按：嚴(yán)格礦山安全許可監(jiān)管是提高礦山開(kāi)采技術(shù)水平，規(guī)范安全開(kāi)采行為，強(qiáng)化安全源頭管理的治本之策。本文概括了通過(guò)礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)的基本做法、成效，分析了存在的一些突出問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并結(jié)合許可證監(jiān)管就加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作提出了思路性對(duì)策措施。
主題詞：礦山安全 安全生產(chǎn)許可證 安全監(jiān)管
加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)許可證審查頒證工作，對(duì)于把好礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，提高礦山安全生產(chǎn)水平起了很大的作用。但是在礦山安全生產(chǎn)許可證審查頒證中也反映出許多問(wèn)題，需要從法規(guī)的設(shè)置上到制度的實(shí)施上加以改進(jìn)，使這項(xiàng)制度更加完善，更能有效地加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管，促進(jìn)礦山本質(zhì)安全水平的提高。
一、礦山許可證工作的主要做法和成效
根據(jù)國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、國(guó)家安監(jiān)總局《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和國(guó)家安監(jiān)總局的總體工作部署，結(jié)合本省礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)際，克服了頒證集中、工作量大等困難，到2006年6月30日順利完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證首輪頒證工作，1956家金屬非金屬礦山企業(yè)（含獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）取得了安全生產(chǎn)許可證，占去年12月31日前提出申請(qǐng)數(shù)2278家的85.8%。至2006年底，全省取得礦山安全生產(chǎn)許可證的單位2115家，其中，金屬非金屬礦山企業(yè)持安全生產(chǎn)許可證1900家（部分證到期后不再申領(lǐng)），煤礦山企業(yè)3家，尾礦庫(kù)19個(gè)，礦山采掘施工企業(yè)173家，地質(zhì)勘探單位18家，石油天然氣企業(yè)2家。
（一）積極部署，周密安排。礦山安全生產(chǎn)許可證工作起步階段，各級(jí)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)十分重視，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門都專門召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制訂礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)施方案。對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的一些情況和難題，能及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門，并能結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，確保礦山安全生產(chǎn)許可工作平穩(wěn)實(shí)施。
（二）嚴(yán)把礦山企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可的質(zhì)量。在許可證申請(qǐng)過(guò)程中，我省規(guī)定：企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)先由當(dāng)?shù)乜h和市安監(jiān)部門簽署同意申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的意見(jiàn)。各地在積極做好許可申辦工作的同時(shí)，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作，督促企業(yè)認(rèn)真自查整改。對(duì)申辦安全生產(chǎn)許可的礦山企業(yè)，各市安監(jiān)部門組織礦山專家對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)和安全管理情況逐一進(jìn)行檢查。對(duì)基本具備安全生產(chǎn)許可證頒證條件的，同意上報(bào)；對(duì)一些不具備安全生產(chǎn)條件，整改無(wú)望的，建議企業(yè)自行退出礦山開(kāi)采。通過(guò)此項(xiàng)工作，一方面提高了頒證工作質(zhì)量，有效推進(jìn)礦山安全管理水平；另一方面也減輕了礦山關(guān)閉工作強(qiáng)度，使一部分原來(lái)要政府強(qiáng)制關(guān)閉的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)退出行為。
（三）充分發(fā)揮專家作用，集中力量做好審查工作。由于首次頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加上市、縣正在或剛剛組建獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，礦山監(jiān)管人員匱乏，安全監(jiān)督管理水平參差不齊，為此，專門制訂了《關(guān)于委托開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的辦法》。根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小分別由省、市安監(jiān)部門組織專家進(jìn)行審查。省局專門公布了經(jīng)過(guò)培訓(xùn)認(rèn)可的100多位專家名單，以供全省各地組織審查時(shí)選用。我局根據(jù)各地審查工作量的大小，在專家費(fèi)用方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用，督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患。
為提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，省、市安監(jiān)部門根據(jù)分工，組織專家對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。在保證安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的同時(shí)，安監(jiān)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分溝通，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改方案進(jìn)行論證，使企業(yè)明確了整改的目標(biāo)和方法，為按標(biāo)準(zhǔn)順利取證打好了基礎(chǔ)。
在礦山安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，建立了重大安全隱患報(bào)告制度和安全隱患整改確認(rèn)制度。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)礦山存在重大安全隱患，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報(bào)告，督促消除隱患，推進(jìn)了頒證期間整體安全工作。對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中查出的安全隱患，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改完成情況的確認(rèn)。提高了安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改意見(jiàn)的針對(duì)性和可操作性，真正體現(xiàn)了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為安監(jiān)部門的助手和聯(lián)系礦山企業(yè)的橋梁作用。
工作成效：一是依法辦礦、依法監(jiān)管的意識(shí)進(jìn)一步提高。礦山安全生產(chǎn)許可證工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)安監(jiān)部門多次召開(kāi)會(huì)議貫徹有關(guān)法律法規(guī)，利用多種新聞媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳，進(jìn)一步提高了礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人依法辦礦的意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可工作，使礦山安全監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律法規(guī)，依法監(jiān)管意識(shí)和依法行政水平進(jìn)一步提高。
二是礦山安全管理水平明顯提高。礦山安全生產(chǎn)許可證工作實(shí)施以來(lái)，通過(guò)三輪檢查、整改（企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)整改意見(jiàn)落實(shí)情況的確認(rèn)和安全監(jiān)管部門的發(fā)證審查），礦山安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施和安全管理水平有了很大提高。對(duì)不符合頒證條件的礦山，及時(shí)依法予以關(guān)閉。通過(guò)發(fā)證，消除了一批安全隱患，提高了礦山企業(yè)整體安全水平，也為進(jìn)一步開(kāi)展礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了基礎(chǔ)。2006年礦山事故死亡人數(shù)比上年下降20.5%，沒(méi)有發(fā)生一次死亡3人以上重大事故，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
三是摸清底數(shù)，為實(shí)施分類監(jiān)管打好了基礎(chǔ)。通過(guò)安全生產(chǎn)許可工作的實(shí)施，摸清了全省礦山企業(yè)的分布情況及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，建立了礦山企業(yè)安全管理檔案。為實(shí)施礦山安全分類管理、對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)礦山實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管打好了基礎(chǔ)，也為各地進(jìn)一步合理礦山布局和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。
二、許可工作存在的主要問(wèn)題
（一）非煤礦山的定義不確切。安全監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象為非煤礦山，但什么是非煤礦山，其范圍如何界定，目前比較籠統(tǒng)。特別是一些開(kāi)采量小的工程建設(shè)礦山（如場(chǎng)平工程、開(kāi)山修路等礦山開(kāi)采和施工行為）是否納入非煤礦山范疇，與公安、國(guó)土相關(guān)部門存在爭(zhēng)議，有待商榷。
（二）采礦許可證期限過(guò)短。國(guó)家安監(jiān)總局在《關(guān)于已申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山整改和頒證有關(guān)問(wèn)題的通知》要求：對(duì)于采礦許可證的期限少于三年的情況，安全生產(chǎn)許可證的有效期限原則上應(yīng)與其保持統(tǒng)一期限。我省近2000家金屬非金屬礦山，其采礦許可證期限普遍少于三年，少數(shù)礦山采礦許可證期限少于半年。甚至因采礦許可證期限太短，導(dǎo)致不少礦山企業(yè)在申報(bào)安全生產(chǎn)許可證時(shí)采礦許可證尚在有效期限內(nèi)，當(dāng)安全生產(chǎn)許可審查合格決定頒證時(shí)采礦許可證已到期。此外，由于國(guó)土資源管理部門對(duì)礦山企業(yè)應(yīng)繳納稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整等原因，礦山企業(yè)在采礦許可證到期辦理延期（或換證）后，新的采礦許可證上注明的生產(chǎn)規(guī)模與延期（或換證）前不一致。這些都給安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可頒證工作帶來(lái)很大不便。若安全生產(chǎn)許可證的期限與采礦許可證保持一致，一方面使得安監(jiān)部門的工作十分被動(dòng)，另一方面給礦山企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)；反之，若不與其保持一致，則因采礦許可證變動(dòng)頻繁，國(guó)土資源管理部門未能將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給安監(jiān)部門，這又給安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)管帶來(lái)很大難度。
（三）礦山安全評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高。在對(duì)礦山企業(yè)提供的由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在下以五個(gè)方面：一是針對(duì)性不強(qiáng)，不同類型的評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容大同小異；同類評(píng)價(jià)報(bào)告千篇一律，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，特別是提出的安全對(duì)策措施和建議上沒(méi)有針對(duì)性。二是對(duì)礦山的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件調(diào)查得不夠透徹，缺乏具體詳細(xì)的數(shù)據(jù)表述；對(duì)礦山現(xiàn)狀和周邊環(huán)境了解得不夠仔細(xì)，泛泛而談；三是個(gè)別評(píng)價(jià)報(bào)告反映的情況與礦山現(xiàn)場(chǎng)不符合；四是評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論意見(jiàn)模棱兩可，安監(jiān)部門很難作為是否可以頒證的依據(jù)；五是評(píng)價(jià)提出的整改意見(jiàn)落實(shí)情況確認(rèn)意見(jiàn)不真實(shí)、不確切。
（四）礦山企業(yè)信息系統(tǒng)亟待建立。企業(yè)的申報(bào)材料經(jīng)縣（市、區(qū)）、市到省安監(jiān)局，每一級(jí)安監(jiān)部門都需對(duì)企業(yè)的有關(guān)信息存入電腦，以備安全生產(chǎn)許可證及日常監(jiān)管工作所需，由于沒(méi)有建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的礦山企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，各級(jí)安監(jiān)部門都要進(jìn)行礦山企業(yè)有關(guān)信息的文字錄入工作，這種重復(fù)勞動(dòng)不但占用了大量的人力資源，而且由于錄入信息的要點(diǎn)和組合方式不一致，經(jīng)常要對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，使得審查頒證工作更加繁重。
（五）礦山企業(yè)“軟件”建設(shè)十分欠缺。盡管礦山企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)都按要求上報(bào)了安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案等材料，但在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)無(wú)法提供上述材料，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員面對(duì)審查人員的詢問(wèn)，甚至對(duì)一些制度不清楚，更難以做到對(duì)制度進(jìn)行嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。據(jù)了解，許多礦山企業(yè)直接把其他企業(yè)的大部分申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)制后改個(gè)名稱然后上報(bào)，以至出現(xiàn)一個(gè)縣（市、區(qū)）的申報(bào)材料出自同一“版本”。個(gè)別礦山企業(yè)甚至由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、申報(bào)材料準(zhǔn)備、申報(bào)“一條龍”服務(wù)，礦山企業(yè)本身對(duì)上報(bào)的材料沒(méi)有留底，安全生產(chǎn)檔案和臺(tái)帳工作較差。
（六）開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全專篇（或開(kāi)采方案和安全技術(shù)措施）等技術(shù)資料沒(méi)有真正指導(dǎo)礦山生產(chǎn)活動(dòng)。在對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分礦山企業(yè)，特別是中小礦山企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮開(kāi)采設(shè)計(jì)等技術(shù)資料的作用。一是企業(yè)沒(méi)有利用設(shè)計(jì)為生產(chǎn)服務(wù)的意識(shí)，其請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制開(kāi)采設(shè)計(jì)等技術(shù)資料純粹是為了“滿足”有關(guān)監(jiān)管部門的要求；二是設(shè)計(jì)本身沒(méi)有滿足技術(shù)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的要求，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有和礦山企業(yè)進(jìn)行充分溝通；三是各級(jí)安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，未能對(duì)礦山企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。
（七）礦長(zhǎng)及安全管理人員素質(zhì)較低。盡管取證礦山企業(yè)的礦山都具有安全監(jiān)管部門核發(fā)的礦長(zhǎng)資格證和安全管理人員資格證，但這些人員（特別是中小型礦山的礦長(zhǎng)和安全員）大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化素質(zhì)較低，沒(méi)有必要的礦山專業(yè)知識(shí)。
（八）安全評(píng)價(jià)和許可證審查頒證責(zé)任不清。礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證須經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其隱患整改意見(jiàn)落實(shí)情況的確認(rèn)；又經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的初步審查和省安監(jiān)部門的發(fā)證審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門確認(rèn)整改到位后才能頒證。通過(guò)這么多道程序，似乎能夠?qū)訉影殃P(guān)，但是每個(gè)關(guān)口應(yīng)負(fù)的責(zé)任不明確，一旦出了事故，每道關(guān)究竟要負(fù)什么責(zé)任？負(fù)多大責(zé)任？都難以界定。
三、對(duì)下一階段做好許可工作的意見(jiàn)和建議
目前，首輪礦山安全生產(chǎn)許可證頒證工作已全面完成，下階段的頒證工作主要是對(duì)新辦礦山許可審批和已取證單位的許可延續(xù)。根據(jù)一年多來(lái)許可工作實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下階段安全許可工作提出如下意見(jiàn)和建議：
（一）明確基本建設(shè)礦山和工程建設(shè)開(kāi)采等的安全許可程序。安全生產(chǎn)許可證是對(duì)生產(chǎn)礦山的安全許可，但對(duì)基本建設(shè)礦山的安全監(jiān)管，國(guó)家僅對(duì)“三同時(shí)”提出了要求，對(duì)安全許可程序沒(méi)有作出明確的規(guī)定。對(duì)于近年來(lái)大量存在的工程建設(shè)開(kāi)采和邊坡治理等礦山工程，由于開(kāi)采時(shí)間較短，規(guī)模不一，且竣工驗(yàn)收后提交的不是一座生產(chǎn)礦山，往往是一塊平地或一個(gè)永久邊坡，因此這些工程的安全許可程序應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，既能有效把住安全準(zhǔn)入關(guān)口，又切合實(shí)際，便于操作。建議研究制訂相應(yīng)的安全監(jiān)管辦法，并明確相關(guān)的安全許可程序。
（二）建議改變省局一級(jí)發(fā)證的現(xiàn)狀。非煤礦山數(shù)量眾多，其審查頒證工作量大，以后的每次換證工作又過(guò)于集中，省級(jí)安監(jiān)部門非煤礦山管理人員只有幾個(gè)人，無(wú)法對(duì)這么多的企業(yè)進(jìn)行審查。如果還是要?jiǎng)佑脤＜遥Y金保障也有問(wèn)題。并且省局集中發(fā)證也不利于屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。為此，建議將目前的省局一級(jí)發(fā)證改為按規(guī)模分類，由省、市兩級(jí)發(fā)證。
（三）進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)。一是建議對(duì)頒證的標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的資料進(jìn)行適當(dāng)修訂，不要設(shè)置安監(jiān)部門做不了也做不到的條件（如勞動(dòng)保險(xiǎn)等）；二是許可工作應(yīng)該嚴(yán)肅、合法，不能用參照來(lái)實(shí)施許可。如電廠灰渣庫(kù)在《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》內(nèi)是參照?qǐng)?zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要對(duì)其按尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可來(lái)實(shí)施缺乏明確的依據(jù)。
（四）明確安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審備案制度。安全評(píng)價(jià)報(bào)告如何評(píng)審，安監(jiān)部門如何做好評(píng)價(jià)報(bào)告的備案工作，國(guó)家安監(jiān)總局現(xiàn)行規(guī)定比較模糊，缺少可操作性。為確保評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量，避免企業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假情況的發(fā)生，建議明確由頒證的安全監(jiān)管部門組織評(píng)審或由其委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的予以備案。
（五）合理設(shè)置程序，明確安全許可的責(zé)任。對(duì)于安全生產(chǎn)許可的程序應(yīng)予調(diào)整，合理設(shè)置，每道程序都應(yīng)有明確的責(zé)任，并且責(zé)任應(yīng)予量化。建議國(guó)家安監(jiān)總局在程序上應(yīng)設(shè)置為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于礦山企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并對(duì)礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。在出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，應(yīng)明確作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論。安全監(jiān)管部門依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論，作出是否發(fā)證的決定。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)提交的報(bào)告負(fù)法律責(zé)任，對(duì)于安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作負(fù)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)審查責(zé)任；安全監(jiān)管部門對(duì)審查發(fā)證工作負(fù)資料的合法性和完整性審查責(zé)任。
（六）加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。安全監(jiān)管部門盡管對(duì)審查發(fā)證工作不需要負(fù)技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)審查責(zé)任，但并非都不需要到礦山現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)按一定比例對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。安全監(jiān)管部門的現(xiàn)場(chǎng)抽查不需要作出是否具備安全生產(chǎn)條件的結(jié)論，其主要目的是檢驗(yàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告與實(shí)際情況是否相符。如果安評(píng)報(bào)告與實(shí)際情況不相符，質(zhì)量差，甚至弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的，要吊銷安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。
（七）相關(guān)部門的行政許可應(yīng)相互協(xié)調(diào)銜接。一個(gè)礦山企業(yè)需要進(jìn)行許多行政許可，這些許可都是根據(jù)涉及相關(guān)部門的法律法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)進(jìn)行的，程序繁雜，各自為政，各種證照的有效期限不一致，相互之間不銜接。礦山企業(yè)為了能取得相關(guān)證照而疲于應(yīng)符，相關(guān)行政部門在辦理許可手續(xù)時(shí)也感到很不順，尤其是作為安全生產(chǎn)許可證前置的采礦許可證有效期限很短，給安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和日常監(jiān)管帶來(lái)很大難度。建議國(guó)家安監(jiān)總局與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，修改相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)范，使礦山各項(xiàng)行政許可工作能相互銜接。尤其是對(duì)采礦許可證的有效期應(yīng)有明確的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存條件、開(kāi)采規(guī)模等情況合理設(shè)置，限制最短開(kāi)采期限，以避免短期行為，也便于與安全生產(chǎn)等許可工作相銜接。
四、加強(qiáng)已持證企業(yè)安全監(jiān)管工作思路
（一）繼續(xù)深化礦山安全專項(xiàng)整治。積極參與做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，將礦山安全作為全面整頓和規(guī)范的重要內(nèi)容，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問(wèn)題；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局不合理，發(fā)證期限短等問(wèn)題，以及由此造成礦山企業(yè)的短期行為。礦山安全整治的重點(diǎn)是預(yù)防和控制事故，露天礦山重點(diǎn)查禁擴(kuò)壺爆破掏底崩落開(kāi)采和限制并加快淘汰淺孔排炮開(kāi)采；地下礦山重點(diǎn)是落實(shí)事故防范措施，消除重大事故隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對(duì)已經(jīng)發(fā)證的礦山企業(yè)要回頭看，殺“回馬槍”，礦山企業(yè)存在重大事故隱患，以及取得安全生產(chǎn)許可證后，放松管理，降低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的礦山，必須停產(chǎn)整頓，依法予以關(guān)閉。
（二）加強(qiáng)礦山源頭管理，把好安全準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格控制新辦礦山數(shù)量，限制最小生產(chǎn)規(guī)模，提高礦山準(zhǔn)入門檻。與國(guó)土、公安等部門共同把住礦山開(kāi)采安全的源頭關(guān)，安全技術(shù)保障條件不符合要求的不得批準(zhǔn)開(kāi)辦。進(jìn)一步規(guī)范源頭管理和實(shí)施“三同時(shí)”的工作。對(duì)所有礦山企業(yè)都要具有開(kāi)采設(shè)計(jì)，早年開(kāi)辦未經(jīng)設(shè)計(jì)的礦山要補(bǔ)做，并要監(jiān)督企業(yè)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于新建尾礦庫(kù)和尾砂利用的尾礦庫(kù)要按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。加強(qiáng)礦山地質(zhì)勘探的安全監(jiān)管工作，要按照《浙江省地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》對(duì)探礦方案與安全技術(shù)措施進(jìn)行審批，并監(jiān)督其實(shí)施；對(duì)于借探礦之名進(jìn)行開(kāi)采的要配合國(guó)土部門嚴(yán)肅查處。
（三）加大礦山推廣中深孔爆破等先進(jìn)適用技術(shù)的力度。加大力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，淘汰落后和不安全的開(kāi)采方法。認(rèn)真貫徹實(shí)施省五部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步推廣應(yīng)用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)的意見(jiàn)》，將中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)推廣應(yīng)用工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和工作措施。提高礦山安全準(zhǔn)入門檻，對(duì)新建的露天礦山，必須采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)，否則不予通過(guò)“三同時(shí)”審查，不予審批發(fā)證。對(duì)所有露天礦山都要實(shí)行機(jī)械化裝載。對(duì)現(xiàn)有的露天礦山必須限期盡快淘汰安全可靠程度低的開(kāi)采方法，全面實(shí)施中深孔爆破臺(tái)階開(kāi)采。對(duì)于少數(shù)未采用中深孔爆破開(kāi)采的礦山要進(jìn)行論證，確實(shí)沒(méi)有條件的，可以采用其它自上而下分臺(tái)階（分層）方法開(kāi)采，但必須嚴(yán)格控制，以保證安全生產(chǎn)的條件和措施。
（四）積極推進(jìn)礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。貫徹國(guó)家安全監(jiān)管總局頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，研究制訂我省實(shí)施該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方案，修訂完善我省礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理臺(tái)帳，規(guī)范各項(xiàng)安全管理工作，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展，使一批條件較好的礦山企業(yè)能夠達(dá)到國(guó)家和省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)；其它礦山企業(yè)都能加強(qiáng)安全管理，提高技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（五）提高礦山從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，礦山負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗情況，從業(yè)人員未進(jìn)行安全教育的要依法進(jìn)行處罰。要提高礦山從業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員素質(zhì)，提高培訓(xùn)考核質(zhì)量，嚴(yán)格把住人員資格準(zhǔn)入關(guān)口。為提高礦山企業(yè)安全管理水平，要推行注冊(cè)安全工程師制度，規(guī)模大的企業(yè)應(yīng)配備注冊(cè)安全工程師進(jìn)行安全管理；規(guī)模小的企業(yè)可通過(guò)安全工程師事務(wù)所，聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師提供安全管理服務(wù)。
（六）開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)許可證年檢工作。為能有效地監(jiān)督礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，始終保持安全生產(chǎn)條件，并且促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理，提高本質(zhì)安全水平，防止礦山企業(yè)取得許可證后放松管理，出現(xiàn)隱患，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，應(yīng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)行年檢制度。為了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件有比較全面的檢查，應(yīng)由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)礦山作業(yè)安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，安監(jiān)部門根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告和對(duì)企業(yè)安全管理及事故情況的審查，確定是否通過(guò)年檢。對(duì)于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件通不過(guò)年檢的礦山企業(yè)，要予以限期整改、停產(chǎn)整頓，暫扣甚至吊銷礦山安全生產(chǎn)許可證的處罰。建議國(guó)家安監(jiān)總局在修改相關(guān)法規(guī)和規(guī)章時(shí)，設(shè)定礦山安全生產(chǎn)許可證年檢和檢測(cè)檢驗(yàn)制度。