摘 要：市政設施養護作業基于其本身存在的特點，不同于一般建筑工程施工，安全管理也存在著特殊性。通過制度、考核、教育等多方面的控制，可有效避免安全事故的發生，確保實現效益目標。
關鍵詞：市政設施；養護作業；安全管理

　　市政設施養護單位是以設施養護作業為主業的單位，其工作的特點決定了組織安全生產的特殊性。安全生產是施工中重要的控制目標之一，也是市政設施養護工程在施工活動中的重要任務。

1 市政設施養護作業的特點

　　工程規模小，工期短。養護工程主要是針對正在使用的道路、排水等設施出現的局部損壞進行維修施工，工程以日常計劃性養護為主，并伴以政府有計劃的設施大型修復，工作量較小，工期短。

　　工作面廣，戰線長。養護作業單位要負責轄區范圍內的多條道路、橋梁、排水設施的維護，工作面中小街小巷占有很大比例，同一天中不同街道的設施會出現病害，工作量不集中，維修養護點多。

　　安全作業，文明施工要求高。由于市政設施養護作業的施工地點一般在市區范圍內，敏感地段多，施工與交通存在巨大的矛盾，施工中安全作業、文明施工環節稍有不慎就會給市民的出行帶來嚴重不便，給交通造成堵塞或帶來不必要的傷害，很容易產生社會影響，時時刻刻都要接受市民和媒體的關注和監督。

　　應急任務多，突發性強。隨著社會的發展和人民生活水平的提高，道路和排水設施的載荷能力已不能滿足正常的需要，往往會出現道路塌陷、污水井滿溢等突發事件，這就要求養護單位要有充分的應急措施和預案。

2 市政設施養護作業的安全管理

　　安全管理是一種動態管理。安全組織管理，場地與設施管理，行為控制和安全技術管理是安全管理的４個主要方面。

２．１ 安全管理應堅持的原則

　　（１）生產與安全管理并重。安全與生產并重，對生產起保障和促進作用。兩者存在著密切的聯系和共同管理的基礎。所有與生產有關的機構、人員都必須參與安全管理并在管理中承擔責任。認為安全管理只是安全部門的事，是一種片面的、錯誤的認識。

　　（２）堅持安全管理的目的性。沒有明確目的的安全管理只能算作花架子，是一種盲目行為，危險因素仍然存在。因此，必須達到保護養護作業人員的目的。

　　（３）堅持貫徹預防為主的方針。“安全第一，預防為主”是安全生產的主要方針。安全第一建立了安全與生產的關系，肯定了安全在生產活動中的位置和重要性。貫徹預防為主，應該對不安全因素正確認識，同時端正態度，選準時機，針對生產中出現的危險因素，采取有效措施予以消除。

　　（４）安全管理重在控制。安全管理的各項內容雖然都是為了達到安全管理的目的，但更直接的是對生產要素的控制。因此，動態安全管理的重點是對人的不安全行為和物的不安全狀態的控制。

　　（５）在管理中發展、提高。安全管理是動態管理，即不斷變化、發展以適應生產，消除新的危險因素。同時進一步探尋新規律，總結新辦法、新經驗，使安全管理上升到新高度。

２．２ 安全管理與其他生產要素的關系

　　在市政養護作業中，安全管理是企業生產管理的重要組成部分。安全與生產并存，對生產起保障和促進作用；安全與質量相互依托，互為因素，質量包涵了安全工作質量；安全與速度成正比，如一味強調速度而蠻干，如釀成惡果，那么不但不會加快速度，反而會拖延時間。當速度與安全發生沖突時，應首先保證安全。安全與效益是完全一致的，安全可以促進效益之增長。

３ 市政養護作業安全管理的措施

　　（１）注重實干，力戒形式主義。“安全第一，預防為主”“管生產必須管安全”的安全生產方針不能成為一句空話，要建立完善的安全管理機構，配備相應的安全管理人員，并實行“一把手”責任制，明確主管領導，落實部門責任，各盡其責。要認真貫徹執行國家、省、市和上級主管部門有關安全生產的法律和法規，同時要針對自身的特點制定系列安全管理規章制度，通過一系列規章制度的建立和實施，確保各類人員按照規定的職責行事，避免責任事故的發生。

　　（２）注重考核，確保措施兌現。一方面要按照精簡、實用的原則，對原有的規章制度和各項措施進行清理，好的繼續堅持推行，不足的修改補充和完善，并進行系統化、細化、量化和強化；另一方面，要將安全責任制度落實到各部門的管理人員。管理人員的責任心、工作態度和業務水平，直接影響著養護作業工作的效率與質量。在安全生產方面，管理人員的正確履行職責是工作的重點，所以要建立起各項安全責任制度，實行目標管理，實行定項目、定數量、定標準的“三定”管理，堅持運用量化考核手段，促進責任狀的落實，進一步提高安全防范意識。

　　（３）既要治標，更要治本，而且要把治本作為重中之重。要強化全員安全生產的法律意識，強化質量管理基礎。要加強職工的安全教育和培訓，安全教育包括知識、技能、意識的教育，其目的不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且可以在作業過程中正確、認真地表現出安全行為。安全教育的內容隨實際需要而確定，將安全教育貫穿于工作的始終，普及安全基本知識，增強全體工作人員的安全意識和技術防范水平，從源頭上杜絕安全事故的發生。

　　（４）注重教育，嚴禁以罰代教。職工違章或發生事故，不能只用簡單的行政處罰和經濟制裁，還必須輔之有效的思想教育，有針對性地消除一些帶傾向性的心理障礙。綜合運用行政、經濟、組織等手段，做到教育本人、警示眾人。強化動態管理，隨時掌握現場動態變化情況，以便及時發現和糾正各個作業環節上的偏差，切實消除隱患，及時解決問題。

　　（５）要建立施工現場的安全檢查機制。安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，也是消除隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。安全檢查的內容主要是查思想、查管理、查制度、查現場、查隱患；安全檢查必須有計劃、有目的、有準備、有整改、有總結、有處理；安全檢查的形式，主要有定期安全檢查、突擊性安全檢查和特殊安全檢查等。安全檢查要建立健全安全信息管理制度，堅持實行定人、定時、定流程、定標準、定分析、定考核的“六定”管理，做到逐級收集、反饋、分析、處理，讓各種信息在整個安全管理活動中流動起來，使安全管理趨于程序化、科學化，真正達到安全檢查的目的。

４ 結語
　　市政設施養護作業的安全管理是一項需要在實際操作中不斷完善的工作。只要全員重視，全員參與，并在生產中層層落實各項規章制度，就會有效避免各項安全事故的發生，市政養護行業的安全管理工作也會不斷邁上新的臺階。