一、工程概況
　　１．工程簡介
　　東深供水改造工程是為香港、深圳以及工程沿線東莞城鎮(zhèn)提供飲用水源及農(nóng)田灌溉用水的跨流域大型調(diào)水工程，全長５１．７ｋｍ，設(shè)計(jì)過水流量為１００ｍ^３／ｓ，總供水量為２４．２３億ｍ^３／ａ�？偣て跒椋衬�，即２０００年８月２８日至２００３年８月２８日。工程建設(shè)總投資為４９億元。
　　工程建設(shè)內(nèi)容包括?新建蓮湖、旗嶺和金湖３座供水泵站，水泵采用了同類型世界最大液壓式全調(diào)節(jié)立軸抽芯式斜流泵的技術(shù)；興建走馬崗、觀音山、筆架山、石山、窯坑、鳳崗和沙灣７條城門形無壓隧洞，共長１５ｋｍ；興建蓮湖、旗嶺、樟洋和金湖４座渡槽，共長５．８ｋｍ，其中，旗嶺、樟洋、金湖渡槽為同類型世界最大的現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力混凝土Ｕ形薄殼渡槽（內(nèi)凈寬×高＝７．０ｍ×５．４ｍ，壁厚ｂ＝３００ｍｍ）；興修６條混凝土箱涵共長１２．６ｋｍ；興修５條混凝土倒虹吸管，共長２．６ｋｍ；興建３．３ｋｍ同類型世界最大現(xiàn)澆環(huán)形后張無黏結(jié)預(yù)應(yīng)力混凝土地下埋管（雙孔，單孔直徑?＝４８００ｍｍ，管壁厚ｔ＝３５０ｍｍ）；擴(kuò)建９．３ｋｍ人工渠道；此外，還有沿線分水建筑（設(shè)分水口３０個）、橋梁、閘、堰、檢修泵房等次要建筑物和附屬建筑物。主要工程量為土石開挖７４９萬ｍ^３，土石回填４６９萬ｍ^３，混凝土澆筑１１３萬ｍ^３，鋼材１０萬ｔ。

　　２．工程施工安全管理的特點(diǎn)
　�。ǎ保┕こ淌┕�戰(zhàn)線長，施工點(diǎn)多、人員居住分散，近百個工作面，投入?yún)⒔ㄈ藛T７０００余人、機(jī)械設(shè)備千余臺套，給安全管理工作增加了一定難度。
　�。ǎ玻┕こ萄鼐�穿越東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，人口眾多，社會治安相對復(fù)雜，給管理工作增加了一定的難度。
　�。ǎ常﹨⒓颖竟こ淌┕さ亩际侨珖�各地經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的大中型施工隊(duì)伍，但他們帶來的為數(shù)不少的民工由于接受安全教育少，自我防護(hù)意識淡薄。
　�。ǎ矗┕こ探Y(jié)構(gòu)類型復(fù)雜，技術(shù)難度大，水利工程施工安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)突出，如：隧洞施工，高邊坡、高空作業(yè)，軟基礎(chǔ)處理，易燃易爆物品，防洪安全和大型起重、運(yùn)輸設(shè)備管理等。

　　二、管理措施
　　１．確立高標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善制度管理
　　建設(shè)伊始，總指揮部就確立了爭創(chuàng)“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的全國一流供水工程”的建設(shè)總目標(biāo)。其中安全管理的具體目標(biāo)是：安全生產(chǎn)、預(yù)防為主，杜絕工程施工中發(fā)生任何一例安全責(zé)任死亡事故?防止重大機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生。把安全擺在第一重要的位置，并提出了要做到“四個足夠”，即足夠的思想認(rèn)識、足夠的安全措施、足夠的資源投入和足夠的監(jiān)督檢查落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“零”死亡事故目標(biāo)。
　�。ǎ保┏闪�安全文明施工管理委員會。成員由參建各方的負(fù)責(zé)人組成，形成了總指揮部、指揮分部、施工監(jiān)理、施工單位的四級管理體系，委員會下設(shè)辦公室，設(shè)置專職管理干部，負(fù)責(zé)日常的安全文明生產(chǎn)管理工作，同時，要求各施工單位建立健全自身組織機(jī)構(gòu)，從單位第一責(zé)任人到作業(yè)者，形成“縱向到底，橫向到邊，群管群策，相互監(jiān)督”的安全文明生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。
　　總指揮部還成立了治安社群部，了解社會動態(tài)，掌握全線施工單位特別是重點(diǎn)部位的情況。完善保安制度，加強(qiáng)地方各級黨政機(jī)關(guān)、公安部門與參建單位的聯(lián)系，協(xié)助參建單位搞好本工程范圍內(nèi)的治安社群工作。
　�。ǎ玻┘訌�(qiáng)責(zé)任制建設(shè)。安全管理的核心在于責(zé)任制的落實(shí)，總指揮部深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，先后與各標(biāo)段，包括監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)共２８家參建單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時，要求施工單位內(nèi)部簽訂層層落實(shí)的責(zé)任書，并報總指揮部備案。
　　（３）完善管理制度�？傊笓]部頒發(fā)了本工程《安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)定》，針對施工單位制定了“安全生產(chǎn)、文明施工先進(jìn)單位”和：“安全生產(chǎn)‘零’事故特別獎”評定條件與辦法。每季度進(jìn)行一次“施工標(biāo)兵段”評比，每半年進(jìn)行一次“里程碑達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位”評比，完工后進(jìn)行“優(yōu)秀施工單位”評比。另外，針對企業(yè)生產(chǎn)中存在的通病，制定了《現(xiàn)場違章操作處理辦法》和《安全責(zé)任死亡事故的處理辦法》等。將各單位的安全管理績效作為考核達(dá)標(biāo)的重要條件，建立健全了安全生產(chǎn)保證體系。
　�。ǎ矗﹪�(yán)格執(zhí)行事故報告制度�？傊笓]部建立了傷亡事故報告制度和月傷（亡）事故報表制度，要求施工單位按時報送監(jiān)理，由監(jiān)理審核簽署意見后報總指揮部，嚴(yán)格履行各自的崗位職責(zé)。

　�。玻�建立以安全質(zhì)量為核心的競爭激勵機(jī)制
　�。ǎ保┪镔|(zhì)激勵。按照各標(biāo)段中標(biāo)合同金額的一定比例，設(shè)置上述各獎項(xiàng)的獎勵金，通過評比，符合條件的單位可獲獎。
　�。ǎ玻┚�神激勵。主要獎項(xiàng)是施工標(biāo)兵段、信得過標(biāo)段、標(biāo)段進(jìn)位激勵獎、優(yōu)秀單位獎等。具體做法是：在工程全線１６個土建標(biāo)段中設(shè)置４個“施工標(biāo)兵段”流動紅旗，每季度由總指揮部組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督項(xiàng)目站等單位負(fù)責(zé)人組成檢查評比組，對各標(biāo)段進(jìn)行全方位檢查，采取自報公議，現(xiàn)場驗(yàn)證，無記名打分，并實(shí)行安全一票否決的方式，按綜合分從高到低排序，取綜合分最高的前４名為“施工標(biāo)兵段”。連續(xù)３次獲得“施工標(biāo)兵段”就評為“信得過標(biāo)段”，又連續(xù)３次保持“信得過標(biāo)段”的，被視為“準(zhǔn)優(yōu)秀施工單位”。在每次標(biāo)兵段評比排序中，原８名以后的每進(jìn)兩位和８名以前每進(jìn)一位的標(biāo)段，獲“標(biāo)段進(jìn)位獎”。連續(xù)３次排位在最后一名的標(biāo)段，將停工整改。工程竣工時對各標(biāo)段進(jìn)行綜合評比，達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的評為“優(yōu)秀單位”。
　　（３）社會心理行為激勵。一是登報宣傳。獲得“施工標(biāo)兵段”和“信得過標(biāo)段”的單位，在報刊上進(jìn)行宣傳。二是公開曝光。在《工程簡報》上設(shè)立“安全紅燈專欄”，對檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的單位進(jìn)行公開曝光。三是召開兩種現(xiàn)場會，一種是由先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)和做法，參觀現(xiàn)場；另一種是現(xiàn)場剖析會，由后進(jìn)單位對工程建設(shè)階段存在的問題查找原因，制訂措施，限期整改。四是設(shè)立流動紅旗交接儀式。經(jīng)評比，凡未能保住“紅旗”的單位由其負(fù)責(zé)人在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，把“紅旗”親自送到獲得紅旗的單位，并召開會議，交流情況，共同促進(jìn)。
　　有效的激勵機(jī)制發(fā)揮了巨大的威力和良好的作用，工程全面形成了建設(shè)“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的全國一流供水工程”的共識。每個參建單位都把各自的建設(shè)任務(wù)作為本單位的形象工程、精品工程來抓，全工地形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

　�。常畠�(yōu)化人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)匹配，提高系統(tǒng)安全化建設(shè)管理水平
　　工程建設(shè)中安全生產(chǎn)的根本保障和安全管理的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)安全化，預(yù)防和消除事故。為使人、機(jī)、環(huán)境三者安全達(dá)到最佳配置，總指揮部主要采取了以下四大措施。
　�。ǎ保┘訌�(qiáng)人員安全化建設(shè)，提高全體員工對安全工作重要性的認(rèn)識。一是要求參建單位加強(qiáng)對操作人員的崗前、用工考核，堅(jiān)持持證上崗制度。針對不同的工種和作業(yè)要求，對人員的安全生理、安全心理、安全文化、安全技術(shù)方面的素質(zhì)進(jìn)行考核。二是加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，舉辦安全管理培訓(xùn)和加強(qiáng)法制教育，組織學(xué)習(xí)國家和省的有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)、條例等，更新安全管理知識。三是開展安全技能、知識競賽和演講比賽等活動。通過組織開展各種不同形式的活動，加強(qiáng)工地人員安全化建設(shè)，從而提高員工對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。
　�。ǎ玻┐_保機(jī)具和作業(yè)環(huán)境安全化，有足夠的技術(shù)措施和資源投入。一是強(qiáng)調(diào)施工單位投入使用的機(jī)具，要注重日常檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，提高機(jī)具的安全性、防護(hù)性和可靠性。二是要求施工單位在作業(yè)區(qū)域包括作業(yè)空間和作業(yè)時間，推行“定置”管理，即按照生產(chǎn)工藝過程，將機(jī)器定位、人員定崗、物料定置、流通定時的管理技術(shù)。三是要求施工單位在每一分項(xiàng)分部工程開工前，都應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的安全技術(shù)措施，制定詳細(xì)的施工方案，并確保足夠的人、財(cái)、物投入。四是總指揮部成立了應(yīng)急搶險專業(yè)隊(duì)，制訂各種應(yīng)急預(yù)案，對工程施工中的突發(fā)事件采取應(yīng)急措施。
　�。ǎ常�強(qiáng)化現(xiàn)場管理，做到足夠的監(jiān)督檢查落實(shí)。一是總指揮部安委會除了日常的巡回檢查，還針對不同時期的生產(chǎn)任務(wù)，組織全方位的安全（隱患）大檢查、專項(xiàng)整治等。二是要求監(jiān)理單位做到每季度大檢查一次，施工單位的班組每周一次、車間每半月一次、項(xiàng)目部每月一次。檢查時均應(yīng)做到點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，對有隱患的標(biāo)段，通過發(fā)出整改通知單等函件，要求限期整改，并跟蹤落實(shí)，建立安全事故（隱患）管理臺賬。三是建立（不）定期的安全生產(chǎn)施工專題會議，對各個時期的安全管理進(jìn)行評審，建立持續(xù)改進(jìn)的工作程序。
　�。ǎ矗┦鹿孰[患治理技術(shù)。對檢查出的各種事故隱患的治理，主要遵循以下原則：單項(xiàng)隱患綜合治理，事故直接隱患與間接隱患并治，預(yù)防事故與減災(zāi)并重，重點(diǎn)治理與動態(tài)治理相結(jié)合。通過分析隱患產(chǎn)生的原因，對系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境進(jìn)行整合，達(dá)到三者安全匹配，消除和預(yù)防事故隱患。
　　工程從２０００年８月開工以來，發(fā)生了諸如邊坡、隧洞塌方，腳手架變形破壞等較大宗事件２０余起，但都得到了有效的控制，未發(fā)生一例安全責(zé)任死亡事故，安全管理取得了顯著成效。