面對當前或者一段時期礦井開采條件相當復雜，有沖擊地壓危險礦井，煤塵具有爆炸性，含水層比較豐富。隨著礦井生產水平的不斷延深，生產條件越來越復雜，頂板、地溫、沖擊地壓、火害、水害等自然災害的危險性明顯增加，礦井安全管理的難度隨之增大，傳統的安全管理方式相對滯后，在此情況下，礦井推進本質安全管理體系，是符合我們礦井發展需要的一項重要舉措，對控制大的事故發生，減少零打碎敲事故發生十分必要。

　　一、對本質安全管理體系的認識

　　本質安全管理體系是貫徹落實科學發展觀和安全生產方針，加強煤礦安全基礎管理，推進煤礦安全生產狀況穩定好轉的治本之策，也是促進煤礦持續穩定健康發展，增強發展力、競爭力的重要保證。

　　濟三煤礦作為一座投產時間較短的礦井，與兄弟單位相比，推進本質安全管理體系，有著特殊的重要性、針對性和緊迫性。一是礦井地質構造極為復雜，隱伏斷層多，涌水量大；伴隨著前進式開采的不斷延伸，地質自然災害特別是沖擊地壓給安全生產帶來極大威脅。二是盡管礦井裝備自動化水平較高，但距離“高可靠性、自動化、用人少”的要求還有很大差距。三是安全基礎相對薄弱，礦井投產時間較短，由基建就地轉產的職工隊伍全面的安全生產經驗較少；職工隊伍構成復雜，主要生產骨干來自不同礦井，井下新工人比例高達55%，安全素質參差不齊。四是礦井生產、生活區分離，采掘人員不足，職工“三八”制作業時間長，勞動強度大，不利于安全生產。五是由于煤層賦存條件較差，帶來生產接續任務較重，安裝撤除頻繁，井下生產及準備作業地點長期保持在40個左右；輔助運輸有軌無軌并存，系統環節多，安全管理難度極大。這些安全管理的突出問題，給礦井安全發展帶來了很多不利。

　　濟三煤礦建設發展五年來的經驗教訓，使我們深刻認識到，推進本質安全管理體系是一項強根治本的系統工程，需要立足自我，從加強安全基礎管理入手，本著“標本兼治、重在治本”的原則，從人、機、物、環、管理等各個方面去探索、去創新；要不斷強化安全教育培訓，培育“本質安全人”，打造“本質安全職工隊伍”，實現人的本質安全；要加大安全投入，依靠先進的技術裝備，提高礦井防災、抗災能力；要依托先進技術，提高生產機械化水平和生產集約化程度，優化簡化系統，減少環節，減少井下用工人數；要依靠科學的管理體系，建立有效的運行機制，對安全生產的各個系統、各個環節都能做到安全可控，真正實現生產過程中人員無失誤，設備無故障，系統無缺陷，管理無漏洞，達到人、機、系統、管理的安全和諧統一，只有這樣才能從根本上破解礦井安全發展難題，保證礦井長治久安，實現安全和諧發展。

　　二、本質安全管理體系探索過程

　　本質安全管理體系的總體思路：以追求人、機、環、管理各要素本質安全為目標，牢固樹立“事故可防、風險可控、災害可治”的本質安全理念，規范員工作業行為，提升系統裝備自動化水平，創建無隱患作業環境，保持安全管理的閉環有序，逐步建立完善一套人、機、物、環、管理各要素和諧統一、本質安全的管理體系，全面提升礦井安全綜合管理水平，實現礦井長治久安。

　　近幾年來，濟三煤礦不斷探索實踐本質安全管理體系的新思路、新方法。2004年，我礦在集團公司率先開展全員軍訓，推行準軍事化管理，有效規范了干部職工安全行為；2005年，在公司各級領導的關心指導下，我礦創新實施了“3＋6”安全文化管理，以文化的力量，培育了全員安全價值觀念，促進了干部職工安全意識的逐步提高；2006年，我們把加強安全基礎管理與深入推進“3＋6”安全文化管理相結合，制定了《關于加強安全基礎管理實現安全發展的實施辦法》（濟三煤發〔2006〕67號）。特別是全國國有煤礦安全基礎管理工作座談會在兗礦召開以后，圍繞集團公司提出的“全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會之后，我們怎么辦”大討論的要求，認真組織全員“想安全、話安全、抓安全、保安全”大討論，并按照集團公司《開展“兩型三化”企業創建活動的意見》，確立了以創建“兩型三化”礦井載體推進本質安全管理體系的總體思路；進入2007年，我們深入貫徹全國國有重點煤礦安全基礎管理座談會精神，加快建立礦井安全生產長效機制，按照公司及上級開展的“兩型三化企業創建活動”意見要求，結合礦井安全發展實際，制定了“兩型三化”礦井創建實施辦法、加強安全基礎管理實現安全發展實施辦法等7項安全管理機制、27項安全管理制度，深化完善了安全宣教、技能培訓、安全責任等“十項安全管理體系”，從人的行為規范、系統裝備的完善可靠、作業環境的優化和諧、安全管理的閉環有序四個層面，初步建立了一套完整的本質安全基礎管理，扎實推進了本質安全管理體系的有序發展。

　　三、對照本質安全管理體系存在的差距及具體改進做法

　　存在的差距：

　　（一）現場管理層對措施落實有漏洞。各項安全管理措施未得到完全落實，特別在實際操作中沒有真正起到應有的作用，個別區隊一級領導在貫徹落實此類規章制度時，往往存在“消極情緒”或者僥幸心理，對職工要求不嚴。在執行安全規章制度上存在“偷工減料”的現象，與本質安全管理體系要求的管理本質安全存有差距。

　　（二）部分職工責任意識不強。在生產過程中，職工是各項規章制度的執行者，但職工個人往往為了圖省事、怕麻煩，或者是慣性使然，憑經驗作業，無規無矩，我行我素，只想著自己這樣干可能沒事，何必再執行一些沒有必要的程序，存在按照程序管理和規范操作的意識不強，“三乎三慣”思想和行為時常出現、個體安全隱患辨識和處置能力不夠等現象，與本質安全管理體系要求人的本質安全標準有待進一步細化和提高。

　　（三）未建立起完善的崗位精細管理標準和定置化管理制度，沒有實現人、物、環境、管理的最佳匹配。

　　（四）未建立起完善的本質安全管理標準與管理措施制定的程序。

　　具體改進做法：

　　（一）本質安全管理需要進一步改進和完善

　　為實現本質安全管理的基本目標，不僅要求煤礦本質安全管理體系按照PDCA的原則持續改進和完善；而且在具體的安全管理過程中，對于每一個管理環節，將努力推進基于PDCA的管理模式，形成“大環套小環，一環扣一環，小環保大環，推動大循環”的閉環式安全管理運行體系，推動煤礦安全管理水平不斷提高。

　　1.工作程序閉環。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環系統。即：會議組織——貫徹執行——現場監督——補充完善——會議反饋。

　　2.目標責任閉環。以現階段目標為近期目標，逐步實現安全目標的閉環管理。即：目標激勵——目標分解——考核反饋——落實責任——兌現獎懲。

　　3.質量管理閉環。從工程的設計施工，到質量驗收實行全過程的閉環管理。即：工程設計——規程編制——組織施工落實——安全監督與考核——工程質量驗收。

　　4.隱患治理閉環。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環系統。即：隱患排查——分類整理——落實整改——復查驗收——信息反饋。將煤礦管理人員及安監人員每天檢查發現的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并將產生隱患的班次輸入微機，專業領導在每天的生產會上通報，所有隱患必須在規定時間內消除。

　　5.“三違”人員幫教閉環。從“三違”人員的發生、幫教、接受教訓到重新上崗形成嚴格的閉環系統。即：安全培訓——安全座談——雙錄雙亮——跟蹤回訪。

　　6.安全事故管理閉環。針對事故的整個循環程序，組成由始而終的閉環系統。即：事故匯報——事故分析——事故處理——事故通報——事故防范。

　　（二）建立一套完整的本質安全管理標準與管理措施制定的程序。

　　1.確定本質安全管理標準和管理措施編制的負責機構，成立本質安全管理領導小組。

　　2.組織專門的標準文件編制組,(專業結構、人員組成)編審組對編制工作做出計劃，并有明確的分工和進度安排。

　　3.危險源的辨識和相關資料的收集。（采取發放調查表等方式對各類危險源進行辨識，然后再由編審組進行分析、匯總。）

　　4.對辨識出的危險源進行風險評估，確定管理標準和管理措施的基本框架，形成設計方案。

　　5.編制本質安全管理標準和管理措施，并明確監管部門和監管人員。

　　6.對形成的本質安全管理標準和管理措施初稿進行初步審議，并征求有關部門、人員意見，然后進行修改，確認定稿。

　　7.試運行。

　　8.最終審議、批準，發布實施。

　　9.根據生產組織中發現的新問題和新情況，定期或不定期對本質安全管理標準和管理措施進行補充、修正。

　　（三）加強職工人員的培訓工作

　　由于煤炭行業井下作業的特殊環境，加之多年來粗放型的管理，用工制度的改革，煤炭行業職工隊伍素質普遍偏低。是阻礙煤礦搞好安全工作的一個重要因素。為了適應新的管理體系和新的裝備需要，加強職工培訓工作就顯得尤為重要和迫切。主要從以下幾個方面入手。

　　1.安全知識培訓。安全知識是提高職工理性認識的必須具備的基本條件。要使職工了解所處的行業工種，應該掌握的必須進行扎實有效的安全知識培訓。礦井要高效率地實現各類既定工作目標，煤礦安全知識就應該達到普及，使每個職工詳細地了解煤礦井下各種危害的存在條件，各種事故發生的原因以及杜絕各類事故應該具備哪些預防手段。

　　2.安全技能培訓。安全技能培訓是在知識的基礎上，重點解決操作技能問題，也就是使各作業崗位上的人員，熟練地掌握自己所要操作的設備，機器以及生產過程中的各種工藝技能，做到安全可靠。

　　3.安全思想培訓。通過培訓提高工人對安全的認識，使每一個職工都牢固地樹立安全第一的思想，不安全不生產，消除頭腦中那些不正確的認識，減少和杜絕工作中的差錯。

　　4.典型事故案例教育。這是實踐證明了的有效的安全教育培訓手段之一。用血的教訓來教育工人。使之能夠真正從心里認識到事故的嚴重性，用死難家屬的痛苦來教育職工，提高他們對家庭的責任感。通過教育提出有針對性的防止事故措施，使受教育者感到只有牢記血的教訓，按照措施去做，才能防止事故發生，確保安全生產。

　　5.安全文化培訓教育。倡導礦井安全文化，樹立礦井良好形象，煤礦要創造一個良好的安全文化氛圍，來調整宏觀和實現微觀的安全狀態，通過安全文化教育人，影響人，激勵人，樹立安全人生觀和安全價值觀，使礦井真正做到安全生產，文明生產。

　　（四）進一步梳理規范人的安全行為

　　根據大量事故分析研究表明，96％的安全事故源于人的不安全行為，人的因素是造成事故的最直接原因，因此，做到人的本質安全是本質安全管理體系創建的核心。

　　1.分析不安全行為機理

　　可以將行為主體做出不安全行動選擇的因素分為三類。它們具體包含的不安全行為因素如表所示。

　　不安全行為的影響因素分類表

　　針對在煤炭生產中，不同員工所承擔的角色和所要完成的生產任務并不相同，其表現出來的不安全行為也各式各樣，管理者應該將這些不安全行為進行合理歸類，對它們的發生原因和影響因素分別加以研究。只有這樣才能揭示員工不安全行為的發生規律，制定出科學合理的不安全行為控制與管理措施。

　　員工不安全行為類型

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　　2.抓好作業人員不安全行為梳理

　　例如：采煤專業共示例了55種不安全行為如下：

　　采煤專業作業人員不安全行為梳理示范

　　（五）加強風險評估和劃分

　　對危險源的辨識、風險評價和風險控制是安全質量一體化管理體系的重要要素。實現礦井的本質安全就必須在一切危險源還沒有成為隱患之前，得到有效的辨識和控制。與查隱患相比，危險源辨識更具主動性、針對性和廣泛性。從全礦各單位、各部門、到區（隊、車間）班組，關注每一個工作場所、每一個工作環節，以及各項決策、員工作業行為。做好全員、全方位、全過程的危險源辨識工作，不僅分析可能發生的事故后果，更實事求是地分析事故發生的可能性，對評價出的風險因素，評定風險等級，編制危險源清單，策劃控制措施，重大危險源制定應急預案。當重要風險因素在一段時間內需要采取專門措施進行控制時，及時組織制定《一體化目標、指標的管理方案》，從而避免了在任何情況下因對風險因素的失控而釀成事故。在此基礎上，建立起從隱患查出-匯報-落實-整改-復檢的閉合系統，隱患信息反饋整改的整個過程更迅速、更有效，把嚴安全生產中的又一道關口。

　　如：人員方面危險源的風險評估

　　來自人員方面的危險源主要包括：1.操作不安全性(誤操作、不規范操作、違章操作)；2.現場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)；3.失職(不認真履行本職工作任務)；4.決策失誤；5.身體狀況不佳(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)；6.心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)。（同前述的人員的不安全因素）

　　風險評估周期：來自人員的危險源動態信息均需要實時監測，以填表或寫實的方式反饋給安監信息辦公室，評價周期可以是一個班或一天等。

　　風險評估對象：具體的某個工作人員。

　　風險評估方法：（此方法建立在假設基礎之上，僅供方法參考。）假設煤礦針對每個員工規定（如表1所示），來自人員方面的Ⅴ級危險源是一票否決項，不允許發生；Ⅳ級危險源最多允許發生1次，Ⅲ級危險源最多允許發生2次，Ⅱ級危險源最多允許發生3次，Ⅰ級危險源最多允許發生4次，否則取消其上崗證。則對來自每個工作人員的危險源可按照如下方法進行風險評估（見表2）。

　　表1  人員方面危險源發生次數規定表

　　總之，推進礦井本質安全管理體系，是礦井自身持續穩定發展，安全發展的客觀要求，也是新形勢下礦井建設的客觀要求。隨著礦井近年來安全管理水平的提高和礦井安全監察力度的加大，礦井實現本質安全已經具備了一定的基礎條件。安全質量標準化的建設、安全程度評估和“雙基”工作的開展促進了礦井的基礎工作。礦井通過治理整頓和精品工程建設，“一通三防”管理有了相當的基礎，礦井通防系統合理，安全基礎管理工作得到加強。通過推動本質安全管理體系建設，其必將使礦井的安全水平穩步提高，有效控制事故的發生，達到杜絕重特大事故，一般事故降到最低的理想水平。變礦井開采為安全行業，實現礦井安全持續穩定健康發展。