鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等設(shè)備因危險(xiǎn)性較大，被國(guó)家列為特種設(shè)備。近年來,隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用登記數(shù)量日漸增多。
山東平度市地處膠東半島，是全國(guó)較大的縣級(jí)市之一。2006年平度市特種設(shè)備使用登記2610臺(tái)；2007年末使用登記3321臺(tái)；2008年末使用登記達(dá)4129臺(tái)。特種設(shè)備的使用對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。2008年，平度市經(jīng)濟(jì)總量已列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第34位。同時(shí)，由于特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大，因此容易發(fā)生事故，事故一旦發(fā)生，造成無可挽回的損失。
2007年遼寧鐵嶺“4.18”起重機(jī)鋼水包墜落事故、2008年青島“6.29”鍋爐事故、2008年湖南長(zhǎng)沙施工升降機(jī)事故……這些事故的發(fā)生給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給社會(huì)造成不良影響。引起各級(jí)各部門高度重視，各部門也將特種設(shè)備的安全管理作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。縣級(jí)特種設(shè)備管理部門作為特種設(shè)備安全管理的最基層，應(yīng)重視和加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作。
特種設(shè)備管理目前存在的主要問題
近年來，平度市特種設(shè)備管理部門加強(qiáng)了特種設(shè)備的安全管理，安裝告知、安全檢驗(yàn)、使用登記、持證上崗等各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化，在特種設(shè)備管理上取得了較好工作成績(jī)。雖未發(fā)生重特大事故，但特種設(shè)備安全管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多數(shù)使用單位沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，沒有積極主動(dòng)地按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。由于受金融危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入不足，導(dǎo)致未登記特種設(shè)備、超期未進(jìn)行安全檢驗(yàn)的設(shè)備長(zhǎng)期被非法使用；臨界報(bào)廢以及存在嚴(yán)重隱患的的特種設(shè)備長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行；特種設(shè)備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象大量存在。
2.有些特種設(shè)備的管理涉及到民生，難點(diǎn)較多。如氣瓶數(shù)量大，分布面廣，涉及到千家萬戶，氣瓶充裝站特別是液化石油氣站存在無證非法充裝等現(xiàn)象，氣瓶未經(jīng)安全檢驗(yàn)合格后就使用，而這些整治難度很大，需與相關(guān)部門齊抓共管；再如偏僻區(qū)域、隱蔽場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部的饅頭房、豆腐房使用的小鍋爐等蒸汽承壓設(shè)備，這些地方的爆炸事故時(shí)有發(fā)生，但安全監(jiān)管難度大。
3.建筑工地、市政工程使用的特種設(shè)備（主要是起重機(jī)械），未按法規(guī)要求進(jìn)行安全監(jiān)督檢驗(yàn)。
4.私營(yíng)鑄造廠違規(guī)使用普通起重機(jī)吊運(yùn)鋼水包，相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)式起重機(jī)、叉車、裝載機(jī)等特種設(shè)備在私人手中，這個(gè)管理帶來很大的難度。
5.特種設(shè)備數(shù)量的快速增加，造成安全監(jiān)督管理人員不足，使監(jiān)管工作任務(wù)重，工作面廣、量大。目前，平度市特種設(shè)備安全監(jiān)察科有工作人員3人。據(jù)了解，山東其他縣市特種設(shè)備安全管理人員的數(shù)量普遍是2至3人，最多的不超過4人。面對(duì)日益增加的特種設(shè)備數(shù)量，管理工作任務(wù)之繁重、工作量之大可想而知。同時(shí)，安全管理人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
這些問題的存在說明我們的特種設(shè)備安全管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。
特種設(shè)備管理的主要對(duì)策
特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，是各級(jí)政府和社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。
1.思想高度重視、創(chuàng)新管理模式
首先，管理部門也從思想上對(duì)特種設(shè)備安全高度重視，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門肩負(fù)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職能，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)從思想上高度重視特種設(shè)備安全管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把特種設(shè)備安全作為“民生工程”來抓。多年來，地方質(zhì)監(jiān)部門以一貫之的做法或管理模式就是定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成來促進(jìn)工作的開展，特種設(shè)備安全管理工作也不例外。
但一個(gè)很大的問題是這種管理模式存在很大的弊端，在工作過程中如果給特種設(shè)備安全管理定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并考核，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往會(huì)成為監(jiān)管人員主要目標(biāo)，特種設(shè)備安全管理的工作質(zhì)量勢(shì)必會(huì)大打折扣。因此，特種設(shè)備安全管理不能跟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤。在特種設(shè)備管理過程中應(yīng)徹底摒棄以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核手段的做法，而應(yīng)創(chuàng)新管理模式。以特種設(shè)備注冊(cè)登記率、檢驗(yàn)合格率、作業(yè)人員持證上崗率、千臺(tái)設(shè)備事故率等作為考核方法。在制造和使用單位中樹立“以安全為目的”的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的形象。
2.特種設(shè)備管理部門要取得當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｄ壳埃|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理工作。質(zhì)監(jiān)部門雖然實(shí)行垂直管理，但特種設(shè)備安全管理又與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。因此特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，必須得到當(dāng)?shù)卣块T的大力支持。
對(duì)特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理的質(zhì)監(jiān)部門既要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要加強(qiáng)部門聯(lián)合，相互配合。安全生產(chǎn)工作本身是一個(gè)整體，在我國(guó)目前的安全監(jiān)管體制下，特種設(shè)備基層管理部門要加強(qiáng)與其他部門聯(lián)合、整合優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)匕踩ぷ鞯拈_展。工作過程中要積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)部門、工商部門、公安消防部門等進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，相互支持和配合，共同促進(jìn)特種設(shè)備安全工作的開展。
3.加大從源頭抓特種設(shè)備安全的工作力度。特種設(shè)備制造單位擔(dān)負(fù)特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，按規(guī)定必須取得制造許可；使用單位對(duì)特種設(shè)備安全使用承擔(dān)主體責(zé)任，必須合法使用特種設(shè)備。監(jiān)管人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制造單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證制造、超許可范圍制造特種設(shè)備的違法行為；定期對(duì)使用單位的特種設(shè)備的登記情況、安全檢驗(yàn)合格情況，作業(yè)人員持證情況、安全管理制度執(zhí)行情況等進(jìn)行嚴(yán)格全面檢查，查處并督促整改違規(guī)行為，確保在用特種設(shè)備安全運(yùn)行。
另外，還要將重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，對(duì)近來發(fā)生事故的企業(yè)、存在重大隱患尚未整改到位的企業(yè)、安全管理混亂的企業(yè)、特種設(shè)備比較集中且發(fā)生事故產(chǎn)生較大影響的企業(yè)等4類企業(yè)及公共場(chǎng)所在用特種設(shè)備，列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，如有必要可增加安全檢查次數(shù)和縮短安全檢驗(yàn)周期。
管理部門要建立告知、警示制度，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)，約請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人談話，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大安全投入，強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理工作。另外，管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員要加大處罰力度，采取堅(jiān)決措施，決不手軟。
4.充分利用好特種設(shè)備金質(zhì)管理系統(tǒng)，提高工作效率和時(shí)效性。目前，山東省特種設(shè)備安全信息管理主要依托“金質(zhì)網(wǎng)”。特種設(shè)備管理的相關(guān)信息如作業(yè)人員、注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)、隱患設(shè)備等信息在“金質(zhì)網(wǎng)”上都能查到�？h級(jí)特種設(shè)備的安全管理部門，要充分利用信息技術(shù)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握第一手信息資料，從而有針對(duì)性地進(jìn)行安全管理，進(jìn)一步提高工作效率和時(shí)效性。同時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管人員不足的問題。
5.結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。針對(duì)安全管理工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展區(qū)域性和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是對(duì)“土鍋爐、土容器、氣瓶”及鑄造廠使用的起重機(jī)依法進(jìn)行專項(xiàng)整治攻堅(jiān)。專項(xiàng)整治要爭(zhēng)取地方政府的支持，加強(qiáng)與安監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)合，形成合力，堅(jiān)決消除事故隱患。
6.加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理宣傳和培訓(xùn)工作。在特種設(shè)備安全管理過程中，管理部門一定要重視宣傳工作，利用廣播電視、報(bào)刊雜志、會(huì)議等各種行之有效的宣傳方式，廣泛宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)、安全知識(shí)、危險(xiǎn)性、重要性等。通過堅(jiān)持不懈的努力，使特種設(shè)備安全工作進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，做到家喻戶曉、人人皆知，提高全民安全意識(shí)。
另外，還要重視企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員和操作人員安全培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)這一有效形式， 提高企業(yè)的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺性，避免事故發(fā)生。
7.應(yīng)加強(qiáng)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管、檢驗(yàn)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的執(zhí)法水平和依法監(jiān)察、監(jiān)管與進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的能力。俗話說“打鐵還需自身硬”，特種設(shè)備基層管理部門在嚴(yán)格要求特種設(shè)備使用單位遵守法律法規(guī)的同時(shí)，還需加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高自身的業(yè)務(wù)能力。一方面要確保隊(duì)伍的穩(wěn)定，特種設(shè)備安全管理和檢驗(yàn)不同于其他的管理崗位，專業(yè)性強(qiáng)，沒有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難當(dāng)大任。
隨著行政“問責(zé)制”的實(shí)施，責(zé)任追究力度越來越大，部分監(jiān)管人員不再留戀安全監(jiān)管崗位，有轉(zhuǎn)崗傾向�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好思想工作，力求保持隊(duì)伍的穩(wěn)定；針對(duì)安全監(jiān)管人員不足的狀況，建議推行安全協(xié)管員制度，在地方政府的支持下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門選配協(xié)管員，通過對(duì)協(xié)管員進(jìn)行特種設(shè)備安全管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在不增加人員編制和經(jīng)費(fèi)的情況下，依靠協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位存在的違規(guī)行為，便于安全監(jiān)察人員及時(shí)、有針對(duì)性地采取措施，督促整改，確保安全。
另一方面，監(jiān)管人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，這是有效監(jiān)管的前提。從全國(guó)其他地方最近發(fā)生的幾起特種設(shè)備事故來看，安全監(jiān)管人員在應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)方面確實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，特種設(shè)備安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)提高安全技術(shù)檢驗(yàn)工作質(zhì)量，規(guī)范安全技術(shù)檢驗(yàn)行為，擴(kuò)大縣域特種設(shè)備安全技術(shù)檢驗(yàn)覆蓋面，增強(qiáng)地方安全監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。
總之，針對(duì)特種設(shè)備管理過程中存在的問題，特種設(shè)備基層安全管理部門一定要采取行之有效的對(duì)策與措施，通過各方面的努力，提高特種設(shè)備的安全監(jiān)管水平，減少事故的發(fā)生。