安全問題在工程施工中十分重要，因此，加強安全管理，防范和減少安全事故的發(fā)生，及時妥善處理安全事故，減低因安全事故造成的人身傷亡和經(jīng)濟損失，從而使工程順利進行到底，是工程施工管理中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。安全管理的好壞，既關系到工程能否順利實施，又從一個側面反映了一個公司的管理水平和文明程度。那種忽視安全管理、野蠻施工的作法，極易造成人身和工程安全事故，反映出該公司管理水平低下，很難在業(yè)主和同行中贏得好的聲譽。而管理者不顧人體健康和生命安全的言行，還會引起項目內(nèi)部員工的不滿和騷亂。
　　
　　國際承包與勞務工程，除了具有一般工程建設的共同特點外，由于所處施工環(huán)境和要求的特殊性，安全管理既有共性又有其特殊性，在某種程度上說，安全問題更為復雜嚴重，因此，其安全管理工作尤為重要。
　　
　　安全管理是針對安全事故而言的。工程施工過程中安全事故的分類有多種。從其造成的原因來說，有主觀原因和客觀原因。從發(fā)生傷害的對象及性質(zhì)來說，有人身安全，設備財產(chǎn)安全和工程結構安全等。從所發(fā)生的地點來看，有工程施工區(qū)內(nèi)和區(qū)外之分。從發(fā)生的時間長短來看，又有突發(fā)性和持續(xù)性的區(qū)別等。另外，還可以根據(jù)事故的大小來劃分。
　　科學合理的施工安全管理，是一個相對完善嚴密又行之有效的管理體系，包括人員組織、制度建立、設施配備等，其主要任務是安全防范和安全事故處理。
　　
　　一.安全防范
　　
　　1.樹立安全意識
　　在工程建設中，要完全杜絕安全事故的發(fā)生，幾乎是不可能的。安全管理做得再好，也可能發(fā)生意想不到的安全事故。只能說預防工作做得越好越細，安全事故發(fā)生的幾率及其造成的損失越小。但這絕不是說就可以輕視或忽視工程安全管理工作。
　　國際工程承包與勞務合作是跨國經(jīng)營業(yè)務，發(fā)生安全事故的影響不僅僅是經(jīng)濟上的，往往還是外交和政治上的。2001年夏，發(fā)生在菲律賓某中資公司員工被綁架殺害事件，轟動一時，造成了嚴重的生命和經(jīng)濟損失，不僅干擾了工程的正常施工，而且引起了兩國政府多方關注，甚至震驚了世界。因此，必須高度重視安全施工，牢固樹立“安全第一，以防為主”的意識，這種意識既是全員的：無論是工程管理者還是生產(chǎn)者，也無論是中方人員還是外籍雇員，都要有強烈的安全意識；也是全過程的：應貫穿從工程信息追蹤、編投標和談判簽定合同，到工程施工期及缺陷責任區(qū)的整個過程；還是立體全方位的：既有空中、地面、地下，又有水上水下。不僅在施工現(xiàn)場以內(nèi)，而且在工地之外。可以說，對于一個從事國際工程承包與勞務合作業(yè)務的國人來說，從踏上出國之途的那一刻起，直到完成本職工作返回國內(nèi)為止，每時每刻，每到一個地方，每干一件事情，都要想到安全問題，保持高度警惕。
　　
　　2.熟悉工作環(huán)境
　　工作環(huán)境包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。作為工程的管理者，尤其要洞悉工作環(huán)境的方方面面，諸如：當?shù)貒�的政治�?jīng)濟形勢是否穩(wěn)定，與我國的外交關系是否友好，該國有關安全方面的法律法規(guī)，當?shù)厣鐣�治安狀況如何，民族構成與民族特點，宗教信仰與生活習俗，生活水平與物資供應，交通運輸狀況，工程所處地理位置及其周邊環(huán)境，氣候、水文與地質(zhì)條件，當?shù)蒯t(yī)療與保險機構情況，以及有無蛇蝎毒蟲和地方病等；還要了解項目受雇中外方人員的個性特點、技術及教育水平、所知安全常識的多少等。
　　另外，工程的管理者還應了解工程結構特點，施工過程與工藝流程及施工機具的性能等。對工作環(huán)境的全面透徹了解，有利于制定恰當?shù)念A防措施，防范安全事故的發(fā)生。而且，因為社會和自然環(huán)境隨時都可能發(fā)生變化，時常還會出現(xiàn)政變、罷工、地震、洪水、塌方之類的突發(fā)性事件，所以要及時掌握這種變化情況。比如，在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，我眾多在當?shù)氐闹匈Y公司，及時了解掌握了事態(tài)的發(fā)展，積極采取應對措施，使損失減小到最低程度。
　　
　　3.建立健全安全管理制度
　　這有兩方面的含義。一是說，要針對具體情況制定專門的安全管理制度；二是說在制定其他管理制度時也應考慮安全管理的因素。安全管理制度種類繁多，要因時因地制宜，既要嚴格又要合理，便于操作執(zhí)行。如項目經(jīng)理安全管理責任制，項目管理人員的定期安全例會制度，安全防火用電制度，各工種和施工機具的安全操作規(guī)程，車輛和人員外出安全管理制度，特種材料（如爆破材料）使用管理制度，施工人員生活作息制度，工程施工、安裝及運行的安全操作規(guī)程，崗前安全培訓與班前安全教育制度，安全責任追究與獎懲制度等。
　　
　　4.采取必要的安全措施
　　如設置專、兼職安全管理員，配備專用放火消防器材，架設安全護網(wǎng)護攔，樹立安全警示標志，根據(jù)需要配置安全帽絕緣衣鞋，按要求修建爆破材料倉庫，配備必要的醫(yī)療和急救人員、藥品和設施，采取適當措施保證飲用水的安全。
　　還要根據(jù)工程的施工期內(nèi)和結構的特殊性，專門采取必要的安全防范措施。例如，隧洞施工，要做好防塌方漏水及通風除塵工作。而在水利工程建設中，截流施工，重大金屬結構或機電設備的吊裝施工，時間緊，施工強度大，投入的人力物力多，因而，指揮管理不當，更容易造成安全事故，需采取更加嚴密細致的防范措施。在筆者參加過的一項國際水利工程施工過程中，曾發(fā)生在截流施工時眾多員工食用變質(zhì)食物而腹瀉，嚴重影響了施工前線的戰(zhàn)斗力。這說明任何形式的哪怕是很小的安全管理上的疏忽，都可能影響工程的順利進行。
　　新的施工設備初投入使用，橋梁、水電站、閘門等在調(diào)試或保修期內(nèi)，要嚴格控制負荷，確保設備和工程結構物的安全。大壩蓄水后突降暴雨時，應密切觀測水庫水位上漲情況，及時泄洪，以保大壩安全。
　　針對不同地區(qū)，要采取不同安全防范措施。如在阿拉伯地區(qū)，當?shù)胤�律對偷盜懲罰非常嚴酷，因此少有偷盜現(xiàn)象發(fā)生。而在一些非洲國家，偷盜現(xiàn)象嚴重，應加強對工程材料設備的看護，以防財產(chǎn)丟失。有些國家某種流行病蔓延，應提前預備或服用防治藥。還要針對不同季節(jié)采取不同安全防范措施，例如高溫季節(jié)的人員防暑及混凝土降溫，雨季人員防雨及土壩施工排水，暴雨時的施工設備材料人員及時轉移及基坑排水，冬季人員防寒及混凝土保溫措施等，既要保證人身健康安全，又要保證工程質(zhì)量安全。
　　

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　　5.加強安全監(jiān)督和教育
　　項目管理者和安全監(jiān)管人員，要經(jīng)常檢查安全制度是否得到貫徹執(zhí)行，安全措施是否到位，安全設施是否短缺或損壞，施工現(xiàn)場是否存在潛在的安全隱患，及時制止有害人身和工程安全的行為。根據(jù)具體情況，要舉辦必要的崗前安全知識培訓教育，每次上班開始工作前進行安全提醒教育。
　　還要加強紀律教育，教育員工遵紀守法，禮貌待人，言行文明，尊重當?shù)厝嗣竦娘L俗習慣和宗教信仰，不隨便外出或與當?shù)厝私佑|交往。同時，要用健康文明活動豐富員工的業(yè)余生活，注重勞逸結合，及時了解員工的思想及家庭狀況，幫助解決職工的困難和問題，從而減少各種意外安全事故發(fā)生的可能。
　　
　　6.辦理各種保險
　　如果上述各種措施是為了防范安全事故的發(fā)生的話，工程保險則是在事故發(fā)生后減少項目損失的有效途徑。一般在合同中對保險作了明確規(guī)定，承包商必須辦理，如工程一切險，施工設備險，第三方責任險等。承包商還可以根據(jù)具體情況辦理其他險種，如人身意外傷害險、航空險、交通車輛保險、貨物運輸全程保險等。
　　
　　7.尋求當?shù)厝说谋Ｗo
　　平時要搞好同當?shù)卣�府官員、警察及有影響力的各種要人的關系，也有的項目聘請當?shù)鼐�察或保安負責安全保衛(wèi)工作。同他們保持經(jīng)常性的接觸聯(lián)系，本身就對那些當?shù)厝酸槍ν鈬�人的犯罪活動具有震懾作用，有利于工程施工的安全防范�?BR>　　
　　二.安全事故處理
　　
　　1.現(xiàn)場緊急救護
　　當安全事故發(fā)生后，應立即組織人力物力進行現(xiàn)場救護。對于人身安全事故，造成受傷的，要對傷口進行臨時處理；危及生命的要進行急救處理；已死亡的，要打撈或處理尸體，并根據(jù)具體情況及時作進一步的處理，如送醫(yī)院救治等。對于財產(chǎn)損失，如設備材料受淹、著火等，要進行搶救、轉移、隔離、滅火，關停正在運行的機械等。對于工程，則要采取泄洪、堵漏、甩負等。
　　一般來說，工地發(fā)生的安全事故，靠承包商項目自身的力量就能解決救護。有的則需要得到業(yè)主或總部的支持。涉及政治與外交的，要尋求中國駐當?shù)厥诡I館的支持幫助，諸如上述綁架人質(zhì)事件，必須在使館領導下展開營救工作。也有的需要得到當?shù)卣�府、警察、有影響力的朋友或華僑幫助。
　　
　　2.處理善后事宜，盡快恢復生產(chǎn)
　　一般工程施工期緊迫，出現(xiàn)大的安全事故后可能會引起工程局部或全部停工，也可能會在員工中引起情緒波動，要積極采取措施盡快恢復生產(chǎn)，如安撫動員員工上班，安排受淹基坑排水，毀壞機器設備的修復，受損工程的清理重建等。
　　造成嚴重人員傷亡的，要視具體情況，將傷亡者送回國內(nèi)，或通過總部安排其家屬到現(xiàn)場。
　　
　　3.上報安全事故
　　安全管理報告有定期和不定期兩種。在每月提交給業(yè)主和公司總部的工程簡報中，對安全管理問題進行綜合評估和總結匯報，屬定期報告。而在突發(fā)安全事故后形成的報告屬不定期報告。
　　安全事故發(fā)生后，要視事故的性質(zhì)和大小，報告有關方面。小的事故，可在項目內(nèi)部由下級向上級報告。有的事故則要通報項目全體員工，或報告業(yè)主、保險公司、當?shù)鼐�察、公司總部、外交使領館或受害人家屬等。報告有口頭或書面形式。嚴重的事故，項目管理者要親自向有關領導匯報，并及時上報事態(tài)發(fā)展及處理情況。
　　
　　4.調(diào)查原因，追究責任
　　安全事故發(fā)生后，要組織有關人員進行調(diào)查取證，分析查明事故的原因，評估損失大小，確定事故性質(zhì)。屬責任事故的，要依據(jù)制度規(guī)定，追究相關人員的責任。情節(jié)嚴重的直至追究其法律責任。同時，要檢查反思項目安全管理體系是否存在某些不足，需要加以改進完善。
　　
　　5.事故賠償
　　事故損失賠償有兩方面的含義，一方面是指承包商對受傷害者的賠償，這種賠償有物質(zhì)的和經(jīng)濟的；另一方面，承包商往往也是事故的受害者，需要得到應有的賠償。承包商可以據(jù)此向業(yè)主或保險公司索賠。向業(yè)主索賠包括工期和經(jīng)濟補償；而向保險公司索賠則以經(jīng)濟補償為主。

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　　值得一提的是，承包商應有索賠意識，注意在事故的發(fā)生、發(fā)展及結束后的取證和報告，適時合理合法地提出索賠要求。如果索賠工作做得好，承包商往往會因禍得福。
　　現(xiàn)以筆者參工作過的某國際工程為例，說明其施工安全管理工作。
　　該工程主要為一水上單車道特種金屬橋梁的設計、加工、安裝及配套土建工程施工。橋架通后每年在旱季河流枯水期使用，雨季汛期來臨前拆除。合同工期2年，缺陷責任期1年。
　　項目所在國政局不穩(wěn)，黨派斗爭嚴重，經(jīng)濟欠發(fā)達，貧富差距懸殊，罷工罷市事件時有發(fā)生。曾有外國人被搶、被殺事件的報道。氣候有旱雨季之分，旱季炎熱，雨季多暴雨。從首都到工地陸路交通狀況較差，多為山路或穿越森林，雨季沿路常發(fā)生山體滑坡。項目與河上渡口毗鄰，與鄰國接壤，地處偏遠的原始森林邊沿，有蛇蝎出沒，人員流動大，人口構成復雜。反政府武裝與政府警察在該地區(qū)經(jīng)常發(fā)生武裝沖突。當?shù)蒯t(yī)療條件落后。工程主體施工，即橋梁安裝拆卸在水上進行。當?shù)孛窆な芙逃�程度低，沒有什么勞動技能和安全意識。現(xiàn)場缺飲用水、供電和通訊，衛(wèi)生狀況差。這些都是對安全不利的因素。
　　對安全有利的條件是，該國政府和人民對中國人友好，普遍信奉佛教，又受過多年殖民主義統(tǒng)治，民族性格謙恭溫和老實，治安狀況相對較好，沒有發(fā)現(xiàn)嚴重的地方病，所去中方人員少、素質(zhì)高、有國外工作經(jīng)驗，工程結構及其施工相對單一，施工機具均為新購。
　　鑒于上述情況，項目采取了較為完善的安全防范措施。承包商營地用鐵絲網(wǎng)圍起來，建有鐵門，雇請當?shù)厝嗣刻?4小時保衛(wèi)。平時緊閉營地大門，不許無關人員進入。盡量做到不與當?shù)厝罕姾凸陀玫拿窆ぐl(fā)生沖突，也不交往過分密切。如果沒有事情，尤其在晚上，中方人員盡量不外出活動。與當?shù)鼐�察保持良好關系。從國內(nèi)帶去一些常用藥品及蛇藥，（確曾發(fā)生中外方人員被蝎子咬傷中毒，蛇藥派上用場的事情）。置備絕緣、防雨、降溫、照明、滅蠅蚊器材。生活用水打井采取地下水，并經(jīng)過濾沉淀；飲用水則購礦泉水或燒開水。注意飲食及環(huán)境衛(wèi)生。除按合同規(guī)定辦理了工程和設計責任保險外，還為中外方雇員、交通車輛和貨物運輸辦理了相應的保險。作為總包商，在與分包商簽定分包合同時，也專門對安全問題作了具體規(guī)定。
　　工程施工的幾個重要階段是橋梁的現(xiàn)場安裝、拆卸及竣工移交業(yè)主前的通載試驗。為確保這些重要階段的施工安全，采取了以下措施：（1）開工前召開會議強調(diào)和部署安全工作，經(jīng)對安全形勢分析后明確：施工中如遇到不測，在橋和中方人員安全同時受到威脅的情況下，無論如何不會對橋梁造成毀滅性的損害，因此，應以人為本，以優(yōu)先保障人員的安全為主。（2）從國內(nèi)請設計代表專程來現(xiàn)場指導工作。（3）通過業(yè)主向周圍發(fā)出通知，在橋上下游500米以內(nèi)禁止通航、捕魚、游泳和其它水上活動。（4）設置安全線，請當?shù)鼐�察負責保衛(wèi)，禁止圍觀群眾進入施工區(qū)內(nèi)。（5）測定河水流速，嚴格在設計流速以下架橋，并按設計的流速、水位、載重及車距、車速作通載試驗。（6）中方人員穿救生衣，并在橋上放置救生圈。（7）現(xiàn)場停放一輛小車，以備不測之用。（8）架橋過程中小心操作，并墊以減振物，以防橋體受撞變形損傷。（9）正式架橋或試驗前先進行嘗試性的演練。（10）夜晚安排專人現(xiàn)場保衛(wèi)。
　　由于橋梁結構的特殊性，通車進入質(zhì)保期后，協(xié)助業(yè)主保證橋梁的安全運行，成為工程結構安全管理的重要工作。采取的主要措施有：（1）在河兩岸樹立限速限載標志，架設橫竿，嚴格控制載重量，不允許超過橋的最大承重量和車輛本身的額定載重量。（2）一次只允許一輛機動車過橋。（3）公共汽車過橋時，所有乘客必須下車步行過橋。（4）閑雜人員不得在橋上逗留。（5）夜間封橋，派專人保衛(wèi)。（6）及時對橋體作必要的檢查維護。（7）旱季末降雨，夜間無論多大的狂風暴雨，均隨時到橋上察看安全，并密切注意河水變化，提前做好充分準備，選準時機拆除橋梁。
　　在橋梁金屬結構運往工地的途中，由于路途遙遠路況差，加上運輸商的違規(guī)操作，部分貨物受損變形。貨到工地后，立即進行檢查驗收，對受損部位與違規(guī)狀態(tài)拍照取證，通知保險公司到現(xiàn)場察看，并按程序向保險公司提出合理經(jīng)濟索賠，獲得了適當補償。
　　該工程由于注重了施工安全管理工作，在長達3年多的合同期內(nèi)，沒有發(fā)生大的安全事故，工程順利執(zhí)行完畢。