摘 要：闡述了安全生產的重要性，針對中小型水利工程施工安全管理現狀及存在的問題，提出了健全安全組織機構與規章制度、做好安全教育與培訓、注意危險源的識別與控制、建立安全生產的檢查與獎罰制度等避免和減少事故發生的措施。

關鍵詞：水利工程；施工安全；安全管理

　　目前，全國的水利工程施工安全生產形勢嚴峻，特別是建筑領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全。部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。因此，對待施工安全決不可掉以輕心，應努力做到安全第一，預防為主，防消結合，避免和減少安全事故的發生。

１ 安全生產的重要性

　　施工安全生產事關政治穩定、社會安定和人民安居樂業，國泰民安，是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業的生命和效益。因此，建設主管機構和建筑單位應統一思想，把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。當前，要以宣傳貫徹水利部《水利工程建設安全生產管理規定》為契機，進一步提高建筑施工安全生產及文明施工意識，增強建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。

２ 健全安全組織機構與規章制度

　　安全組織機構建設在水利工程施工安全管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》和水利部《水利工程建設安全生產管理規定》的規定，也就是說建設項目法人、施工單位和設計、監理單位的法人代表是安全工作的第一責任人，對建設項目或本單位的安全工作負全面責任。安全組織機構的設置應體現高效精干，工作人員應既有較強的責任心，又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識，又有豐富的現場實際經驗；既有一定的組織分析能力，又有良好的道德修養。也就是說安全機構不能是框架，不能是迫于形式要求的一個擺設。組織機構要對國家法律、法規知識了解掌握，并貫穿到基層中，第一，負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；第二，負責組織學習、培訓在職人員安全管理知識和實際操作技能；第三，負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；第四，負責查處企業安全生產中違章、違規行為；第五，負責對事故進行調查分析及相應處理。在組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要深入到單位、部門和崗位。

３ 做好安全教育與培訓

　　職工的安全教育在施工單位中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，安全教育由單位的人力資源部門納入職工統一教育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全施工知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地，內容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹。

３．１ 新職工安全教育

　　對于新職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般職工實行三級安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。二級單位對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況、現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行上崗前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。

３．２ 特種及特定的安全教育

　　特種作業人員，除接受一般性安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核，取得特種作業人員操作證后方可上崗。再就對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的、適時的安全教育。

３．３ 經常性安全教育

　　單位在做好新職工安全教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。經常性安全教育反映安全教育的計劃性、系統性和長期性，有利于加強單位領導干部的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。

３．４ 安全培訓

　　培訓是安全工作的一項重要內容，培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓。隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也在施工活動中得到不斷推廣和應用。因此，組織職工進行必要的理論知識培訓和實際操作培訓，通過培訓讓其了解掌握新知識的內涵，更好地運用到工作中，通過培訓讓職工熟悉掌握新工藝、新設備的基本施工程序和基本操作要點。同樣對一些新轉崗的職工和脫崗時間長的職工也應該進行實際操作培訓工作，以使其在正式上崗之前熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項。

４ 危險源的識別與控制

　　全面做好安全施工的一項重要工作是：準確及時地對危險源進行識別和有效的控制。危險源的識別和控制是一項事前控制，安全施工只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發生。危險源的確定一般考慮因素有：一是容易發生重大人身、設備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業環境不良，事故發生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴重度、作業密度高和潛在危險性大。施工單位在生產經營活動中最常見的危險源有：施工生產用電、民用爆破器材管理與使用、特種設備作業現場、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業、滑坡、塌方危險地質段、重點防火防盜區域等。對危險源的識別和確定準確才能有效地制定針對危險所采取的相應的技術措施和防護方法。危險源一經確定，就必須納入控制管理范圍，及時傳達到施工作業區的每位工作人員，并設置危險源安全標志牌，任何單位和個人不得破壞危險源區域內的安全警示標志，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域安全動態，危險源若發生變化，尤其是升級時，應采取有效措施，保證人身和機械設備的安全。危險源的撤離和銷毀必須在確定無安全隱患時才能實施。

５ 建立安全生產的檢查與獎罰制度

　　有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全工作也不例外，在安全施工布置的同時，要制定相應的檢查計劃，如，常規性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區生產環境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊。因此，施工活動場所內常規性安全檢查成為做好安全工作的基礎環節，常規性同時也反映了長期性，安全作業人員應對那些帶有安全隱患的工作場所長期地進行監督檢查，及時發現問題和解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區域進行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，帶有針對性。定期檢查是施工單位在日常的生產活動中制定的一項檢查制度，有固定的時間，屬于例行檢查范疇。不定期的檢查雖不是制度化的檢查，但它有突擊性檢查的性質，也就是說在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下所接受的安全檢查，它更有實際性，這樣反映的安全問題更真實、更客觀，解決處理安全問題更有效。作為施工單位尤其是施工現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實地把安全工作落到實處。

　　安全施工獎罰機制與單位制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優罰劣。單位的安全工作是一項重要的工作，是關系到人身安全的大事。安全工作做不好，單位遭受損失、職工生命受到威脅，所以對哪些管理混亂、無視安全施工、違規指揮、違規操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規定給予處理。后果嚴重的按照安全法律法規程序予以懲罰。同時對那些認真貫徹執行國家有關安全方針、政策、法規規定，在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害方面做出顯著成績，消除事故隱患、避免重大事故發生，發生事故積極搶救并采取措施防止事故擴大以及提出重要建議，有科研成果的按相關規定給予獎勵，使安全施工工作走向正規化、制度化。

６ 結語

　　總之，水利工程施工安全管理工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程，是一項系統化的工程。只有單位領導和全體員工高度重視起來，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和水利部《水利工程建設安全生產管理規定》，實事求是地按照客觀規律扎實地工作，才能避免和減少安全事故的發生。