近年來，隨著市場經濟體制的深化和勞動力市場的形成，較多的工礦企業已采用外包形式從事生產經營活動。在眾多外包工程項目中，油漆（含噴漆）外包的安全和職業衛生管理存在較多的問題，如：發包不規范，外包單位不履行安全生產主體責任，外包工不懂得職業衛生和安全生產知識，甚至違章違規作業而往往會引發職業病或生產安全事故，不僅威脅人的生命和健康，發包方正常的生產秩序也被打亂，承發包雙方經濟受到損失，有的事故還造成一定的社會影響。這是安全監管層面遇到的新課題，值得我們去重視和關注。

　　一、企業將油漆外包的主要原因

　　1、油漆發包的企業多為鋼結構制作、機械設備生產和設備設施定期防腐等企業。這些企業油漆工作存在間續性或周期性，油漆外包比較經濟。

　　2、油漆崗位的技能要求不高，加上目前招工難等問題，將油漆工程外包，可以減少企業招工壓力和“三險一金”的支出，減少企業的經費開支和管理成本，實現企業利潤最大化。

　　3、油漆的前道工序是打磨，打磨的過程存在粉塵。油漆崗位存在苯或甲苯、二甲苯等職業危害因素。在無防護情況下作業，對工人危害極大，油漆工按規定要定期體檢、作業現場要定期檢測職業危害因素。同時，在油漆過程中可能存在登高等危險作業，將油漆外包可以轉嫁企業行政、經濟、法律上的風險，最大限度地保護企業的實際利益。

　　二、油漆外包安全生產現狀

　　1、油漆外包的基本情況。目前，我市中小企業的油漆工程大多發包給個人，外包工由承包人從勞動力市場上招用，承包人與發包單位存在長久合作關系，承包人相對固定。大型企業的油漆工程一般通過招標的形式發包給法人單位或個體工商戶，單位多為外來進市單位。許多油漆承包單位或個人同時長期承接數個單位的油漆工程，有時承包方負責人根據實際需要抽調部分外包工到不同的企業不同的地點作業，施工地點多為發包方的廠房內或漏天作業區域。絕大多數油漆承包單位或個人無固定的辦公和教育培訓場所。

　　2、油漆工作承包形式為勞務性承包，油漆大多由發包方提供，整體利潤率較低，多數承包方未給外包工交納工傷保險或辦理商業保險，其抗風險能力較差。多數外包工為臨時工，未與承包商未簽訂勞動合同，工資按天結算。

　　3、外包工的基本情況。外包方手下外包工多則近百人，少則幾個人。外包工多為外地民工，且女職工占有一定比例，文化程度較底，人員素質整體較差。部分從業人員尚處于從農民工向產業工人過度期，安全意識較為薄弱，缺乏其他工作技能和必要的安全基礎知識，安全技能匱乏，自我保護能力較差，對一些苛刻的工作條件也不敢說“不”，外包工地位決定了外包工臨時思想嚴重。

　　三、油漆外包存在的問題

　　1、安全生產意識淡薄。承包方從負責人到外包工安全意識淡薄，多數負責人未經系統的安全生產培訓，安全生產意識不強，重生產輕安全，未指定專人負責作業現場安全管理工作。承發包雙方單位對外包工培訓不能落實，許多連最基本的職業安全衛生知識都不懂的外包工就直接上崗作業。在日常工作中，自我保護意識不強，常常忽視職業病防護用品的佩帶，有的甚至違章違規作業。

　　2、安全生產主體責任不落實。多數承包人和部分承包單位未建立健全安全生產責任制，未落實各級安全生產責任；未制訂切合實際的職業衛生、安全生產規章制度和操作規程，未建立或健全各類事故應急救援預案或應急措施，未設置安全管理機構，未配備專兼職安全員，未建立健全職業安全衛生管理臺帳，安全基礎管理較弱，安全管理水平不高。多數承包單位或個人未按規定對外包工進行針對性安全教育和培訓，未與外包工簽訂職業危害告知書，未組織外包工開展崗前、在崗、離崗職業衛生體檢，未給外包工配備職業病防護用品。

　　3、作業現場條件和安全管理較差。部分企業未單獨設置油漆車間，室內油漆作業場所與其他作業場所未實行隔離，整個車間異味較重。部分噴漆車間未設置排風裝置，電氣線路不防爆，未設置安全警示標志。大型設備設施的定期油漆防腐登高作業時未落實安全措施，往往導致生產安全事故。

　　4、工程發包不規范。發包單位在工程發包時，忽視對承包方安全生產條件和有關資質的審查，往往將油漆工程發包給不具備安全生產條件的個人或單位，且未與承包方簽訂安全管理協議，有的甚至在合同中免除自身監管義務和責任。導致對在日常管理，對外包工上不管不問。

　　四、對策和措施

　　針對油漆外包安全生產現狀和存在的突出問題，應從外因和內因兩方面入手，從“三個加強”不斷推動油漆外包單位提高安全管理水平，有效防范各類事故的發生。

　　1、加強源頭安全管理。作為油漆工程發包單位，一是要把好安全準入關，要將承包單位的安全生產條件和資質納入發包的前置條件，在發包前，必須全面審查其安全生產條件和資質，杜絕個人承包或不具備安全生產條件和資質的單位承包。二是要在油漆區域合理設置排風設施，噴漆場所電氣線路和設備設施必須做到全防爆，并設置明顯的安全警示標志，營造良好的生產作業環境。三要發包方必須對承包單位簽訂安全管理協議，明確雙方安全生產責任和義務，對外包工進行必要的安全教育和培訓，加強對外包單位的安全管理和協調。

　　2、加強安全生產主體責任的落實。外包單位要從各項基礎工作入手，逐步提高安全管理的整體水平。一要建立健全并落實單位安全生產責任制，制定、完善并嚴格執行安全生產、職業衛生規章制度和操作規程，規范安全管理臺帳，建立安全生產長效管理機制。二要加大安全生產投入，給外包工配備安全、適用的職業病防護和安全防護用品。三要加強外包工職業安全衛生教育培訓，按規定對其進行崗前、在崗、離崗職業衛生體檢，將職業危害因素告知外包工，增強自我保護意識，督促外包工認真做好職業危害防護工作。四是要配備專兼職安全管理人員，深入開展事故隱患排查治理工作，加強作業現場安全管理。

　　3、加強安全監管和服務指導。作為安全生產監督管理部門，要堅持服務與執法并重，一方面要幫組外包單位提高安全生產意識，引導企業提高安全管理水平，走安全管理規范化之路，另一方面要加強對承發包單位的安全監管，從嚴執法，嚴肅查處安全生產違法行為，督促企業落實安全生產主體責任。