工配合人員沒有到崗不準施工；施工防護人員不到位不準施工；安全監督和質量監理人員沒有到崗不準施工。
　　
　　2、昆明鐵路局營業線施工的“一把關”
　　
　　區間的施工作業要實行放行列車會簽制度，作業現場施工部門未經施工單位的上級主管部門派到施工現場檢查監督人員的簽字，嚴禁放行列車，嚴格把好列車放行關。
　　
　　四、通信、信號及弱電工程監理的安全控制手段
　　
　　1、審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設法律、法規和強制性標準，是否符合鐵道部《鐵路營業線施工安全管理規定》及《昆明鐵路局營業線施工安全管理實施細則》的規定；審查完畢以后監理一定要提出意見，并嚴格監督施工單位逐條逐項落實。筆者在沾昆二線昆東編組場停車器安裝工程中實施的安全控制可作為一個典型例子，監理在對施工組織專項安全措施進行審查后，提出了8條意見，具有很強的可操作性和可檢查性，主要內容是：規定挖溝人員不得超過8人，帶工人員不得超過3人，監理對咽喉區主電纜溝開挖實施旁站監理，加上工務、電務、車站的配合人員，幾乎是“一對一的盯防”，集中優勢兵力，突破安全難關。在作業程序上要求施工中一旦發現未嚴格按安全規程進行操作者，立即停止其工作，要讓施工單位充分意識到安全和進度不矛盾，只有保住了安全，工期、質量效益才有保障，后來的事實證明，不僅實施過程中未發生任何安全事故和安全隱患，而且獲得了工期、質量雙豐收。
　　
　　2、采取巡視的方式，加強施工現場安全的監督、檢查與控制。監督施工單位嚴格執行營業線施工的“八不準”和“一把關”，監督檢查施工單位是否按施工組織設計中制定的安全措施組織施工，檢查結果記錄在《施工安全檢查記錄表》上。
　　
　　3、“要求整改，直至停工”。即在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患，及時要求施工單位整改，將監理過程中發現的質量、安全及其他問題記錄在筆者設計的《工程監理檢查存在問題整改復查表》中，由施工負責人簽字確認，監理按要求的整改期限到期進行復查，復查合格方可關閉。拒不整改或安全問題嚴重的，要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。
　　
　　4、要求施工單位正確認識并處理好安全與質量、工期的關系，不得因為搶工期犧牲安全和質量，因為安全和質量、工期是相互關聯、相互制約、不可分割的，有許多安全事故都是由質量事故演變而來的，而搶工期往往容易造成質量隱患。
　　
　　5、盡管大部分管理人員都有安全意識并制定了完善的安全措施，但在實際的現場施工中，很多具體的操作人員缺乏必要的安全意識，圖快、圖省事，懷有僥幸心理，不按規章操作是造成安全隱患的直接原因，所以，參與施工的所有人員都應有高度的安全意識，安全規章和安全措施必須落實到現場每一個具體的作業人員，監理工程師可檢查安全規章和安全措施的落實情況。
　　
　　6、監理在簽署開工報告時，檢查施工單位是否簽訂了完備的《施工安全配合協議》，沒有簽訂《施工安全配合協議》不準開工，施工中督促施工單位必須嚴格按協議執行，并將執行協議的情況記錄在筆者設計的《協議執行情況記錄表》上。
　　
　　7、通信、信號工程開挖電纜溝及光電纜的敷設都是由職工帶著民工完成，隱蔽工程開工前監理工程師應監督施工單位對民工進行安全教育和上崗培訓，根據培訓記錄對培訓效果進行抽查。
　　
　　8、對安全有影響的隱蔽工程、關鍵工序開工前，要求施工單位報送施工對既有設施、地下管線、建筑物結構安全影響程度的報告，審查確認施工方案和安全措施合理、安全、可靠后，方可允許動工。
　　
　　9、檢查施工現場的作業環境、作業條件及作業人員的勞動保護情況，沒有建立安全的作業環境，不具備安全的作業條件時，不準作業，沒有配齊勞保用品，沒有完善的勞保措施，不準作業。
　　
　　10、如果存在與土建等其他施工單位的交叉配合，必須發出書面的《工作聯系單》說明需要配合的事項并辦好簽認手續。
　　
　　11、負責通信光電纜遷改的施工單位，對遷改范圍、徑路走向的交待等，均應有土建施工單位簽字確認的書面記錄。