摘　要：煤炭行業是一個高危行業,因此安全管理是煤炭企業管理的一個重要組成部分。本文通過對煤炭企業安全管理現狀及存在的問題的分析,針對性地提出了加強安全管理的幾點具體對策。

　　關鍵詞：煤炭企業；安全管理；對策

　　1煤炭企業安全管理現狀

　　2008年全國煤礦共發生重特大事故38起，死亡707人，同比起數增加10起、上升35.7%，死亡人數增加134人、上升23.4%。安全生產形勢依然嚴峻，主要表現在三個方面：一是煤礦重特大事故多發、非法違法生產事故多發、瞞報事故多發。二是思想認識有差距，責任落實有差距，隱患治理有差距。一些地方和企業對重大隱患排查治理重形式、走過場，大量的隱患和問題長期得不到解決，零星事故頻發。三是小煤礦總數多產量低事故大死人多。我國小煤礦數量占礦井總數的近80%，2008年，小煤礦產量僅占全國總產量的35%，而事故死亡人數高達73%；小煤礦共發生26起特重大事故，占全國煤礦重特大事故總起數的68%。

　　2我國煤炭企業安全管理存在的問題

　　2.1安全管理法律法規不夠完善

　　近年來我國出臺不少煤礦安全的法律法規，但是現有安全生產方面的法律、法規大部分是計劃經濟體制下制定的,難以適應市場，經濟形勢的需要在部分需要修訂完善。中央有關安全生產的精神又很難貫徹到鄉鎮,特別是私人小煤礦。建立健全適應新形勢需要的安全生產法規體系,明確安全生產的執法主體和各部門的職責已成為當務之急。

　　2.2監管監察體系有待進一步完善

　　在安全生產監管最為直接、任務最重的地(市)及縣(市、區)級安全監管力量最為薄弱,有些縣(市、區)的安監機構甚至連應付日常的運行都十分困難。安全生產監管部門在安全生產工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。特別是對小煤礦的監管非常棘手，投入大，收效甚微。

　　2.3安全意識淡薄，思想認識不到位

　　認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數領導沒有牢固樹立“安全第一,以人為本”的思想,當生產、效益與安全發生矛盾時,不是首先保證安全,而是放松對安全的要求。少數領導當生產、效益與安全發生矛盾時,不是首先保證安全,而是放松對安全的要求。安全生產工作中的工作范圍、工作責任及壓力與其擁有的職權不對稱的問題相當突出。

　　2.4安全投入不到位，信息技術利用不足

　　國有煤礦安全投入不足,存在煤礦設備嚴重老化、失修,礦井生產安全系統不完善。受市場和利益驅動,我國煤礦超能力生產問題非常嚴重。隨著礦井延深,礦壓不斷增加,巷道維修的任務也在不斷加重,礦井的提升和排水能力很難適應生產需要。

　　另外，安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經驗進行變為定性、定量的超前預測,但在這一點上多數礦井仍處于起步和探索階段,沒有形成完整的體實際應用尚有較大欠缺。

　　2.5企業安全文化的欠缺

　　煤炭企業安全文化屬于管理學范疇，是更高一級的管理理論和方法，它強調以人為本，倡導用文化的力量去凝聚人、激發人、管理人，從而提高員工的安全素質，達到煤礦安全生產長治久安的目的，因此倍受煤炭企業領導的關注。煤炭企業的獨特性，決定了現在既沒有現成的經驗可借鑒，也沒有固定的模式可套用。

　　3強化煤炭企業安全管理的對策

　　3.1完善法律體系，建立規章制度

　　目前,我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產的法律法規體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》,使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關的《礦產資源法》、《煤炭法》等法律法規，保障立法的協調一致。建議適時制定一部制度健全、內容細致、可操作性強的《煤礦安全法典》。各煤礦企業須建立建全本企業的規章制度,認真落實《安全生產崗位責任制》,《安全生產責任追究制》等管理制度。

　　3.2建立完善的監管制度

　　首先要加強煤礦安全監察的力度。各級煤礦監察機構要嚴格按照《煤礦安全監察條例》的有關要求,獨立自主的行使其管理權利，定期發布安全信息,設立事故舉報電話,接受群眾對事故的監督。其次要建立各部門聯合執法的機制,安全監管監察、國土資源、煤炭行業管理、工商管理與公檢法、紀檢監察等部門配合,形成齊抓共管的合力。第三，組織礦工建立一個自下而上的安全監管機制,一有安全隱患即舉報。最后在企業中建立安全績效考核制和煤礦安全生產問責制，

　　3.3強化教育和培訓,提高職工安全意識

　　把對職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來抓，建立健全考核、培訓、持證上崗制度,定期對上崗職工進行強化性的安全技術崗位培訓。特殊崗位需持證上崗,以最大限度的較少人為事故的發生。同時，在教育培訓時，要經常變換教育方式，開展豐富多彩的安全教育培訓活動，使安全意識逐步深入職工的心中，在企業中樹立一種安全文化氛圍。

　　3.4　增加安全投入,利用信息技術

　　通過政府和企業等多種渠道增加煤礦生產的安全投入,不斷引進和采用先進的科學技術和安全設施,強制性淘汰存在安全隱患的設施與裝備。通過應用信息技術開發適合煤炭企業的煤礦安全計算機信息系統,并以此為基礎建立以瓦斯安全監測系統、礦井礦壓監測系統、礦井通風監測系統和專家智能系統為基礎的安全管理指揮中心,進一步提升煤炭企業的安全管理水平。

　　3.5開展安全文化建設,營造良好的安全文化氛圍

　　企業要把切實推進企業安全文化建設擺上議事日程,并全面納入企業文化建設的總體部署和現代企業管理之中。煤炭企業應組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網絡等多種形式,以礦井為中心建設安全文化長廊,同時加強對職工進行安全培訓，從而形成有助于加強煤礦安全工作的良好氛圍。

　　4　結語

　　由于煤炭行業生產的特點,決定了安全管理工作必須擺在一切工作的首位。目前我國煤礦安全管理任重而道遠,只有運用科學的管理方法和認真規范煤炭企業的安全管理行為,才是煤炭企業實現可持續發展的必由之路。