為進一步壓減生產安全事故，遏制北京市制造業事故多發的勢頭，把工作重心下沉到事故多發的行業和領域，北京市安監局執法檢查隊對發生生產安全事故的制造業生產經營單位進行了專項執法檢查。

　　總體情況

　　本次專項檢查由市局執法人員組成執法檢查組，先后檢查了石景山、房山、海淀、朝陽、門頭溝、順義、昌平、密云、延慶、通州、大興等11個區縣的19家企業。通過對對這19家事故單位進行詳細歸類分析，有11家屬于建材行業，占總數的58%，7家屬于冶金加工企業，占37%，1家屬于其他行業，占5%。分析這19起事故類型，主要有6種，其中，機械傷害5起，占總數的26%；物體打擊和車輛傷害各4起，各占21%；起重傷害3起，占16%；坍塌2起，占10%，觸電1起，占5%。從造成人員傷亡和財產損失的程度上看，坍塌事故的后果及其不良社會影響較為突出，兩起坍塌事故共造成5死6傷（其中一起為重大事故），死亡人數占總數的23%。

　　檢查情況

　　從檢查情況來看，絕大多數事故單位都吸取了事故教訓，按著事故調查組提出的要求進行了積極整改，采取了有針對性的防范措施。總體上看，國有企業、規模較大的公司、合資企業的重視程度更高，落實整改工作力度更大，采取防范措施更加注重實效。同時，檢查中也發現個別企業在事故發生之后未能充分認識事故嚴重性，未能引起主要負責人及相關人員重視，職工也未通過事故受到教育，沒有切實落實整改工作和防范措施，或者敷衍了事，應付檢查，企業安全管理松懈，安全投入不足，設備設施依然存在較大缺陷，作業現場嚴重隱患未能得到徹底根治，不能保證生產安全進行，執法隊依法責令此類企業立即停產整頓，并依法對造成隱患的相關責任人進行處理。

　　（一）通過整改，企業的安全管理制度得到進一步完善。尤其是事故后停業整頓，使大部分企業認真分析了事故原因，吸取了事故教訓，結合本單位的實際情況，重新完善了各項安全管理制度和崗位安全操作規程。

　　（二）安全教育培訓重視程度有所提高，具體措施有所加強。由于加工制造業生產經營單位長期處于無行業主管部門專業管理和指導、無統一標準規范的狀態，加之當前企業人員流動性相對較大，過去國有企業“師傅帶徒弟”的模式已經不再常見，而“三級教育”的模式對于人員少，規模小、工藝簡單的中小企業而言，在一定程度上也被消減或弱化。本次檢查發現，多數企業通過事故的總結反思，進一步提高了對職工教育培訓工作重要性的認識，組織了以接受事故教訓為主題的培訓，完善了三級教育體系，采取了各種形式的具體措施。

　　（三）作業場所設施得到完善。在這19起事故中，有11起與設備設施自身缺陷或防護措施不到位有一定的關系，占總數的58%。通過檢查發現，大多數企業對設備設施進行了整改或維護，增加了相應的安全防護設備。

　　存在問題

　　（一）個別企業沒有充分重視，沒有按照“四不放過”的原則進行全面整改，采取措施不到位，仍存在嚴重隱患。檢查中發現，高額賠償、高額經濟處罰以及停產整頓等巨大代價的付出，并沒有喚起個別事故單位及其負責人的安全意識，個別企業沒有結合事故原因深層次地挖掘自身存在的問題，依然片面地將事故的發生歸結為意外或職工個人違章行為，始終懷有僥幸心理，安全管理工作未得到提高，作業現場隱患眾多。

　　（二）部分企業整改工作未能做到“舉一反三”，檢查仍發現其他問題。通過檢查發現，部分單位雖然進行了相應的整改工作，但是由于管理水平、認識程度或安全投入的不足，使得企業其他方面仍存在一定問題，執法人責令這些單位限期整改。

　　（三）企業壓縮成本，造成潛在隱患。降低生產成本，追求利益的最大化是企業經營的根本目標。因此，部分企業特別是規模較小、資本較少的中小型企業，在管理成本和設備設施的資金投入上能省則省，盡可能使職工身兼數職。如：安全生產法規定，從業人員在300以下的非高危行業的生產經營單位，可以設立兼職安全員，給了一些企業可乘之機，安全員身兼數職，根本無暇進行安全管理；一些危險作業（動火作業、起重作業）都需要有專人進行看護，企業為了減少人員，節約成本，致使制度成為一紙空文，無法執行，或者使用不具備相應資格的人進行看護或指揮，同樣造成事故隱患。

　　（四）安全教育流于形式。檢查發現，雖然大多數企業對安全的重視程度提高了，特別是事故發生之后，企業為今后規避自身責任，從制度、記錄、試卷、簽字等方面正在逐步向規范要求靠攏，表現為相關記錄檔案的逐步完善。但是由于目前制造業，特別是中小型企業、集體企業職工中農民工占有很大比例，其自身文化水平普遍不高，對相關法律法規的了解十分有限，對安全生產的理解停留在十分淺顯的層次上，在安全方面自我提高的需求較低，自我保護意識較為淡薄；加之人員流動性較大，對具體工作掌握也基本依靠照貓畫虎、重復勞動、提高熟練程度來進行，缺少理論基礎，因此常會出現資料檔案不能如實反映在崗職工真實水平的情況。

　　（五）特種作業人員管理不到位，準入環節不夠嚴格。通過檢查發現，部分企業對特種作業人員以及特種作業崗位的管理存在一定漏洞，如未建立特種作業人員檔案，未提前辦理證件年檢審驗工作，對新招特種作業人員證件審核不嚴、缺乏辨別假證相關知識，對無證人員上崗作業無具體管理措施。

　　原因分析

　　通過對這19起事故綜合分析對比發現，這些事故單位在“人的不安全行為，設備的不安全狀態和環境的不安全因素”等方面存在問題，具體體現在以下幾個方面：

　　（一）安全生產責任制及安全管理制度不能有效落實。企業規范化管理的基礎是制度的健全和有效落實，通過嚴格執行各種制度來控制各項生產活動的正常進行。然而，目前制度不落實、流于形式，成為企業長期大量存在事故隱患的重要原因，各種制度“只上墻，不上心”，特別是教育培訓、日常檢查工作流于形式，存在走過場現象。

　　（二）對員工的管理存在問題，不能有效控制員工行為。職工的違章行為常常是引發事故最直接因素，一些企業由于制度不完善，職責不清，執行不嚴格，獎懲無觸動，對職工沒有約束力，不能有效控制人的行為，缺崗、漏崗、越崗現象大量存在，也是導致各類事故出現的重要原因。

　　（三）防護措施不到位，陳舊設備超期使用，在職工違章操作的時候不能提供安全保障。特別是一些機械設備的緊急切斷、自動鎖閉、限位限速裝置、漏電保護等防護措施不到位，大量存在缺少必要設施、發現故障不及時修理、設備帶病作業等問題。

　　（四）對場所、工藝、設備存在的危險性估計不足。與非煤礦山、危化品單位不同，制造業生產經營單位未經過相應的安全評估，缺少對本企業場所、工藝、設備危險因素系統辨識。因此，在制定制度、設備防護、教育培訓及安全檢查等環節存在一定疏漏，導致環境中大量存在未知的不安全因素。

　　工作建議

　　（一）加強企業內部管理，有效實施各項規章制度，明確安全管理直接責任人，將安全與經濟獎懲緊密掛鉤，實施安全一票否決制，加大查處違章力度，對違章不分情節輕重，一律高限處罰，消除管理違章和現場違章現象。

　　（二）加強安全教育培訓的針對性和實用性，結合現場演示培訓，發揮老職工、技術模范的傳幫帶的作用。

　　（三）建立風險檔案，落實隱患排查。對企業自身存在的危險因素逐一辨識，對可能出現問題的任何部位、任何設施都要采取措施，加大安全投入，消除設備、環境中的潛在隱患。

　　（四）加強特種作業管理體系化、標準化，嚴格把住用人入口，從正規人才職業介紹部門進行人員招聘，嚴格審核相關證件和操作技能，做到關口前移。

　　（五）制造業以及其他工業企業的安全管理及檢查重點，應突出“實”字，注重查落實，對存在的問題隱患要從嚴、從重處理，應停業的決不限改，要觸動企業及相關人員的切身利益，讓企業的意識由“怕出事故”提升為“怕有隱患”，將責權利逐級鎖定，從“人、機、環”等多方面提高企業整體安全管理水平。