石油勘探、開發(fā)與煉制, 不僅是高投入、高回報的生產(chǎn)過程，同時也是高風(fēng)險的生產(chǎn)過程。因此，認(rèn)真研究油田企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題,對于降低企業(yè)風(fēng)險、保護(hù)職工在生產(chǎn)中的安全與健康、確保生產(chǎn)裝置安全、穩(wěn)定、長周期運(yùn)轉(zhuǎn)、改善企業(yè)的整體形象以及提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前油田企業(yè)安全管理中存在的問題
第一，油田企業(yè)線長面廣，安全管理工作顧此失彼。油田企業(yè)的生產(chǎn)具有行業(yè)跨度大和線長面廣兩大特點(diǎn)。線長面廣, 迫使安全人員不得不八方兼顧、四面出擊; 行業(yè)跨度大, 必然帶來行業(yè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)定繁多的問題, 安全管理部門必須以有限的人員和專業(yè)技術(shù)知識處理方方面面可能出現(xiàn)的隱患和難題。
第二，社會治安環(huán)境惡化, 油田企業(yè)難以應(yīng)對。近年來, 盜油犯罪活動頻頻發(fā)生, 具體表現(xiàn)如下:①打孔盜油“武裝化”, 有些犯罪團(tuán)伙自備武器, 公然與護(hù)線人員、公安人員武裝對抗, 崗位巡檢護(hù)線難度極大。②作案手段“專業(yè)化”, 團(tuán)伙內(nèi)部嚴(yán)密分工, 盜、運(yùn)、銷“一條龍”。③作案地點(diǎn)不定, 作案規(guī)律不易掌握。④作案手法愈出愈奇, 甚至將房子直接蓋到管道上, 在房內(nèi)打孔并安裝盜油閘門, 令人防不勝防。⑤手段惡劣, 盜油一旦得手, 立即破壞現(xiàn)場, 造成原油四溢, 現(xiàn)場一片狼籍。
第三，資金投入高, 隱患治理任重道遠(yuǎn)。目前油田企業(yè)的重大隱患主要有3 類:①由于歷史原因, 生產(chǎn)場站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設(shè)施不配套等“先天”隱患。②新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)出臺, 拓寬了隱患治理的范疇, 出現(xiàn)了一些新的隱患。如油氣長輸管道運(yùn)行已超過數(shù)十年, 按新頒布的法規(guī)要求, 應(yīng)進(jìn)行壓力管道檢測。③生產(chǎn)設(shè)備老化嚴(yán)重, 本質(zhì)安全可靠性差, 亟待更新。
油田區(qū)域擴(kuò)大, 超深高壓氣井開發(fā), 技術(shù)和人員更新, 向安全管理提出了新課題。首先是油田區(qū)域逐年增大, 安全管理工作面持續(xù)“拓寬”； 其次是高壓、超深氣田的開發(fā)生產(chǎn), 原有的安全管理技術(shù)、方法需隨之更新;隨著人們安全意識的增強(qiáng), 安全要求隨之提高。
安全管理策略與效果
如上所述，隨著油田企業(yè)安全管理形勢日趨嚴(yán)峻，沈陽采油廠堅(jiān)持以“六理念”統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，系統(tǒng)地整合人、機(jī)、物、環(huán)境和經(jīng)營、管理等要素，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
大安全理念
全廠在安全管理布局中，以樹立大安全理念、構(gòu)建大安全格局為安全發(fā)展的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)組織實(shí)施安全管理工作。
大安全理念原指將生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞯募夹g(shù)安全擴(kuò)展到生活安全與生存安全領(lǐng)域，形成生產(chǎn)、生活、生存的大安全，將僅由科技人員具備的安全意識提高到全民的安全意識。
具體來說，可以從以下幾方面構(gòu)建大安全格局。
①實(shí)施“十一五”長遠(yuǎn)規(guī)劃。準(zhǔn)備在五年時間內(nèi)，構(gòu)建完備的安全責(zé)任、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、資金保障、安全文化、責(zé)任互保“八個保障體系”，實(shí)現(xiàn)安全持續(xù)發(fā)展。如通過構(gòu)建責(zé)任互保體系，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)人保站、站保隊(duì)、隊(duì)保區(qū)、區(qū)保廠，以及二線保一線、機(jī)關(guān)保基層，做到與安全相關(guān)的各個責(zé)任方都互相幫扶、監(jiān)督和支持，形成安全責(zé)任共同體。同時，還將安全管理工作延伸到八小時之外。注重關(guān)心員工業(yè)余時間的安全，為員工提供安全用電、用氣和出行建議，定期組織專業(yè)人員檢查整改員工家庭的電氣安全隱患，提高生活安全保障條件。
②關(guān)注乙方的安全生產(chǎn)。在簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時簽訂安全合同，實(shí)行了針對乙方的施工前安全告知、施工過程安全監(jiān)督制度，為乙方實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供必要的支持和幫助。
總之，“大安全”理念整合了HSE方針和目標(biāo)，推動了HSE承諾的有效履行。
人性化管理理念
在安全工作中樹立人性化管理理念，實(shí)際是點(diǎn)明了安全生產(chǎn)的目的和手段，即安全生產(chǎn)為了誰和依靠誰這一根本問題，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)“以人為本”的方針。
在實(shí)踐中，可以從以下幾方面落實(shí)人性化管理理念：
①從員工的根本利益出發(fā)，籌劃和決策安全生產(chǎn)工作。加大對一線員工的勞動保護(hù)投入，全廠每年增加費(fèi)用70余萬元，滿足員工對工裝和個人防護(hù)品的需要；為部分不乘坐班車上下班的員工繳納個人意外傷害保險，盡量減輕員工的意外傷害負(fù)擔(dān)；積極整改存在噪聲和化學(xué)危險的職業(yè)危害場所，兩年來共投入資金1000余萬元；制定保護(hù)員工的安全管理制度，如雨雪天禁止騎自行車巡井、禁止上下班騎摩托車等；針對規(guī)章制度和操作規(guī)程多、員工記不住的實(shí)際情況，經(jīng)過歸納提煉，制定了交通管理“十大禁令”、現(xiàn)場管理“十大禁令”和生產(chǎn)指揮“十大禁令”等簡明易懂的“小法律”，有效地規(guī)范了崗位員工的行為。
②注重與員工進(jìn)行情感溝通。在日常工作中，變檢查、批評方式為交談、指導(dǎo)和提供服務(wù)支持，多教育、培訓(xùn)，少處罰、處分，這樣做，能夠較為融洽地發(fā)現(xiàn)和解決更多問題。
③提高員工對安全的認(rèn)知程度。通過培訓(xùn)教育，讓員工認(rèn)清這樣一個事實(shí)：崗位上一旦發(fā)生事故，操作者是受到傷害最嚴(yán)重的人，每一位員工都必須提高自身對安全的要求。如組織編制了《崗位危害識別手冊》，讓員工會識別、會防范、會操作、會應(yīng)急，從而遠(yuǎn)離隱患，確保安全生產(chǎn)。
④改善現(xiàn)場的人機(jī)工程學(xué)條件，創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境。在對現(xiàn)場原有不符合人機(jī)工程學(xué)要求部分作為隱患逐漸加以整改的同時，將符合人機(jī)工程學(xué)要求的部分在工程設(shè)計(jì)時提出，使生產(chǎn)現(xiàn)場的布局、作業(yè)環(huán)境等因素滿足員工生理、心理、人體力學(xué)和疲勞恢復(fù)的要求。
隱患和違章就是事故的理念
隱患和違章不被關(guān)注、制止和整改，一直存在和重復(fù)下去，造成事故是必然的。如果對待隱患和違章像對待事故那樣予以高度重視，勢必能夠地將其消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到有效預(yù)防事故的目的。樹立隱患和違章就是事故的理念，就是基于這樣的認(rèn)識提出來的。
加強(qiáng)過程管理，及時發(fā)現(xiàn)隱患和違章，做到及時防范、整改和制止，是樹立隱患和違章就是事故理念的關(guān)鍵所在。通過以下措施，可以做到有效預(yù)防事故。
①堅(jiān)持班前會制度。由班組長或班組安全員組織識別當(dāng)天工作可能存在的危害，強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)和防范措施，并建立了《班前會記錄本》，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督巡回抽查制度。
②堅(jiān)持“五同時”制度。廠級和科級生產(chǎn)運(yùn)行部門在安排生產(chǎn)的同時，安排安全工作。安全部門建立了安全值班制度，對生產(chǎn)運(yùn)行會和生產(chǎn)運(yùn)行會安排的重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正。
③開展“人人都是安全員”活動，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督全員化。堅(jiān)持崗位員工輪流做一周安全員的做法，讓每名員工都參與到安全管理中來，既提高了崗位員工的安全責(zé)任意識，又?jǐn)U展了日常安全監(jiān)督檢查范圍，在及時有效地發(fā)現(xiàn)整改隱患、糾正違章行為上作用明顯。
④堅(jiān)持“四查三監(jiān)督”制度，規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，提高監(jiān)督檢查效果。“四查”指班查、站查、隊(duì)查、區(qū)查，逐級明確當(dāng)班員工、井站長、基層隊(duì)長、作業(yè)區(qū)長的安全檢查職責(zé)，以確保隱患在第一時間發(fā)現(xiàn)并整改。“三監(jiān)督”指對本單位組織的動態(tài)操作項(xiàng)目的監(jiān)督、對外來施工隊(duì)伍的監(jiān)督和安全部門對監(jiān)督人員履行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督，通過執(zhí)行監(jiān)督派遣和監(jiān)督反饋制度保證落實(shí)。
⑤建立隱患責(zé)任追究機(jī)制。從2005年開始，全廠將隱患和違章劃分為三個級別，遵循誰主管誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)、第一責(zé)任者負(fù)總責(zé)的原則，對隱患和違章應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、主管、管理、設(shè)計(jì)和操作責(zé)任的57種情形，明確了相應(yīng)責(zé)任追究辦法。對日常工作中出現(xiàn)的隱患責(zé)任，進(jìn)行隨時追究，每周下發(fā)安全隱患通報，每月和季度通過HSE考核進(jìn)行排榜，將安全管理從過去的事故處理轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防上來，將安全工作的關(guān)口前移，從而完全掌握了安全工作的主動權(quán)。
源頭控制型理念
樹立由隱患整改型向源頭控制型轉(zhuǎn)變的理念，在設(shè)計(jì)、決策和工作組織前做好危險性和可操作性研究，并按照安全標(biāo)準(zhǔn)予以充分滿足，才能確保本質(zhì)安全。
為做到由隱患整改型向源頭控制型轉(zhuǎn)變，我們在實(shí)際工作中堅(jiān)持做到“十個注重”。①注重源頭控制，立足“從基礎(chǔ)抓安全、從源頭防污染”，堅(jiān)持防井噴從作業(yè)設(shè)計(jì)開始、防火災(zāi)從動火設(shè)計(jì)開始、防傷害從工藝設(shè)計(jì)開始，切實(shí)做到消除隱患從設(shè)計(jì)開始。②注重物資采購，嚴(yán)格執(zhí)行采購物資入庫前部門會檢制度、安全特種產(chǎn)品抽樣檢測制度和勞保品職工代表選樣制度，切實(shí)提高采購物資的安全保證程度。③注重新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推廣能夠解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題的安全科技項(xiàng)目。④注重提高管理者綜合素質(zhì)，切實(shí)提高安全管理水平。⑤注重提高操作者技能，突出抓好重點(diǎn)操作項(xiàng)目的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)動態(tài)操作的安全保障水平。⑥注重隱患整改的有效投入，樹立有效的投入就是最高利息儲蓄的思想，切實(shí)提高老油田本質(zhì)化安全程度。⑦注重安全預(yù)案的制定和演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。⑧注重安全與黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的有機(jī)融合，切實(shí)提高安全環(huán)保的整體保障效果。⑨注重安全監(jiān)督檢查工作，保證隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。⑩注重安全分析，堅(jiān)持季度安全分析會制度，深層次解決安全管理中存在的問題。
樹立由隱患整改型向源頭控制型轉(zhuǎn)變的理念，抓好“十個注重”工作，在實(shí)現(xiàn)“零”隱患目標(biāo)的過程中發(fā)揮了積極作用。
立即執(zhí)行理念
在安全管理中，樹立立即執(zhí)行的理念顯得尤為重要，整改措施早執(zhí)行，隱患就可能在較小的投入下得到整改，越延遲整改越困難，甚至釀成事故。
提高執(zhí)行力涉及諸多因素，作為基層生產(chǎn)單位，需抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)。①要打造教練型領(lǐng)導(dǎo)。教練型領(lǐng)導(dǎo)就是能以近距離互動的方式，把管理理念、工作思路在最短的時間內(nèi)讓大家接受，在教練中形成管理，并通過不斷加強(qiáng)管理推動各項(xiàng)工作有效開展的領(lǐng)導(dǎo)。譬如，為加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，廠領(lǐng)導(dǎo)身體力行，經(jīng)常對管理人員和崗位員工作專題講座，深入班站組織“小練兵”活動；②要提供人力資源保證。2006年，全廠在科級生產(chǎn)單位設(shè)置了安全組，通過招聘配備了三名專職安全管理干部，并給予一定待遇，使一批具有大學(xué)學(xué)歷的科研人員和基層生產(chǎn)骨干充實(shí)到安全隊(duì)伍中，增加并提高了專職安全管理人員的數(shù)量和素質(zhì)，安全執(zhí)行力得到明顯增強(qiáng)。③是要增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任感的高低，決定了一個人工作績效的高低，無心作為和庸碌無為，都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，都是制約執(zhí)行力的大敵。只有讓員工清楚地認(rèn)識到自己的責(zé)任，才能履行好責(zé)任，從而提高自身的執(zhí)行力。
不斷創(chuàng)新理念
“石油企業(yè)屬于高危險行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和環(huán)境特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性”。為實(shí)現(xiàn)安全的持續(xù)發(fā)展，需要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，不斷在安全管理和安全技術(shù)上推陳出新。
①不斷推進(jìn)安全文化建設(shè)，開創(chuàng)安全工作新局面。系統(tǒng)推行“2110”管理模式的過程，就是推進(jìn)安全文化建設(shè)的過程。在實(shí)踐中，以“六個理念”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以“法”為框架、以“理”為基礎(chǔ)、以“情”為內(nèi)涵，做到“法—理—情”相結(jié)合，推進(jìn)安全文化建設(shè)。“法”指規(guī)范管理和制度建設(shè)。我們修訂原有各種規(guī)章制度206項(xiàng)，并根據(jù)需要新制訂各種規(guī)章制度17項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理搭建了框架。“理”指普遍被人們接受的價值準(zhǔn)則，包括將抽象的“法”變?yōu)榍逦鞔_的工作指南。通過對各層次的崗位員工進(jìn)行方式不同的教育、培訓(xùn)，提高員工的基本安全素質(zhì)，讓員工將“法”的精神和“理”的要求烙印在頭腦中、落實(shí)到行動上。做到能知“法”、能執(zhí)“法”，能明“理”、能講“理”，逐漸將深層安全素質(zhì)變成自覺行為，培養(yǎng)出本質(zhì)安全型員工。“情”指安全精神文化和價值文化建設(shè)，其內(nèi)涵的主要表現(xiàn)形式是人性化管理。為做到有“情”，要重視員工的基本價值，重視以“小家”和能促進(jìn)“大家”穩(wěn)，重視培養(yǎng)各層次的領(lǐng)導(dǎo)威信，重視講理，樹立管理就是“管得合理”的思想[7]，以人心順換得安全穩(wěn)。
②立足生產(chǎn)實(shí)際，圍繞提高安全管理效果，開展安全管理創(chuàng)新工作。一是制度創(chuàng)新。二是工作方式創(chuàng)新，比如，為規(guī)范地開展危害識別和削減工作，我們實(shí)行了“三重三規(guī)”管理辦法，對生產(chǎn)現(xiàn)場的重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人，規(guī)定操作動作、規(guī)定操作路線、規(guī)定操作人，有效地消減了危害。如果在組織施工或操作時，對重點(diǎn)設(shè)備的危險性有足夠的認(rèn)識，避免在重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織或安排有能力的管理人員、技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織，就能有效避免事故。
③針對現(xiàn)場存在的難以整改的隱患，組織科技創(chuàng)新工作。為削減加熱爐點(diǎn)火發(fā)生爆炸的風(fēng)險，我們研制了遠(yuǎn)程點(diǎn)火裝置，能夠在安全距離外，安全可靠完成點(diǎn)火操作，并且在本質(zhì)上做到了有余氣不點(diǎn)、不使用該裝置不能點(diǎn)，使加熱爐點(diǎn)火爆炸得到有效避免。另外，我們研制了抽油機(jī)聯(lián)鎖剎車裝置，用棘爪棘齒配合的方式，解決了蹄片式剎車不可靠的隱患，登抽油機(jī)操作時，可防止因抽油機(jī)意外轉(zhuǎn)動造成的傷害事故。