我們公司是以設(shè)計為主體,集采購、施工承包為一體的EPC (設(shè)計、采購、工程建設(shè)) 總承包單位。自1996 年以來,我們成功地承包了長嶺、福建、九江、武漢等煉油廠的七萬噸/ 年聚丙烯裝置,實現(xiàn)了化工投料一次成功,安全管理也取得了明顯的成效。我們的做法和體會是:
1 充分認(rèn)識安全管理在總承包工程中的地位
以設(shè)計為主體的工程總承包單位,要做到進(jìn)度、質(zhì)量、費用和安全得到有效的控制,才是工程總承包的最終目標(biāo),如果安全管理失去控制,就談不上工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用的控制。因此,在工程總承包中,安全管理不僅是施工分包單位的頭等大事,也是總承包單位的首要任務(wù)。
在聚丙烯裝置開展總承包之初,我公司反復(fù)強(qiáng)調(diào),要提高全體員工的安全意識,每個員工,不論分工如何,都要把安全工作擺在第一位,都要把安全管理納入到各項管理中去。從而進(jìn)一步明確了安全管理在總承包工程中的地位。
2 安全管理在總承包工程中的幾點做法
(1) 高度重視安全管理的前期準(zhǔn)備工作,適時編制安全管理文件,加強(qiáng)對安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)聚丙烯裝置情況,我們在工程總承包準(zhǔn)備階段,及時組織力量編制了《聚丙烯總承包項目管理實施手冊》的同時,還編制了《安全管理手冊》,用于指導(dǎo)施工現(xiàn)場的安全管理工作。
(2) 簽訂安全分包合同,明確各方的安全責(zé)任。
在施工招標(biāo)階段,我們就把安全管理作為一項重要工作內(nèi)容,列入招標(biāo)文件中。要求施工分包單位在投標(biāo)階段,就把實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的具體做法和措施寫入標(biāo)書,作為一個評標(biāo)的條件。
我們在聚丙烯裝置招標(biāo)書中,除了安全目標(biāo)外,還專門增加了“安全管理”一章,作為承包合同的附件,使總承包單位和施工分包單位對安全管理,都加強(qiáng)了約束力和責(zé)任感,增強(qiáng)了安全管理的積極性和主動性。根據(jù)合同規(guī)定,總承包單位全面負(fù)責(zé)總承包工程的安全管理工作,對施工分包單位的安全工作,進(jìn)行監(jiān)督、檢查、制止違章指揮和違章作業(yè)。施工分包單位,服從總承包單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理,遵守總承包單位的規(guī)章制度和安全操作規(guī)定。施工分包單位的負(fù)責(zé)人,要對本單位職工的安全、健康負(fù)責(zé)。同時,要參加總承包單位組織的各項安全活動。
(3) 建立總承包項目安全保證體系,使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在聚丙烯裝置施工現(xiàn)場,建立了以項目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人、施工經(jīng)理為安全負(fù)責(zé)人的安全管理體系,并與施工分包單位負(fù)責(zé)人安全管理人員,組成安全管理網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一負(fù)責(zé)總承包施工現(xiàn)場的安全管理工作。
(4) 加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)。
我公司在承接聚丙烯裝置總承包后,始終把職工安全教育擺在了首位,對參加工程總承包的人員進(jìn)行了安全培訓(xùn),舉辦了安全知識學(xué)習(xí)班;將專職安全工程師送到有關(guān)單位進(jìn)行專門培訓(xùn),取得了資格證書。還規(guī)定了總承包單位的職工,必須經(jīng)過公司、項目部、施工現(xiàn)場三級安全教育,才能進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行工作;而施工分承包方的職工,須經(jīng)總承包單位的安全教育,考核合格后才能進(jìn)入現(xiàn)場;對特殊工種的上崗操作證進(jìn)行嚴(yán)格審查,不符合規(guī)定者,嚴(yán)禁上崗。同時,在施工現(xiàn)場充分利用各種會議、簡報、宣傳標(biāo)語、安全講話、現(xiàn)場會等形式,開展經(jīng)常性的安全教育和宣傳活動,以提高全體員工的安全意識。
(5) 加強(qiáng)總承包對項目安全的管理與控制。
在聚丙烯裝置總承包中,除了在項目設(shè)計、物資采購等階段,認(rèn)真貫徹國家的法規(guī)、法令、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外,我們還在施工招標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備、施工過程以及投料試車、竣工驗收等階段加強(qiáng)了安全管理與控制。
①在施工招標(biāo)階段,對施工分包方的安全資質(zhì),按條件進(jìn)行了嚴(yán)格審查:
1) 營業(yè)執(zhí)照;
2) 安全資質(zhì)證書;
3) 安全生產(chǎn)管理制度;
4) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等;
5) 各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程;
6) 特種作業(yè)人員的管理情況;
7) 主要的施工機(jī)械、設(shè)備等技術(shù)性能及安全條件;
8) 建筑安全管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)的安全業(yè)績評審認(rèn)證情況。
②施工準(zhǔn)備階段:
1) 在施工準(zhǔn)備階段,按合同中規(guī)定的內(nèi)容制訂了總承包工程的安全管理細(xì)則,并落實了各類人員的安全責(zé)任制。
2) 審查施工分包方編制的施工組織設(shè)計及其施工方案時,重點審查了安全技術(shù)措施是否符合安全規(guī)定,安全防護(hù)隔離措施是否具體得當(dāng)。
3) 對施工分包方運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場的主要施工機(jī)具、設(shè)備及其安全設(shè)施,進(jìn)行安全檢查。
③施工過程安全控制:
1) 監(jiān)督施工分包方嚴(yán)格遵守總承包單位的安全管理規(guī)定和建設(shè)單位(業(yè)主) 的有關(guān)安全管理制度。
2) 嚴(yán)格執(zhí)行各項安全技術(shù)措施的審查制度。如施工分包方在進(jìn)行爆破、大型吊裝、高處作業(yè)等特殊工程時,必須事先編制好安全技術(shù)方案,經(jīng)總承包單位審查批準(zhǔn)后,才能進(jìn)行施工。
3) 監(jiān)督施工分包方在工程施工前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底,未經(jīng)安全技術(shù)交底的,不得施工。
4) 嚴(yán)格執(zhí)行安全隔離制度。施工現(xiàn)場的坑、井、孔洞、高壓電氣設(shè)備、易燃、易爆場所等都設(shè)置了圍欄、蓋板及危險標(biāo)志,夜間還設(shè)立了信號燈。
5) 對特殊作業(yè),實行安全監(jiān)護(hù)。凡進(jìn)行高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、設(shè)備吊裝、腳手架等作業(yè),均由施工分包方派出安全監(jiān)護(hù)員佩戴明顯標(biāo)志,實施現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)。
6) 嚴(yán)格執(zhí)行施工動火、動土、臨時用電票證管理制度。
7) 安全工程師認(rèn)真執(zhí)行巡回檢查制,并做到了重點部位重點查,危險部位反復(fù)查,發(fā)現(xiàn)隱患及時進(jìn)行處理。
8) 定期開展安全大檢查,包括安全施工、防火以及季節(jié)性或?qū)I(yè)性檢查等。查制度、查違章、查事故隱患,對查出的問題,進(jìn)行登記分類,并落實整改措施。
9) 施工現(xiàn)場實行安全例會制。每周召開安全專題會議,通報一周的安全施工情況,布置下周的安全管理工作。
10) 定期組織安全評比活動,激勵各單位做好安全工作。
④試生產(chǎn)及竣工驗收階段。
1) 當(dāng)裝置基本建成后,對所進(jìn)行的設(shè)備試壓、管線吹掃、單機(jī)試車等工序,都事先編制了安全技術(shù)方案,落實了安全技術(shù)措施。在實施階段,還選派了專職安全人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
2) 在裝置系統(tǒng)氣密及試生產(chǎn)階段,重點抓了防窒息、防中毒、防火、防爆等安全措施。例如:對系統(tǒng)中所加的盲板進(jìn)行逐一登記造冊,并加上明顯的安全標(biāo)記,防止誤拆裝而造成事故。
3) 在試生產(chǎn)前,對各種報警、安全聯(lián)鎖裝置等再次進(jìn)行檢查、確認(rèn),確保安全、穩(wěn)定投料及滿負(fù)荷試車考核。
4) 檢查各種消防、滅火器材是否處于良好的備用狀態(tài)。
5) 檢查各種安全、衛(wèi)生急救設(shè)施是否齊備好用。
在試生產(chǎn)階段,由于措施得力,安全監(jiān)督、檢查及時,從而避免了事故的發(fā)生。通過試車考核,達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),為竣工驗收奠定了基礎(chǔ)。
3 有待進(jìn)一步完善和探索的問題
(1) 我們搞工程總承包的時間不長,對總承包的安全工作,也只是探索之中。尤其是以設(shè)計為主體的工程公司,如何加強(qiáng)這方面的工作使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,形成一套規(guī)范的科學(xué)的管理辦法,還需進(jìn)一步的探索。
(2) 工程總承包單位,應(yīng)充分認(rèn)識安全管理在工程總承包中的重要性。在激烈競爭的市場中,求生存、圖發(fā)展,必須靠自身的優(yōu)勢,經(jīng)過競爭贏得市場,靠自身的真本事,拓展市場。如果總承包單位不重視安全管理工作,引起重大責(zé)任事故,就失去了總承包工程項目的資格,難以立足于國內(nèi)外工程項目的總承包市場。
(3) 工程總承包單位,在安全管理中,應(yīng)充分發(fā)揮安全工程師的作用,努力提高安全工程師的地位,賦予安全工程師相應(yīng)的權(quán)力。
(4) 工程總承包單位,應(yīng)對照國際型工程公司的運(yùn)行控制,創(chuàng)造條件,建成走向國際的工程公司。