安全管理是項目管理的重要組成部分，在項目管理的“三控二管一協調”體制中居于核心地位。現階段，建筑施工企業的安全管理工作多處于經驗型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項目管理水平的提高和企業的發展。而安全工作現已成為國家和社會關注的焦點，為了企業的生存和承擔起對社會的責任，建筑施工企業必須高度重視安全工作，特別是項目安全管理工作。項目安全管理規劃基于系統的理念，立足于事前、事中控制，綜合考量項目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實可行的預控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態，對提升項目管理水平有著十分重要的意義。

　　一、項目安全管理規劃的重要性

　　廣義的項目安全管理系統涵蓋了安全生產、文明施工、環保施工、消防保衛等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點，在具體實踐中必須把工程系統和環境系統及社會系統相結合，全過程、全方位的規劃、考量，制定并積極落實組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施，確保安全工作目標的圓滿實現。

　　現階段，安全工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標準之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業必須破解的難題。作為施工企業的從業人員，先后從事現場管理、經營工作和安全工作的經歷，使我對解決以上問題有了全新的認識和不同的視角。通過對優秀項目部的調研，并對照后進項目部的不足，發現以下規律：優秀項目部在安全工作中強調事前規劃，通過規劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調配安全資源投入、制定合理有效的安全技術措施和完善項目安全管理系統，通過規劃，實現安全工作的有序健康發展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復投資，提高了資金利用價值，降低了工程成本。后進項目的安全工作沒有規劃，存在經驗主義、隨意性和粗放型的管理特點，對于安全問題被動應付，資源投入缺乏計劃，浪費嚴重，現場存在大量安全隱患，時有安全事故發生。企業生存多出現了危機。

　　項目安全管理規劃的重要性由此可見一斑。

　　二、項目安全管理規劃的特點

　　項目安全管理規劃以建設工程項目管理規劃、質量、環境和職業安全健康管理體系為基礎，遵循“安全第一、預防為主”的方針，充分考慮安全工作系統的整體性、目的性、開放性、預防性和技術經濟性的特點，重點采取事前控制、事中控制措施，合理調配安全資源投入，協調安全與質量、進度、成本控制目標關系，它是為適應現階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標為主線，為項目管理目標的全面實現提供安全保障的實施性規劃。

　　三、項目安全管理規劃的內容

　　項目安全管理規劃的特點決定了項目安全管理規劃的內容組成。依據《建設工程項目管理規范》相關規定精神，結合先進項目部安全工作的調研結果，項目安全管理規劃應包括以下內容：

　　一、項目安全工作概況和難點、重點

　　二、項目安全目標和安全管理組織

　　三、項目安全工作準備

　　四、安全技術措施

　　五、過程安全監控

　　六、安全應急響應與準備預案

　　七、項目控制目標的協調

　　八、實施效果評價

　　四、項目安全管理規劃的編制

　　（一）采用目標管理方法：通過目標管理，合理確定項目安全工作目標，并對目標進行分解，層層落實到人，通過過程監管，合理調控分目標，以確保總目標的順利實現。依據傳統的目標管理理論，項目目標的動態控制是項目管理的基本方法，多用于進度控制和成本控制，在安全控制方面的應用尚不普遍，這與安全目標自身特性有關。項目安全目標多為定性的目標，目標多且分散；在傳統觀念中，安全工作只是安全員的工作，沒有分解的必要性。這些因素影響了目標管理方法在項目安全管理工作的應用。其實，只要破除以往的錯誤觀念，項目安全目標分解并不困難。具體分解時可采用以下兩種方法：

　　1、最簡單的方法是采用工程所在地建筑行業主管部門現場管理規定或現場檢查表的分類標準進行逐層分解。如在北京施工可按《北京市施工現場檢查匯總表》的相關規定，將安全工作分為安全管理、文明施工、環境保護、腳手架、安全防護、施工用電、塔吊及起重吊裝、機械安全、保衛消防等九項，將九項工作的目標分解到項目部相關管理人員；對目標進一步按照《北京市施工現場檢查評分記錄表》的相關要求進行分解，將目標和責任分解到勞務作業層。現階段，項目勞務管理面對的對象是整建制的勞務隊伍，各項指令一般傳達到班組，所以，安全目標和責任分解到班組已基本滿足安全工作要求。

　　2、項目安全目標分解可以和安全工作流程相結合進行分解。具體可概括為項目組織建設、制度建設、安全技術措施制定、安全技術方案實施、實施效果監督驗證、持續改進等方面進行分解，將工作分解落實到項目部管理層。下一步對安全技術措施實施進行分解，按照臨電、腳手架、深基礎、起重機械、安全防護、機械設備管理、料具管理、生活區管理等方面進行分解到項目管理人員。最后，將上述安全分項工程進行進一步分解將目標和責任落實到具體責任班組。

　　項目安全目標在對定性目標分解的基礎上，應結合進度、成本目標要求，將進度、成本目標作為項目安全目標的輔助目標，提高項目安全目標的技術經濟性。

　　（二）強調事前控制原則。項目安全管理規劃強調事前控制的重要工作是項目施工前期的策劃工作，策劃的重點是項目安全管理組織和項目安全管理制度建設、施工準備。

　　項目管理目標決定項目管理的組織，而組織是目標能否實現的決定性因素。項目管理的組織包括項目管理的組織結構模式和組織分工，以及工作流程組織。同時施工項目本身的規模、特點、工藝難度、施工期間、現場條件等方面對于項目安全管理組織建設也起著舉足輕重的影響。所以，在確定項目安全管理系統時必須綜合考慮項目目標、項目特點和法律法規要求，保證項目管理系統的有效性和適用性。

　　項目安全管理規劃在施工準備階段，重點關注現場準備、技術準備、材料設備準備工作。現場準備包括現場料具及設備的布設、生產生活區的安排、臨水臨電設施的敷設、安全防護設施的布置等工作。現場準備是項目施工管理工作的起點和基礎，現場準備工作的好壞直接關系到項目管理目標的實施效果，特別是項目安全工作的實施效果。現場準備的策劃應滿足合規性、可周轉性和杜絕重復拆改的要求。合規性是指現場布設和防護要求應符合國家、行業和地方的施工現場標準規范要求。杜絕重復拆改是要求現場準備工作應充分考慮工程進度、成本要求，結合現場材料設備進場計劃及防護調整等相關需要，力爭達到現場布置一次到位，特別是辦公生活設施、大宗材料加工區及庫房、大中型設備基礎應做到一次到位，減少因臨設及防護重復拆改造成的不必要的成本支出、人員窩工和工期延誤。臨設和防護盡可能采用可周轉材料進行搭設，通過周轉，合理攤銷成本，在保證合規性的條件下，減少單個項目的成本支出。技術準備強調的是安全技術措施準備，針對重要環境因素和重大危險因素，制訂安全技術措施，對現場安全難題加以解決。安全技術措施強調合規性和可操作性。合規性要求安全技術方案符合國家、行業和地方的法律、法規和標準規范要求；可操作性要求安全技術措施與實際相結合，不照抄標準規范，能夠有效的指導安全施工生產，解決施工工作中碰到的實際問題。在實際工作中，應處理好項目安全管理規劃中的安全技術措施與安全方案之間的關系，規劃應做到應詳略得當，點到為止。項目安全管理規劃中的材料、設備準備工作，不但包括安全防護措施所需的材料設備，也包括項目施工中所用的材料、設備。料具、設備管理是安全工作的重要部分。項目安全管理規劃中的料具設備管理在立足于常規管理的同時，應結合工程進度要求，結合料具、設備進場時間和工作時間提出有針對性地管理措施。

　　（四）關注過程控制。過程安全監控的對象包括安全管理體系運行和安全技術措施實施過程。安全管理體系包括項目目標、指標、組織機構、管理制度、工作程序、相關文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運行是安全工作能否得到有效實施的前提和保障，在項目管理規劃中必須高度重視對于安全管理體系的監督檢查、督促整改和持續改進。體系的監督一定程度上需要來在項目外部的力量，但項目自身的主觀能動性對于項目管理體系的持續改進起著外部力量不能替代的主導作用。項目經理必須肩負起對項目安全管理體系監管的重要責任，對項目安全管理體系中不利于安全工作實施的部分進行分析，采取措施，加以改進，以保證安全目標的順利實現。安全技術措施的實施為安全工作提供技術保障，其實施的結果是形成項目的安全防護、臨水臨電設施、深基坑防護等安全工作外在的實體形象，并直接對作業人員的安全發揮重要作用。本著安全規劃強調事中控制的原則，必須對于安全技術措施的實施過程進行嚴格的監控，保證安全技術措施得到全面落實，避免因瑕疵履行而形成安全隱患，或因瑕疵履行而重復拆改，造成成本浪費和工期拖延。安全技術措施監管工作應由項目生產負責人和安全負責人聯合實施，技術負責人積極配合。

　　（五）利用綜合管理體系的方法。安全應急響應與準備預案是針對可能發生的安全、環境緊急事故制定的應對措施和補救措施。安全預案的基礎是質量、環境、安全管理體系。在預案的編制過程中應根據綜合管理體系辨識的重要環境因素和重大危險因素可能產生的不同程度的緊急事故制定有針對性地應對措施，將損失和危害降到最低程度。

　　（六）項目安全管理規劃在關注安全工作的同時，注重協調安全工作與進度、成本、質量之間的關系。質量、進度、成本控制與安全工作的關系相當密切。項目安全工作耗費的工時多在非關鍵線路上，一般情況下對于進度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業時，因安全防護、臨水臨電進度與關鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響，并進而造成成本增加，對于必須連續施工的分部分項工程還可能對工程質量造成重大影響。所以，安全工作在保證安全的同時必須關注進度、成本、質量等相關方面，協調安全與項目控制目標之間的關系，為項目綜合控制目標的實現保駕護航。

　　（七）效果評價應體現工程特點和安全目標管理要求。項目安全管理規劃的評價指標包括安全指標、經濟指標、進度指標。其中，安全指標是主控指標，其余指標為輔助指標。效果評價應針對具體工程和不同的安全目標給出不同的評價指標體系和標準，作為工程竣工后項目安全工作綜合評價的依據。

　　五、結束語

　　項目安全管理規劃遵循“安全第一，預防為主”的方針，綜合考慮項目安全工作所面臨的社會系統、工程系統和環境系統，以安全工作為主線，強調事前控制和事中控制,并引入目標管理的方法和價值工程理論用于體系建設和安全技術措施選擇。項目安全管理規劃關注現場準備、技術準備和物資準備工作，同時強化安全管理體系運行和安全技術措施實施過程的監管，為項目目標全面實現保駕護航。所以，在今后的工作中，必須進一步強化項目安全管理規劃，推動項目安全工作管理水平的全面提高。